深化完善農村土地流轉的實施意見

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各有關村：

為切實做好土地流轉到期后的完善工作，進一步推進農村土地承包經營權流轉，確保農村土地流轉的規范化、制度化，更好地促進社會主義新農村建設，根據中央和省關于農村土地承包的有關法律法規、政策文件和縣委縣府總體部署，現就我鎮深化完善土地承包經營權流轉的有關問題，提出如下實施意見：

一、總體思路

深化完善土地流轉的總體思路是：按照《農村土地承包法》等法律法規和上級有關文件精神，在堅持穩定土地承包關系的前提下，本著“依法、自愿、有償”的原則，全面完成流轉到期土地承包關系完善工作，切實解決土地流轉中存在的問題，進一步加強和規范土地流轉工作，健全土地流轉長效機制，努力推進農業規模化、集約化經營，維護農民的土地承包權益，確保農業增效、農民增收和農村穩定。

二、基本原則

開展深化完善土地流轉工作，必須堅持和把握以下原則：

1、堅持著眼穩定，有利發展的原則。既要穩定農民的土地承包經營權，維護其合法權益；又要尊重種養大戶承包土地的歷史，維護種養大戶的權益，保護現有的生產能力，進一步鞏固并發展土地規模經營，加快發展現代農業。

2、堅持尊重民意，積極引導的原則。深化完善工作必須充分尊重廣大農民群眾的意愿，以農民自愿流轉為原則。在工作方法上，要通過政策鼓勵和典型宣傳等手段，積極引導，深入做好農戶的思想工作，切忌以行政手段和少數服從多數的辦法，強迫農民流轉土地。

3、堅持規范程序，公開操作的原則。深化完善工作必須遵循現行法律、法規，做到公開、公平和公正，規范工作程序。

4、堅持有償流轉，收益到戶的原則。堅持實行有償流轉，流轉收益要足額歸承包方所有，任何組織和個人不得侵占、截流、扣繳，以切實維護農戶的承包權益。

5、堅持因地制宜，尊重歷史的原則。深化完善工作既要尊重種糧大戶承包土地的歷史，又要結合當前實際情況，遵循現行法律、法規積極穩妥，有序推進。

三、有關政策

1、積極引導農戶流轉土地。在全面落實農民土地承包經營權的基礎上，對流轉到期的土地，要積極引導農戶繼續向種糧等大戶流轉，促進農田規模經營的穩定發展。

2、提倡實行委托流轉方式。對流轉到期的土地，可提倡繼續采取委托流轉的形式，即由農戶委托村進行轉包或出租。

3、實行承包大戶準入制度。對參與委受托流轉土地承包的大戶，應具有相應農業規模經營的技術和管理能力，具備一定的經濟實力，或擁有一定的生產經營設施，在同等條件下原承包大戶有優先承包權。

4、堅持公開公平流轉土地。對流轉到期的土地，提倡通過招標的辦法確定承包大戶和流轉價格。也可本著公開、公平、合理的原則，協商確定承包大戶和流轉價格。流轉到期的土地屬基本農田和現為種植糧食的，流轉價格要依據種糧收益合理確定。如采用公開招投標的，可實行明標明投，也可實行明標暗投。標的可根據實際情況，合理確定。參與投標者，應繳納一定數量的保證金（押金）。為切實維護原承包大戶的利益，如原大戶資產較多且數額較大的，可由大戶委托中介機構進行資產評估，并采取按評估價作為競投的附加條件，以確保原承包大戶的利益不受損失。

5、切實規范土地流轉期限。土地流轉給種養大戶期限，不宜定得太長，可根據土地流轉后經營內容的不同，一般以5至10年為宜。

6、嚴格做到流轉收益到戶。除村房屋、曬場等資產出租及機動田流轉收入歸村所有外，農戶委托村流轉土地的收益，按投標確定的數額，必須足額到戶。要堅持流轉收益一年一清，村要督促大戶每年在規定時間內繳清，并將應歸農戶的收益及時支付到戶。

7、努力規范土地流轉手續。通過協商或公開招標形式，確定承包大戶后，村必須與大戶簽訂好土地承包經營權轉包或出租合同，明確流轉土地的經營范圍、流轉價款及結算方式、流轉到期后的投入資產的處置等雙方權利義務，做到手續完備、規范。

8、切實加強土地流轉管理。要嚴格堅持流轉土地的農業用途性質，如需土地復耕的，應向大戶收取一定數量的保證金。承包期內，種養大戶不得轉包。確需轉包的，必須經村同意。出現土地流轉糾紛后，各村要及時調解，妥善處理。調解不成的，縣土地承包仲裁委員會要依法及時進行仲裁。

四、時間安排

整個深化完善土地流轉分三個階段進行：

第一階段：調查摸底宣傳發動階段（11月5日）

①鎮成立深化完善土地流轉工作領導小組和工作班子，各村也要建立以支部書記為組長的領導小組和工作班子，明確專人，具體負責此項工作；②做好調查摸底工作，組織召開不同形式的座談，深入了解，摸清“四底”，即二輪土地承包的現狀底，承包到期大戶的現狀底，放棄“口糧田”戶的情況底，農戶的思想底；③鎮制訂實施意見。

第二階段：組織實施階段（11月5日—11月20日）

①召開村兩委會，研究制訂切合本村實際的實施方案；②資產評估，委托中介機構對原承包種養大戶資產進行評估；③組織招標，擬訂《招標細則》，張貼招標公告并組織競投；④簽訂好承包合同，一是簽訂好大戶承包合同，二是完善與農戶的承包合同，對原簽訂的“口糧田”、“責任田”承包合同已到期的，在這次完善中，村與所有農戶應重新簽訂《土地承包補充合同》，做到合同的期限與承包權證的期限一致。

第三階段：總結提高階段（11月21日—11月30日）

鎮工作組開展自查，指出存在問題，查漏補缺，進行資料整理，總結匯報，迎接縣工作組檢查驗收。

五、工作要求

1、要加強領導，落實責任。深化完善土地流轉是一項政策性強、涉及面廣、十分艱巨而復雜的工作，事關農村的改革、發展、穩定的大局。各涉及村必須高度重視，充分認識這項工作的重要性、必要性，切實把它列入重要議事日程，要建立相應的領導小組，加強領導，落實責任，集中時間，集中精力，認真抓實抓好。村書記、村委主任要親自抓，對實施中碰到的問題，要及時研究，作出處理。

2、要嚴格程序，規范操作。深化完善土地流轉工作，特別是流轉到期的再次流轉，必須嚴格按照法律法規和上級的文件精神來開展。要堅持“依法、自愿、有償”的原則，認真聽取農民意見，充分尊重農民意愿，規范工作程序，有序開展完善工作，特別是完善方案、政策的制訂，要廣泛討論，發揚民主。

3、要講究方法，確保質量。深化完善土地流轉工作，涉及到廣大農戶的切身利益。在具體實施中，要緊密結合實際，突出重點，講究方法，過細工作，特別是要注意加強政策宣傳，開展調查研究，深入做好農戶的思想工作，引導

農戶自愿流轉土地，以確保深化完善工作的順利完成。