對于推行和規范政務公開的實施意見
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為貫徹落實《省委辦公廳、省政府辦公廳關于進一步推進全省政務公開的意見》（鄂辦發[*]36號）和《州人民政府關于進一步推進全州政務公開的實施意見》（恩施州政發[*]16號），推進全縣政務公開工作，加強對行政權力的監督，提高依法行政水平，結合我縣實際，制定如下實施意見。
推行和規范政務公開要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大以來的歷次全會和《全面推進依法行政實施綱要》精神，以保障人民群眾的民主權利、維護人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，提高行政機關行政行為的透明度和辦事效率，切實加強對行政權力的監督，推動行政管理體制改革，促進依法行政，更好地為改革發展穩定的大局服務。
推行和規范政務公開要與深化行政管理體制改革和全面推進依法行政、建設法治政府的目標和進程相一致。要緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，突出公正、便民和廉政、勤政，進一步規范政務公開程序，拓寬政務公開內容，創新政務公開形式，提高政務公開水平。經過不懈努力，使政務公開成為縣鄉政府施政的一項基本制度，政府工作透明度不斷提高，政府與群眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾的知情權、參與權和監督權等民主權利得到切實保障。
二、政務公開的基本原則
（一）依法公開原則。凡法律、法規、規章和有關政策規定應向社會公開的政務事項，必須實行公開。
（二）誠實守信原則。向社會公開的政務事項，必須做到內容真實、準確。
（三）注重實效原則。從實際出發，堅持工作方式與實際效果的統一，防止形式主義。
（四）服務社會原則。按照建設服務型政府的要求，進一步轉變觀念，轉變職能，轉變作風，通過政務公開更好地服務社會。
（五）公正公開原則。凡公開的政務事項，在范圍、對象、時間上必須做到共知、共享，防止因政務信息不對稱使少數人從中謀取私利。
（六）有利監督原則。在公開的內容和形式上，要便于人民群眾知情，有利于人民群眾行使監督權。
三、政務公開的主要內容
(一)法定公開事項。法律、法規、規章規定政府及其部門在履行行政職能過程中必須向社會公開的事項。如《行政許可法》要求公開的事項，行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及行政相對人需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等。
(二)行政決策事項。各級政府及其部門作出和擬作出的關系經濟社會發展、公共服務或直接關系公共利益的重大決策，包括政府工作報告、重要會議、重要文件、國民經濟和社會發展規劃、城市規劃建設和管理、環境治理和改造、重大建設項目以及其他重要工作部署等。
(三)行政執行事項。各級政府及其部門依法執行行政決策的事項，包括依據、標準、過程、結果等。
(四)重要人事事項。各級行政機關的人員編制、干部使用、競爭上崗、公務員(含工勤人員)錄用和年度考核、專業技術職稱評定、榮譽稱號評審、轉業復員軍人安置等情況。
(五)財政管理事項。包括各級政府經同級人民代表大會審議通過的財政預算、決算報告等內容，政府各部門預算編制、政府采購、落實收支兩條線規定情況，扶貧、救災、捐贈款物等涉及人民群眾切身利益的財政專項資金分配使用情況以及各種基金、彩票收益的管理使用情況等。
(六)行政執法事項。各級政府執法機關和部門對公民、法人和其他組織開展執法檢查的項目、依據、內容、結果等。
(七)行政服務事項。各級政府及其部門直接面向公民、法人和其他組織的行政審批及稅費收取、證照辦理的依據、標準、過程、期限、結果等。面向社會公開招投標的事項，如土地有償出讓、國有產權交易、建設工程項目等。
(八)行政監督事項。監察、審計機關對政府部門行政行為開展監督檢查的有關情況。
(九)突發應急事項。對人民群眾生命財產可能造成重大損失的自然災害預警、預告和突發事件的消息，如地震、洪水、山體滑坡、惡劣天氣、環境質量以及涉及社會安全和穩定的重大突發事件、安全責任事故、流行性疾病、有毒食品和有害商品的制作銷售等情況。
（十)勤政廉政事項。各級政府及其部門的組織機構、工作職責、辦事制度、權利義務、辦公地址、聯系方式、投訴電話以及領導干部廉潔自律情況等。
各級各部門要編制本轄區本系統政務公開內容的詳細目錄，分類向社會公開。
四、政務公開的形式
推進政務公開要因地制宜，有利于群眾知情、辦事和監督。在形式上堅持創新與規范相結合，做到經常性工作定期公開、階段性工作逐段公開、臨時性工作隨時公開。
(一)通過有關會議公開。在人大、政協會議上公開政府財政預決算、政府重大決策及執行情況，提案、議案的辦理情況等。政府和部門工作會議上公開經濟社會發展情況、重要文件和其他重要工作。單位職工大會公開單位工作動態、領導干部廉政事項、機關干部關心的重要事項等。
(二)利用報刊廣播電視等新聞媒體公開。在新聞媒體上公開政府工作報告、重要會議、重要文件、國民經濟和社會發展規劃、城市規劃建設和管理、環境治理和改造、重大建設項目以及其他重要工作部署；公開面向社會公開招投標的事項；公開公務員錄用、榮譽稱號評審等重要人事事項。
(三)通過公開欄、公開墻、辦事指南進行公開。公開行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及行政相對人需要提交的全部材料的目錄和申請書文本；公開各級政府及其部門的組織機構、工作職責、辦事制度、權利義務、辦公地址、聯系方式、投訴電話；公開各級政府執法機關和部門對公民、法人和其他組織開展執法檢查的項目、依據、內容和結果等。
(四)通過社會公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請人民群眾旁聽政府有關會議等形式，對行政決策的過程和結果予以公開。凡涉及水、電、氣等公共產品價格調整和公益事業收費標準調整等，必須采用召開聽證會的形式，廣泛聽取公眾意見。制定中長期經濟和社會發展規劃、城市規劃建設和管理、重大項目建設等，須通過社會公示，邀請專家咨詢、論證，對決策的過程和結果予以公開。
（五）通過政府新聞定期公開政務信息。各級政府及其部門要定期召開新聞會公開年度工作情況、經濟社會發展情況、重點工作推進情況、實事辦理情況，同時要公開自然災害、影響社會安全穩定的重大突發事件、安全責任事故、流行性疾病、有毒食品和有害商品的制作銷售等情況。
（六）通過政府網站進行公開。各級政府和部門的法定公開事項、行政決策事項、行政執行事項、行政執法事項、行政服務事項、行政監督事項、重要人事事項都要在政府網站上公開。逐步推行網上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務項目，為人民群眾提供快捷、方便的服務。
（七）通過各類綜合或專項行政服務中心，對行政許可、公共服務等事項予以公開。充分利用行政服務中心、綜合招標中心、會計核算中心、勞動力市場、人才市場等現有服務中心或辦事大廳公開有關政策法規、辦事程序、辦事紀律等內容，公開直接面向公民、法人和其他組織的行政審批及稅費收取、證照辦理的依據、標準、過程、期限、結果等。
五、加強政務公開的各項制度建設
（一）預審制度。公開事項的提出和確定，由政務公開主管部門和機構預審，重點是限制不公開事項。對不公開的事項，特別是社會要求公開而暫又不宜公開的事項，必須報主管部門和機構審定，并向社會說明理由。
（二）聽證制度。凡是涉及人民群眾切身利益的改革事項，要按照法律法規的規定和要求，采取聽證的形式，把改革的意義、目的、方案以及可能造成的短期不利影響等向人民群眾交待清楚，做好宣傳解釋工作，廣泛聽取社會意見，充分采納群眾建議，以取得社會和人民群眾的理解和支持。
（三）告示制度。各級政府及其部門辦理與人民群眾利益密切相關的重要事項，或需要人民群眾配合和支持的事項，要在實施前向社會進行明確告示，以方便人民群眾執行和辦理。
（四）評議制度。各級政府在推進政務公開過程中，要采取走出去、請進來的辦法，組織社會各界和廣大人民群眾對政務公開工作進行評議，廣泛聽取意見和建議，不斷提高政務公開工作的水平。
（五）投訴制度。認真做好人民群眾對政務公開方面的投訴處理工作，落實投訴制度，強化投訴處理，力求人民群眾的投訴事事有回音、件件有著落，讓人民群眾的意見和建議在政務公開工作中真正發揮作用。
（六）責任追究制度。要把政務公開責任追究與責任分解、責任考核結合起來，作為黨風廉政建設責任制的重要內容，加強監督檢查。各級政府要切實落實“政府主抓”的職責，主要領導要履行“第一責任人”的責任。對推動工作不力，群眾意見較大，該公開的不公開，或弄虛作假、欺上瞞下，或侵犯人民群眾民主權利的，要認真查處，造成惡劣影響的，要追究有關領導的責任。
六、加快政務公開示范點建設，切實發揮示范點的示范帶動作用
根據省政府辦公廳《關于在全省開展政務公開示范點建設的意見》（鄂政辦函[*]52號）的精神，我縣在人民群眾普遍關注的熱點、重點行業，行政審批事項較多的職能部門，具有一定工作基礎的鄉鎮，選擇了4個縣直部門和2個鄉鎮辦示范點。
（一）辦點指導思想：通過辦點示范，總結經驗，健全制度，規范程序，完善機制，充分發揮示范點的引導、帶動和輻射作用，推動政務公開工作不斷深入，更好地為全縣改革發展穩定的大局服務。
（二）開展示范點建設的單位：業州鎮、紅巖寺鎮、縣財政局、縣勞動保障局、縣廣電局、縣民政局。
（三）示范點建設要求：領導體制和工作機制比較健全，組織領導得力，把政務公開示范點建設納入議事日程；以“公開是原則，不公開是例外”為要求，公開目錄較詳細、清晰，公開內容較全面、具體；因地因事制宜，采取多渠道、全方位的方式進行公開，公開形式較豐富、規范；公開制度較科學，制度落實執行較好，注重對工作中出現的新情況、新問題的研究，及時完善相關制度規定；政務公開工作成效明顯，較好地落實人民群眾的知情權、參與權和監督權，切實保障人民群眾的民主權利，群眾比較滿意。
（四）示范點建設考評制度。各鄉鎮、各部門也要相應明確各自的示范點，按照統一組織、統一標準、分級負責的原則組織實施，縣政務公開領導小組定期對示范點建設進行檢查考評，考評結果列入示范點建設單位及其領導人員年度工作業績，成績優秀的，給予通報表彰，對推動工作不力、應付了事的，嚴格追究相關責任人的紀律責任。
各示范點單位要迅速成立工作專班，落實工作責任，建立工作制度，制訂切實可行的示范點建設方案，扎實開展創建活動。
七、切實加強對政務公開工作的組織領導
各鄉鎮和縣直各單位要高度重視政務公開工作，切實加強領導，把政務公開工作列入議事日程，及時研究和解決工作中的重要問題，進一步規范政務公開內容和程序，完善運行機制，使政務公開工作在廣度、深度和力度上實現新的提高。
（一）健全領導體制和工作機制。進一步健全和落實“黨委統一領導，政府主抓，政府辦公室組織協調，紀檢監察機關監督檢查”的領導體制和工作機制。成立政務公開工作領導小組，并下設辦公室，辦公室設在縣政府辦公室，政務公開工作辦公室具體負責主抓全縣的政務公開工作。縣紀委、監察局設立政務公開督查小組，負責全縣政務公開監督、檢查工作。各鄉鎮、縣直各部門都要成立政務公開領導小組和工作機構，并落實好工作人員。
（二）加大宣傳教育力度。各鄉鎮、各部門要把政務公開作為建設“廉潔、勤政、務實、高效”政府的重要途徑，廣泛開展宣傳教育活動，不斷提高行政機關及其工作人員對政務公開工作重要性的認識。要充分利用報紙、期刊、廣播、電視、網絡等各種形式，大力宣傳與政務公開有關的政策、法規及各項規章制度，引導廣大人民群眾了解和掌握政務公開的有關政策措施，積極參與政務公開活動，為深入推行政務公開創造良好的輿論氛圍和社會環境。
（三）強化監督檢查。各級各部門要自覺接受人大及政協對政務公開工作的監督；認真聽取群眾團體和人民群眾對政務公開的意見和建議，接受人民群眾和新聞媒體的監督。監察、審計等機關要按照各自的職責，對政務公開工作實行專門監督。要把政務公開作為行政機關目標考核的重要內容，由縣政務公開領導小組制定具體考核辦法，明確考核標準，定期考評檢查，促進政務公開工作的落實。
