集中組織四大戰役強力推進幾項重點的意見

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為確保今年各項工作目標任務的順利完成，促進全縣經濟社會更好更快發展，根據《中共恩施州委、恩施州人民政府關于集中組織“三大戰役”強力推進幾項重點工作的意見》（恩施州發[2007]11號）文件精神，結合我縣實際，縣委、縣政府研究決定，從5月份開始，在全縣集中組織開展工業園區推進戰、旅游經濟升溫戰、城鎮建設突破戰和移民遷建攻堅戰“四大戰役”，推動事關發展全局的重點工作取得新的進展。現提出如下意見。

一、目標任務

以5月份至今年年底為時間段，通過強化措施，整合力量，推進“四大戰役”取得實質性成效。

（一）工業園區推進戰目標

著力加強基礎設施建設和產業培植，推進工業園區建設取得實質性成效。到今年年底，工業園區固定資產投資增長35%，規模以上工業總產值增長30%，園區稅收增長15%。A區基礎設施建設達到通路、通水、通電、通訊、通寬帶、通有線電視、場地平整等“六通一平”。B區落實標準化廠房廠區30000平方米，建成標準化廠房10000平方米，引進一家規模以上企業入駐園區標準化廠房開工投產。

（二）旅游經濟升溫戰目標

按照“科學規劃，重點突破，分步實施，逐步開發”的原則，啟動被列入全州重點景區的“*直立人”遺址景區建設。以“*直立人”遺址、清江景陽峽谷景區建設為重點，打造精品旅游線路。開發城郊旅游資源，啟動城郊生態休閑旅游區的建設。

（三）城鎮建設突破戰目標

全年實施城鎮建設項目15個，總投資超2億元，重點實施“456”項目建設，即實施四大片區開發，啟動五個重點項目，建設六項重點工程。

（四）移民遷建攻堅戰目標

6月底全面完成農村移民搬遷清庫任務。7月份景陽鎮鎮直單位搬遷建設工程全面開工，全面啟動150戶特色民居工程，9月底新集鎮水、電、路等基礎設施建設完善配套，12月底鎮直單位搬遷建設主體工程基本竣工。

二、工作重點

（一）工業園區推進戰的工作重點

1、創新園區管理體制和運作機制。科學設置工業園區管理委員會機構，進一步明確管委會的工作職責，合理配備工作人員。力爭把工業園區申報成州管工業園區。建立園區服務體系，縣直相關職能部門要明確職責，制定規章制度，建立為工業園區服務的機制，切實提高辦事效率和服務質量。

2、科學編制工業園區建設規劃。按照“高起點定位、高水平規劃、高標準建設、高效能管理”的原則和建設生態工業園區的要求，注重與城市建設和發展相結合，編制工業園區“一園三區”的總體發展規劃。在總體發展規劃和城市建設規劃的指導下，根據區位優勢、產業配置特點，制定廣潤河片區、小埡門片區、花石板片區“三區”的分區規劃和建設性詳規，搞好產業的合理布局。

3、加大工業園區基礎設施建設力度。按照“適度超前”的原則抓好園區的基礎設施建設，達到硬化、綠化、美化的標準。一是全面完成朝陽大道A區段道路建設及人行道、綠化、路燈等附屬工程建設；進一步完善廣潤河片區A區供水、供電、排水、通訊等配套基礎設施建設，使之成為環境優美、功能齊全的城市新區；二是全面完成標準化廠房廠區道路等基礎設施建設，使之成為工業園區招商的亮點和平臺；三是完成A區排污管道建設。

4、做好工業園區的招商引資工作。利用本地資源、自然和人文環境優勢，采取靈活有效的招商形式，提高招商引資的績效。突出重點招商產業和重點招商區域，營造良好的投資環境，吸引有資金實力的客商和有潛力的項目入園發展，實現招商興園的目標。爭取在9月份以前引進一家規模以上企業入駐工業園區標準化廠房。

5、啟動工業園區廣潤河片區B區建設。認真總結A區實物調查、土地征收、房屋拆遷等方面的經驗教訓，制定切實可行的B區開發工作方案，抽調相關職能部門人員組成工作專班，6月20日以前完成B區實物調查工作，形成相關的圖表資料和文件，向上申請土地報批。土地批復后迅速落實土地征收和房屋拆遷，盡快啟動朝陽大道B區段建設，力爭9月全州觀摩會前有觀摩現場和形象進度。

6、搞好A區土地出讓工作。采取“招拍掛”等形式，對A區剩余土地實施有償出讓，實現“建設一片、開發一片、繁榮一片”的目標，為A區其他基礎設施建設和啟動B區建設籌集資金。

（二）旅游經濟升溫戰的工作重點

1、編制“*直立人”遺址保護開發規劃。做好遺址文物保護規劃編制工作，6月份組織專家現場踏勘，7月底完成地質勘探報告，年底前完成并提交“*直立人”遺址文物保護規劃，結合編制好“*直立人”遺址景區控制性規劃。

2、申報創建高坪鎮八角村全省農業旅游示范點。充分利用八角村新農村建設取得的成果，融合我縣民風民俗、民族文化，引導八角村申報創建全省農業旅游示范點。一是建設一個農博館，集中展示、體驗具有民族特色的農活勞作過程。二是建一個民俗風情表演館，籌備、組織一臺以當地農民為主要演職人員的民族特色戲，展示我縣的民風民俗。

3、打造、推介以“*直立人”遺址、清江景陽峽谷景區為核心的精品旅游線路。完成黃鶴橋景區入口公路、步游道、觀景臺的規劃設計，啟動入口公路的建設。

4、開發城郊旅游資源，打造城郊生態休閑旅游區，啟動朝陽觀旅游公路建設。

5、開展行業創優活動，逐步改善、提高旅游接待設施和水平。引導茨泉賓館、八景山莊爭創星級賓館，抓好縣內旅行社創優工作和導游創佳工作。

（三）城鎮建設突破戰的工作重點

1、加大規劃編制和執行力度。完成縣委、縣政府確定的24個新農村示范村的規劃編制工作；對被省人民政府納入“百鎮千村”工程中的重點鎮紅巖寺鎮進行總規修編；完成城區重點路段修建性詳細規劃、以209國道繞城線和高速公路連接線為重點的道路沿線規劃、新建小區規劃等三項規劃編制。深化城鎮規劃效能監察，依法加大對“兩違”（違法用地和違法違章建筑）案件的查處力度，有效遏制亂占亂建行為，做到“科學規劃、科學管理”，切實維護規劃的權威性、嚴肅性。

2、加快基礎設施建設。

一是實施四大片區開發。搞好朝陽片區舊城改造的基礎設施建設，嚴格對在建工程進行規范管理。按照統一規劃設計的要求，對清江工業園區民族風情街的開發加強管理和控制。7月底以前完成小河邊南田丘小區開發的規劃設計，啟動實物指標調查、招商、拆遷安置等前期工作；完成原化肥廠小區的修建性詳規設計，8月份破土動工。

二是啟動五個重點項目。6月20日以前完成業州鎮污水處理廠建設項目及廣潤河污水綜合治理工程項目的擴初設計，7月底以前完成全部施工圖紙設計工作任務，8月底以前污水處理廠及污水收集箱涵工程開工。確定縣城天然氣工程項目的投資主體和運行方式，力爭早日實施。完成209國道繞城線的工程設計和項目爭取。加大縣城火車站配套基礎設施建設項目的規劃指導力度。完成朝陽觀旅游觀光道路建設項目的工程設計。

三是建設六項重點工程。6月20日以前完成南山路貫通工程的規劃設計，爭取8月上旬開工。8月底以前完成余家壩路南段道路工程、北環路東段改造工程、城區紅綠燈及“電子警察眼”設施安裝工程和新菜市場的勘察規劃設計工作。年內完成沿河北路建設工程勘察規劃設計工作。

3、加強城市管理。深入開展以“潔凈、通暢、和諧”為主題的城鎮建設與管理年活動，創新城鎮管理機制，切實解決“占道經營、亂倒垃圾、交通不暢、違章建筑、城鎮狗患”等群眾反映強烈的五大問題。采取開發建設的形式，開辟廣潤集貿市場至團結路的第二條通道，形成進出暢通的環形通道，緩解市場及周邊道路的擁擠現狀。按照“劃行歸市”的要求，規范城區各類農貿產品經營行為和地點，保障廣潤集貿市場健康、規范、有序發展。深入推進城鎮綠化、美化、亮化工程，爭創省級衛生城市和園林綠化城市。

（四）移民遷建攻堅戰的工作重點

1、全面完成移民搬遷清庫任務。按照移民工作規劃流程，401米以下移民搬遷清庫工作在6月底要接受省、州工作專班檢查驗收。農村移民工作要按照“干部包戶”的責任要求，6月初完成房屋搬遷、林木和衛生清理任務，搬遷單位要在5月底啟動臨時過渡方案，6月上旬全部撤離401米水位線，各項清理任務達到清庫驗收標準。

2、強力推進景陽集鎮搬遷建設。全面啟動和實施景陽新集鎮修建性詳細規劃，整體推進景陽新集鎮建設。6月上旬單位遷建和移民戶安置按照《清江水布埡工程庫區*縣移民安置辦法》、《景陽集鎮移民遷建實施細則》和《清江水布埡工程庫區*縣庫底清理工作方案》，完成還地、購地、劃地工作，7月份單位搬遷建設工程和150戶特色民居工程建設全部動工。抓好水、電、路、通訊等基礎設施配套建設，9月份完成供水設施配套建設，確保工程建設用水，實施給排水規劃；新集鎮主干道硬化在5月底開工，9月初全面竣工，新老集鎮接口路要拓寬加固，保持暢通，方便移民。已開工項目要加快進度，各單位房屋搬遷建設項目主體工程年底前全面完成，景陽鎮政府綜合辦公樓年底交付使用。加快電力、通訊設施配套建設，逐步完善城鎮功能。

3、切實抓好地質災害防治監測工作。科學、準確界定庫區地質災害點涉及范圍，健全地質災害防治監測網絡，強化各級監測人員的工作責任，堅持地質災害監測日報告制度。編制行之有效的臨災應急處置預案，切實抓好各項應急措施的落實，確保庫區人民群眾生命財產安全。

三、政策措施

（一）投入政策。積極爭取金融支持，充分發揮城投公司的作用，加大對“四大戰役”的投入力度。根據國家現行產業政策、財政金融政策，認真組織、篩選、評審和申報各類項目，爭取國家對重點企業、重點行業、重點項目的投入。進一步擴大聚信擔保公司規模，完善中小企業信用擔保機制，緩解企業融資難問題。發揮財政資金導向作用，支持企業技術改造、科技創新、結構調整。積極爭取和落實好“西部大開發”、“中部崛起”、“企業自主創新”和“工業興州”、“工業富縣”等各項稅收優惠政策。積極爭取國家和省對我縣旅游發展的專項資金投入。國有旅游資源整體或部分轉讓、拍賣的收益，專項用于旅游業發展。相關部門要積極爭取國家政策對景陽移民遷建的項目投入，努力解決投入不足的問題。

（二）土地政策。積極爭取用地指標，擴大收儲量。依法查處違法違規用地，保證重點項目和工程用地，積極爭取上級支持，擴大全縣建設可用地規模，盤活存量土地，提高土地使用效率。政府壟斷土地一級市場。對經營性和房地產開發用地，一律實行“招拍掛”，城鎮未經規劃的土地不允許轉讓出售，確保土地收益主要用于城鎮建設。

（三）環保政策。正確處理加快發展與環境保護的關系。落實節能減排目標，完成節能減排任務。把環境保護投入納入公共財政支出的重點，抓好水、大氣、土壤污染防治。切實抓好景陽新集鎮污水處理廠、垃圾處理廠項目申報爭取工作，做好清江污染防治工作。積極支持搞好景陽新集鎮工程建設、工業園區建設、旅游開發等項目的環評工作。

（四）獎勵政策。縣財政安排專項資金對在工業園區、旅游經濟、城鎮建設、移民遷建“四大戰役”工作中做出突出貢獻的單位、企業和個人進行獎勵。

四、組織領導

縣委書記王金維，縣委副書記、縣人民政府縣長龐紅艷為“四大戰役”總牽頭人；縣政協主席嚴奉軒，縣委常委、縣人民政府常務副縣長陳德義，縣委常委、縣人民政府副縣長龍世奎，縣委常委、縣委宣傳部部長任倫杰，縣人大常委會副主任胡能章，縣人民政府副縣長楊華，縣人民政府副縣長吳紹溶，縣政協副主席鄭必照承擔相關工作。嚴奉軒同志為旅游經濟升溫戰的責任領導，龍世奎同志為工業園區推進戰和城鎮建設突破戰的責任領導，任倫杰同志為移民遷建攻堅戰的責任領導。

“四大戰役”實施責任單位為：縣發改局、縣建設局、縣旅游局、縣移民局、縣工業園區管委會、縣商務局、縣委宣傳部、縣工業辦、縣國土資源局、縣文體局、縣人行、縣財政局、縣民宗局、縣扶貧開發辦、縣環保局、縣公安局、縣人民法院、縣房產局等。縣工業園區管委會、縣旅游局、縣建設局、縣移民局分別為工業園區、旅游經濟、城鎮建設、移民遷建的牽頭單位，負責制訂具體實施方案和指導協調等工作。各相關部門要切實負起責任，成立工作專班，建立行政主要負責人為第一責任人、分管領導具體負責、干部職工廣泛參與的工作機制，要制訂科學的、可操作性強的工作方案，把任務、責任分解落實到人。

建立進度目標責任制，加強檢查督辦。將“四大戰役”的階段性目標納入今年總體目標考核，在7月底和年底各組織一次檢查驗收，對工作進展快、成效明顯的單位予以表彰；對工作不力、進展緩慢、成效較差的單位給予通報批評，并追究相關責任。縣委督查室、縣政府督查室要按照“四大戰役”的目標要求，實行跟蹤督辦，定期通報進展情況。

加強行政效能監察，優化經濟發展環境。各級各部門要把營造良好的軟環境作為推動“四大戰役”的一項重要工作來抓，積極營造良好的體制環境、法治環境、信用環境、政策環境和服務環境，為各類市場主體搞好服務。認真貫徹《行政許可法》，規范管理，嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款。各級黨政機關要進一步轉變職能，改進作風，增強服務意識，為“四大戰役”提供優質高效服務。改革行政審批制度，公開和規范辦事程序，提高辦事效率。要把“四大戰役”的實施情況作為檢驗“弘揚八種風氣、創學習型機關”主題教育活動實際效果的重要標準。紀檢監察機關要圍繞優化發展環境、提高機關工作效率加強行政效能監察，防止“不作為、亂作為、慢作為”的不良傾向。堅決糾正部門和行業的不正之風，做到令行禁止，步調一致。要以優良的黨風促政風帶民風，為“四大戰役”的順利推進營造良好的環境。

加大宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍。宣傳部門要加強“四大戰役”的宣傳輿論引導，提高宣傳的針對性、實效性。各新聞單位、網站要開辟專欄，精心組織系列報道、專題報道和典型報道，全面展示“四大戰役”的進展和成效。

加強統籌協調，促進和諧發展。正確處理改革、發展、穩定的關系，在開展“四大戰役”、實施重點突破的同時，協調推進全縣經濟社會各項事業的發展，促進和諧“金*”建設。