實施重大項目帶動戰(zhàn)略的若干思考與建議

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最近，省委蘇書記提出：抓經(jīng)濟，項目是關鍵，是載體，是后勁，是財源；以重大項目為抓手，推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。這是省委省政府加快江西發(fā)展、實現(xiàn)中部崛起新跨越的重大戰(zhàn)略舉措?，F(xiàn)就實施重大項目帶動戰(zhàn)略問題提出若干體會和思考性意見。

一、實施重大項目帶動戰(zhàn)略是當前加快江西發(fā)展的大思路、硬抓手

首先，江西迫切需要在新臺階上加快發(fā)展的大思路、硬抓手

當前，我省發(fā)展有兩個基本特征：一是近幾年來連續(xù)實現(xiàn)了兩位數(shù)高速增長，GDP、財政收入、工業(yè)增加值、利用外資等主要指標翻番，經(jīng)濟總量跨上了一個新臺階；二是江西雖然發(fā)展加快，但人均水平與全國比還有較大差距，作為欠發(fā)達地區(qū)的地位還沒有根本改變。這兩大特征決定了當前我省發(fā)展的主要矛盾仍然是總量不足，必須在提高質量、效益的基礎上進一步加快發(fā)展。但是，如何在相對較高的基數(shù)上，繼續(xù)保持兩位數(shù)上的高速增長，實現(xiàn)五年翻番，是全省人民既盼望又覺得有難度的目標。因為基數(shù)大了，增長就難，一些小項目、小產(chǎn)業(yè)、小增量在大基數(shù)面前，增不了幾個點。只有大項目、大產(chǎn)業(yè)帶動，才能聚資金、聚財源，實現(xiàn)總量大擴展、效益大提高。因此，重大項目帶動戰(zhàn)略是當前加快江西發(fā)展的大思路、大戰(zhàn)略、大手筆。

第二，江西具有實施重大項目帶動戰(zhàn)略的基礎條件

一是有上大項目的產(chǎn)業(yè)條件。近幾年江西在加快發(fā)展中產(chǎn)生了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大型骨干企業(yè)和優(yōu)勢工業(yè)園區(qū)。規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務上200億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有銅、鋼鐵、電力、汽車、建材、化工、石油加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥等；江銅、新鋼、江鈴等一批骨干企業(yè)規(guī)模超500億、200億、100億元；南昌高新區(qū)、新余高新區(qū)等一批主營業(yè)務超400億、200億、100億元的工業(yè)園區(qū)正在迅速成長。二是有上大項目的投入條件。2007年全省固定資產(chǎn)投資達到3300億元，比2002年增長2.57倍；重點工程項目平均規(guī)模達到15.4億元；一大批上市公司和企業(yè)學會通過資本市場和發(fā)行債券直接融資。三是有上大項目的基礎設施條件。2007年，全省統(tǒng)裝電力裝機達到1000萬千瓦，高速公路達2030公里，鐵路里程達2387公里，為實施重大項目準備了較為充裕的能源交通條件。

第三，江西近幾年積累了運作大項目的經(jīng)驗

一是通過實施支柱產(chǎn)業(yè)、十百千億工程，組織實施了一批像江銅30萬噸銅冶煉、藍恒達10萬噸離子膜燒堿、新鋼300萬噸薄板等大項目；二是通過大開放引進了一批大企業(yè)、大集團，世界500強企業(yè)累計有30家來江西投資，利用外資平均規(guī)模有很大提高；三是近幾年通過跑部，爭取中央支持，獲得的項目數(shù)和資金量比以往增長很多。這些工作都積累了經(jīng)驗。

二、江西比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重大項目應主要依據(jù)市場、技術和企業(yè)家因素來選擇

我對全省規(guī)模以上工業(yè)作了一個統(tǒng)計分析。2006年列入統(tǒng)計的37個行業(yè)，主營業(yè)務總收入為4174.73億元，其中前10大行業(yè)合計2922.31億元，占70.0%。它們是我省具有相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，分別是：（1）有色金屬冶煉加工，占16.57%；（2）鋼鐵，10.93%；（3）電力，8.66%;（4）交通機械，6.77%;（5）非金屬礦產(chǎn)制品，5.51%；（6）化工，5%；（7）石油加工，4.7%；（8）農(nóng)副產(chǎn)品加工，4.11%；（9）醫(yī)藥，4.12%；（10）電氣機械，3.63%。

這10大行業(yè)按與本省資源關聯(lián)程度可分為三類：

一類：與本省資源有依賴關系2項：非金屬礦產(chǎn)制品、農(nóng)副產(chǎn)品加工；二類：有一定關聯(lián)但已不構成依賴關系3項：銅、化工、醫(yī)藥；三類：基本沒有關系或關聯(lián)很小的有其余5項。

逐個分析10大行業(yè)為什么能成為有相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，主要原因有三個：進入本世紀前后，10大行業(yè)的市場需求激劇擴大；技術升級迅速；骨干企業(yè)的管理團隊作出了創(chuàng)造性貢獻。

分析結論是：

1、江西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的主要因素不是資源因素；

2、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關鍵因素是市場、技術、企業(yè)家貢獻。

（1）市場因素：有沒有廣闊市場前景，能不能抓得住市場機會；（2）技術因素：制造技術是否符合技術發(fā)展方向，能不能及時進行技術升級；（3）企業(yè)家因素：在行業(yè)內有沒有遠見卓識、開拓進取、能謀劃和帶領團隊把企業(yè)做大做強的企業(yè)家群體。

當然，產(chǎn)業(yè)基礎因素（4）、資源因素（5），也很重要。但不是關鍵因素，是輔助因素。我省是這樣，如果看浙江、江蘇、廣東的發(fā)展，更是這樣。

可以把五要素概括為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成長的“3+2”規(guī)則。

根據(jù)這一判斷，我覺得實施重大項目帶動戰(zhàn)略，在確定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇重大項目，投入重點、優(yōu)惠政策、扶持措施的制定，都要圍繞這三大關鍵要素，適當考慮輔助要素來確定，而不拘泥于僅僅看有哪些資源，有哪些現(xiàn)成的東西。

我省六大支柱產(chǎn)業(yè)、十百千億工程是重大項目帶動戰(zhàn)略的最重要的實施平臺。運用這個平臺，科學規(guī)劃項目，精心運作項目，堅持數(shù)年，必成氣候。

三、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點項目的選擇要注意從原材料產(chǎn)品、中間產(chǎn)品多向整機產(chǎn)品、終端產(chǎn)品延伸

我同時對本省工業(yè)在全國的地位作了一個統(tǒng)計分析。2006年，我省規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務占全國的比重為1.33%，低于人口3.3%、GDP2.21%的比重。37個行業(yè)中，高于2%、具有比較優(yōu)勢的行業(yè)：(1)有色金屬冶煉加工，5.38%；(2)有色金屬采選，5.0%；(3)醫(yī)藥，3.64%；(4)非金屬礦采選，3.21%；(5)黑色金屬采選，2.68%；(6)竹木加工，2.27%；(7)非金屬礦制品，2.03%。7個行業(yè)除醫(yī)藥有一部分成藥外，其余都是原材料采選加工、中間產(chǎn)品制造。沒有一個是整機、終端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。

這表明，目前我省產(chǎn)業(yè)結構的重心以中低端產(chǎn)業(yè)為主，在全國處于原材料、中間產(chǎn)品輸出省的地位。

目前我省主要產(chǎn)業(yè)，包括一些重大工程項目，主要還是沿產(chǎn)業(yè)鏈延伸，以上下游資源開發(fā)、原材料加工和中間產(chǎn)品制造居多。如黑色金屬、有色金屬產(chǎn)業(yè)中的板、帶、管、線，鎢、稀土等金屬原材料，生物或化學原料藥、化工原料、中間體等等。整機、終端產(chǎn)品項目相對較少。

從打好產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)揮比較優(yōu)勢、占領原材料市場角度，加強這些產(chǎn)業(yè)，選這些項目很重要，很有必要；但從長遠發(fā)展，作大規(guī)模，特別是提升產(chǎn)業(yè)結構和效益上看，要注意另一面。

原材料和中間產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈縱向較長，但橫向關聯(lián)度較低，增值效益也較低；而且原材料、能源消耗大，環(huán)保投入要求大。

整機和終端產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈長、關聯(lián)度大，帶動作用強，增值效益高，是產(chǎn)業(yè)結構鏈的上高端位置；能耗、環(huán)境影響也較小。

賣器件整機、賣終端產(chǎn)品，要比賣原材料、賣中間產(chǎn)品劃得來，效益高。汽車整機與零配件1:11的價值擴張關系最能說明問題。

目前，我省汽車、飛機、船舶、工程機械、通用機械、電氣機械、電子整機、金屬制品、輕工產(chǎn)品等整機、終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模不大，數(shù)量不多，成長不快，是產(chǎn)業(yè)高度不足、結構最薄弱的環(huán)節(jié)。當然，這些產(chǎn)業(yè)要求的技術開發(fā)、市場營銷能力也更高，對企業(yè)家能力的考驗也更嚴峻。

因此，從長遠發(fā)展，從提升產(chǎn)業(yè)結構高度，提高競爭力和經(jīng)濟效益的角度，我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點項目的發(fā)展導向，要多向整機產(chǎn)品、終端產(chǎn)品延伸。我們自己定投資、定技改、定科技扶持項目，定財稅扶持政策，要多向整機產(chǎn)品、多向終端產(chǎn)品傾斜；對外招商要多招整機產(chǎn)品、終端產(chǎn)品項目。下大力氣促進整機和終端產(chǎn)業(yè)的成長，逐步改變原材料、中間產(chǎn)品輸出省的地位。

四、重大項目帶動戰(zhàn)略要注重選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和現(xiàn)代服務業(yè)項目

前面說的是二產(chǎn)和制造業(yè)領域。重大項目帶動戰(zhàn)略的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目在一、二、三產(chǎn)業(yè)內都有分布。

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領域有重大項目可選

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設的主戰(zhàn)場。去年，根據(jù)吳省長指示，我執(zhí)行負責開展了全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調研，起草了加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的文件，還到魯豫蘇皖調研，體會感受很深。山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入超100億元的2家，超50億的4家，過億的1000家以上，多數(shù)都是以公司+合作社+農(nóng)戶的形式，加工雞、鴨、蔬菜、食品、苗木，隨便一個企業(yè)就是上億到幾個億銷售。河南“思念”速凍食品達到30萬噸規(guī)模，“華英鴨”年加工8000萬只，“雙匯”年加工1800萬頭生豬。安徽省近期引進上海通洋、伊利蒙牛、浙江科技食品等省外大公司、大集團，要做成上50億、100億元規(guī)模的大集團。這說明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領域完全可以做得成大項目、大產(chǎn)業(yè)。而且，就業(yè)量大，帶動農(nóng)民致富效果好。

我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)有一定基礎，像國鴻食品、汪氏蜜蜂、仁和、齊天堂制藥等企業(yè)的產(chǎn)品、市場技術、企業(yè)家團隊都很優(yōu)秀。通過重大項目帶動戰(zhàn)略，整合名牌，整合資本，結合大開放，引進大公司、大集團，上一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重大項目。

2、現(xiàn)代服務業(yè)領域存在重大項目帶動戰(zhàn)略的重要機遇

現(xiàn)代服務業(yè)正處于加速發(fā)展前夜，目前已經(jīng)是城市化、就業(yè)非農(nóng)化的主要推力。服務業(yè)將在不久時間里完成國民經(jīng)濟主導地位這一工業(yè)化進程的歷史轉變。

現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)大項目。物流園、物流港、第三方物流企業(yè)，規(guī)模都可以做得很大。去年我在廈門開泛珠政研工作會聽廈門同志介紹，廈門港已上升為國內第7大集裝箱港口。廈門的經(jīng)濟腹地主要是江西，迫切需要與我們合作發(fā)展物流業(yè)，利用這個機遇與廈門的物流產(chǎn)業(yè)融合，上一些大物流項目是非常有可能的。建議我省與廈門專門搞一次物流合作經(jīng)貿洽談會。與滬、浙、粵合作發(fā)展現(xiàn)代物流大項目也很有前景。

現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)大項目。北京、上海的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)做得很大。上海文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出已經(jīng)達到2000億元以上，一個集團的業(yè)務收入已達到幾十個億。湖南文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到5%以上，過億元收入的企業(yè)10多家。湖北文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭也很猛。我省文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不大，潛力很大，要整合資源、融合資本，激活消費。如影視音像、報業(yè)出版、廣告創(chuàng)意、軟件等領域可以選得出重要項目。

教育業(yè)有重大項目帶動的成功案例?！笆濉逼陂g，南昌兩個高校新區(qū)建設，50平方公里范圍，120億元投資，40萬學生，80萬人口，40億消費，可以說對城市化、對促進就業(yè)貢獻最大。在職業(yè)教育、優(yōu)質高中教育領域，可以選得出重要項目推進。

現(xiàn)代旅游業(yè)、會展業(yè)等也都有重要項目可選。

五、重大項目帶動戰(zhàn)略要與大開放戰(zhàn)略密切結合起來

大開放對江西近幾年加快發(fā)展起了關鍵性帶動作用。江西目前優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品90%以上都是由大開放做起來的。或者引進了產(chǎn)品，或者引進了技術，或者引進了資本。因此，重大項目帶動戰(zhàn)略一定要在引進產(chǎn)品、引進技術、引進資本、引進人才等方面，至少有1個或幾個方面與大開放結合起來。以重大項目促進大開放，以大開放帶動大項目實施，引進戰(zhàn)略性投資伙伴，進行資本大融合，技術大提升，才能取得預期效果。