鄉鎮機構改革相關問題的調查與建議

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近日，根據市委研究室意見，縣委研究室對全縣鄉鎮機構的總體情況進行了調查，就鄉鎮機構改革存在的問題提出了幾點建議，僅供參考。

一、鄉鎮機構編制總體情況

⒈行政、事業單位編制及在職人員情況：

全縣鄉鎮機關事業單位編制及在職人員情況表

⒉機構設置情況。鄉鎮機構總體上可分為行政機關和事業單位兩大部分。行政機關包括黨政辦公室、社會事務辦公室、綜合治理辦公室、財經辦公室、計生辦公室五大辦公室。事業單位包括農業服務中心、計生服務站、文化廣播電視服務中心、勞動保障事務所、農經站、農稅稽查隊、招商引資辦、統計站、審計站、水利站、城鎮建設辦、治安聯合大隊、土地規劃所、林業站、居委會等。

⒊縣直部門派出機構情況：，

縣公安局派出機構個：城關、石門治安分局、木井、劉田莊、蛤泊、雙望、下寨、印莊、陳官屯、燕河、潘莊、劉營派出所。

縣法院派出機構個：城關、石門、木井、劉田莊、陳官屯、潘莊法庭。

縣國土資源管理局派出機構個：城關、石門、劉田莊、陳官屯國土資源管理所。

縣衛生局在個鄉鎮分別設有一所衛生院。

縣水利局在個鄉鎮分別設有一個水利站。

縣畜牧局在鄉鎮設有獸醫站個、改良站個、動物防疫站個。

二、淺淡鄉鎮機構改革

（一）鄉鎮行政機關機構改革工作已于××年完成。機構編制管理工作已經理順，進行了規范化管理。

（二）鄉鎮事業單位

⒈機構職能現狀

隨著市場經濟的不斷確立和發展，目前我縣鄉鎮事業單位體制缺乏自主權和發展空間，缺乏競爭激勵機制，規模都很小，社會服務化程度不高，布局不合理，服務功能差，職能萎縮，任務嚴重不足，不能形成規模效益，無經費來源，只能靠財政供養來維持，使單位的發展和生存舉步維艱。人員能進不能出，使機構編制和人員無序增長，人員過多，整體素質不高，“人浮于事”，職工積極性不高，基本上是“大鍋飯”，干多干少，干好干壞一個樣。因此，鄉鎮事業單位機構改革勢在必行。

⒉上級有關文件精神、要求

（）減少財政供養人員的要求

全省機構編制工作會議精神和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于實行全省財政供養在職人員總量控制的通知》（冀辦字號）和市委、市政府《關于實行全市財政供養在職人員總量控制的通知》（秦字號）文件，要求從××年起，利用年時間，將全省財政供養在職人員總量減少萬人。市里要求我縣到××年底，全縣財政供養在職人員由××年底的人精簡到人，減少人。

（）市人事局關于《印發秦皇島市事業單位人事制度改革工作方案等四個文件的通知》（秦人號）文件，要求我們統籌規劃、統一部署，在全市范圍內逐步進行事業，單位人事制度改革，力爭到××年底，在全市事業單位全面推行人員聘任制度。

（三）改革中的問題

⒈鄉鎮事業現有在職職工人?！痢聊隀C構改革時核定編制人，超員人，財政供養的人員總量過大，事業單位超編嚴重，減員幅度大，是全縣改革工作的重點、難點。

⒉分流渠道非常少，難度大，人員競爭上崗激烈，難免造成未定崗人員情緒過激，會出現攀比和上訪現象。同時還有近年分配的畢業生、退伍義務兵等未上崗人員，也是一個不可忽視的因素。

⒊如果要改革，就需要相關部門統一領導，抓住關鍵，突出重點，明確責任，相互配合，上下協調，保證在精減財政供養在職人員、減輕財政負擔的同時，保持社會穩定和避免因人員的分流引起的社會壓力。

⒋我縣機關事業單位的養老、醫療保險雖然經過了幾年的運作，但至今尚未實施。如果這次改革仍不實行，不能形成完整的社會保障體系，會直接影響到職工的切身利益，給人員分流工作和實行全員聘用制帶來嚴重困難。

⒌在我縣部分全額撥款事業單位中存在差額撥款和自收自支身份性質人員。比如，有部分畢業生被分配到鄉鎮差額性質的鄉企發展公司和自收自支性質的基金會工作，因所在單位是差額或自收自支性質，其身份也就被定為差額或自收自支。鄉企公司和基金會撤銷后，雖由鄉鎮財政撥款開支，但身份仍為差額或自收自支，所以存在如何處置這部分人員問題。

（四）改革后應規范機構編制管理工作

⒈領導職數的核定

根據工作需要和縣委、縣政府《關于股級干部管理的暫行規定》，從嚴核定領導職數。副科級以上事業單位領導一般為—人，人以下單位可配股級領導人，人以上單位可配股級領導—人，人以上單位可配股級領導—人。

⒉在全縣實行《機構編制管理證》的制度

根據市委、市政府《在全市實行機構編制管理證制度的通知》和《全市事業單位清理整頓和加快改革的實施意見》（秦字號）文件要求，配合這次事業單位機構改革，在全縣的機關、事業單位實行《機構編制管理證》制度，重新換發新證，作為組織、機構、編制、人事和財政等部門使用編制、配備干部、招錄人員、調整工資、核發經費的依據和憑證。

⒊事業單位機構改革任務很重且缺乏經驗，市區和外縣都未開展。關于人員分流問題，我們認為應該按照《秦皇島市事業單位未聘人員和撤銷單位人員分流安置試行意見》（秦政號）實施。

×縣機構編制委員會辦公室

×年月日