發展職業教育意見

前言：本站為你精心整理了發展職業教育意見范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

各區、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：

為全面貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發〔*〕35號）和《*省人民政府關于大力發展職業教育的意見》（遼政發〔*〕27號），推動我市職業教育發展，更好地老工業基地振興、社會主義新農村建設和全面建設小康社會對高素質勞動者和技能人才的迫切需要，現提出以下意見：

一、明確“十一五”我市職業教育發展的指導思想和目標任務

1、“十一五”期間，我市職業教育發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，抓住振興東北老工業基地和進一步擴大對外開放的雙重機遇，堅持以服務為宗旨，以就業為導向，大力培養適應現代化建設需要的高技能人才和高素質勞動者，使職業教育更好地為調整經濟結構、轉變增長方式服務，為促進社會就業和農村勞動力轉移服務，為建設社會主義新農村服務，為提高勞動者素質、構建和諧社會服務。

2、“十一五”期間，我市職業教育發展的目標任務是：進一步建立和完善適應社會主義市場經濟體制，滿足人民群眾多樣化學習需要，與市場需求和勞動就業緊密結合，校企合作、工學結合，結構合理、形式多樣，靈活開放、自主發展，有大連特色的現代職業教育體系。繼續完善“政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與，公辦與民辦共同發展”的多元辦學格局。進一步健全“在市政府領導下，分級管理、政府統籌、社會參與”的管理體制。

到*年，中等職業學校數量調整到100所左右，重點建設40所省級以上示范性中等職業學校。保持中等職業學校在校生規模與普通高中大體相當。接受高等職業教育人數力爭達到8萬人左右。“十一五”期間，為社會輸送20萬名以上中、高等職業院校畢業生。

到*年，每年面向城鎮在職職工、下崗失業人員和進城務工人員，開展中高級職業技能培訓達到40萬人次以上，全市技能勞動者初、中、高技能人才結構比例由現在的55︰33︰12達到35︰40︰25。每年面向農村開展各類培訓總量達到50萬人次以上。大力推進企業職工教育、農民教育，積極發展社區教育、遠程教育，滿足人民群眾日益多樣化的學習需求。

二、堅持以服務為宗旨，培養適應現代化建設需要的高素質勞動者和技能人才

3、實施技能型緊缺人才培養培訓工程。要加快生產、服務一線急需的技能型人才的培養，特別是“一個中心、四個基地”建設急需的高素質高技能人才的培養。力爭用5年時間培養先進制造業、現代服務業急需的中、高級技能人才15萬人，為我市由裝備制造基地向先進裝備研制基地轉變，全面提升現代服務水平，提供人力支撐和智力保障。

4、實施農村實用技術人才培訓工程。要完善農業科技推廣體系，強化農村“三教”統籌，促進“農科教”結合。以農村職教中心為龍頭，充分發揮各類職業學校、成人文化技術學校以及各種農業技術推廣培訓機構的作用，逐步完善縣、鄉農民技術培訓體系，通過開展綠色證書培訓、青年農民科技培訓等多種形式，大范圍培養農村實用型人才和技能型人才。

5、實施農村富余勞動力轉移培訓工程。要大力開展引導性培訓和職業技能培訓，提高農民轉移就業能力、外出適應能力和文化素質。以農村勞動力轉移培訓“陽光工程”為牽動，以政府補貼培訓為引導，以農村勞動力轉移到二、三產業和進城務工就業為目標，加強勞動力轉移培訓基地建設，建立穩定的勞務輸出基地，擴大培訓規模，提高培訓質量，促進農村勞動力合理有序轉移，幫助他們在城鎮穩定就業和脫貧致富。

6、實施普惠制就業培訓工程。以全面提高勞動者素質為目標，以增強勞動者就業和創業能力為出發點和落腳點，努力形成適合各類人員參加、職業院校積極參與、專業門類齊全、教學質量過硬、適應勞動力市場需要、培訓就業一體化的普惠制就業培訓體系，形成全社會多層次、多主體、多形式、多方式的普惠制就業培訓格局。

7、實施繼續教育和職工培訓工程。在企業中建立工學結合的職工教育和培訓體系，開展各類文化教育和技術培訓，加快培養高級技工和技師，建設學習型企業。職業院校和培訓機構要面向全社會，開展各種形式的職業技能培訓和創業培訓，提高勞動者的就業能力、工作能力、職業轉換能力以及創業能力。大力發展社區教育、遠程教育，通過自學考試和舉辦夜校、周末學校等形式，滿足人民群眾多樣化的學習需求。建立職業教育與其他教育相互溝通和銜接的“立交橋”，使職業教育成為終身教育體系的重要環節，促進學習型社會建立。。

三、大力加強職業教育基礎能力建設，不斷增強職業教育的綜合實力

8、實施“示范性職業院校建設計劃”。全市要做強做大一批高水平示范性職業院校，提升培養高素質勞動者和技能型人才的能力，發揮其在深化改革、創新體制和機制中的示范作用。到*年，力爭大連職業技術學院和10所中等職業學校，分別進入國家100所示范性高等職業院校和1000所示范性中等職業學校建設規劃。

9、實施“農村職教中心建設計劃”。進一步提升縣級職教中心內涵質量，著力打造一批特色專業，培育一批特色項目，提高質量效益。各級政府要加大投入，改善辦學條件，使其真正成為人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發和普及高中階段教育的重要基地。到*年，重點扶持5所職教中心進入全國1000個重點縣級職教中心行列。

10、實施“職業教育實訓基地建設計劃”。打破學校界限和產權歸屬，實行多元投資和自主發展，在航海運輸、石油化工、裝備制造、數控技術、信息技術、現代服務業等重點領域，建設一批裝備水平較高、優質資源共享、適合中高級技能人才培養需要的職業教育實訓基地。到*年，我市力爭有20個實訓基地進入國家2000個職業教育實訓基地建設計劃項目庫。

11、實施“職業教育信息化建設計劃”。加強職業院校信息化基礎設施建設，要用2年左右時間，中等職業學校全部建成能夠滿足教育教學和管理需要的校園網，部分骨干學校完成“班班通”工程。加快大連職業教育網站建設，到2007年全市各類職業學校都要建立自己的網站或網頁，逐步實現職業院校管理信息化。建立職業教育信息資源庫，構建公用信息資源平臺。

12、實施“職業教育師資隊伍素質提高計劃”。要大力開展以骨干教師為重點的全員培訓，提高教師的實踐能力、教學水平和學歷層次。實施職業學校名師培訓計劃，以緊缺人才的專業為重點，分層次、分批次組織骨干教師、學科帶頭人參加國內外培訓和進修，帶動職業學校教師整體水平的提高。加強企業技師培訓，推行“以師帶徒”等多種形式，拓寬高技能人才成長途徑。深入開展現代教育技術培訓，保證中等職業學校80%教師、高等職業院校95%教師能夠熟練運用現代教育技術手段。

加強“雙師型”教師隊伍建設。建立職業教育教師到企業實踐制度，中等職業學校專業課教師、實習指導教師每兩年必須有兩個月以上時間到企業或生產服務一線實踐。職業院校中實踐性較強的專業教師，可按相應專業技術資格評審或考試標準，申報兩個系列以上的專業技術資格評審或考試。鼓勵和支持中等職業學校教師參評教授級講師和教授級高級工程師。到*年，中等職業學校“雙師型”教師占專業教師的比例要達到80%以上。

制定和完善職業學校兼職教師聘用政策，支持職業院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業課教師或實習指導教師。職業院校在選擇教師時，對實踐操作技能強、具備教師條件的專業人才，可以適當降低學歷要求。逐步建立一支師德高尚、教育觀念新、改革意識強、具有較高教學水平和較強實踐能力、專兼結合、結構合理的職業教育師資隊伍。

四、積極推進體制改革和創新，增強職業教育辦學活力

13、推動公辦職業學校辦學體制改革和創新。加強政府統籌，打破行業、部門界限，推動公辦職業學校資源整合，充分發揮公辦職業院校在職業教育中的示范作用。鼓勵公辦職業院校吸納民間資本和境外資金，建立以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制。鼓勵創建多種形式的職業教育辦學聯合體，組建以專業為紐帶，示范性職業院校為主體，由行業、企業參與的職業教育集團。進一步落實學校的辦學自主權，增強職業院校面向市場、自主辦學、自我發展、自我管理的能力。

14、深化公辦職業學校以人事分配制度改革為重點的內部管理體制改革。進一步深化教職工全員聘用制改革，定編、定崗、定員管理，加快形成吸引人才、穩定人才、合理流動的良性機制。深化內部收入分配改革，將教職工收入與學校發展、所聘崗位及個人貢獻掛鉤，調動教職工積極性。支持公辦職業院校建立特殊人才津貼制度，實現一流人才，一流待遇。對職業院校急需引進的高層次人才可采取協議工資、項目工資等多種分配方式，對做出重大貢獻的優秀人才給予不同程度的一次性獎勵。鼓勵公辦職業院校優秀專業教師，在不損害本單位利益的前提下跨校兼課，并允許取得合法兼職報酬。

15、大力發展民辦職業教育。貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》及實施條例，把民辦職業教育納入職業教育發展的總體規劃，鼓勵、引導、支持企事業單位、社會團體和公民個人采用多種形式投資職業教育，引導民辦公助、公辦民助、國有民辦、股份制等多種辦學模式的健康有序發展，逐步擴大民辦職業教育規模，形成公辦民辦共同發展的格局。制定民辦職業學校建設用地、資金籌集等相關政策和措施，在師資隊伍建設、招生和學生待遇等方面與公辦學校一視同仁。

16、擴大職業教育對外開放。把職業教育作為中外合作辦學的優先領域，鼓勵支持職業院校與國外知名學校合作舉辦高水平的獨立職業教育機構，或合作開辦專業課程和實訓基地。積極借鑒國外有益的管理和教學經驗，引進先進的課程、教材、教學方法和國際職業資格證書認證體系，參與國際教育服務市場競爭。拓展職業院校畢業生海外實習、就業和留學深造渠道，進一步促進國際勞務輸出。切實抓好教師境外培訓工作，有計劃地聘請外籍教師到職業教育機構任教。

五、充分發揮行業企業在發展職業教育中的作用，推動職業院校與企業的有機結合

17、鼓勵行業企業依法舉辦職業教育。支持有條件的行業、企業單獨舉辦職業教育和培訓，也可以聯合舉辦職業技術院校。企業有責任和義務接受職業院校學生實習和教師實踐，并為頂崗實習的學生支付合理的勞動報酬。對企業支付學生的報酬，允許企業在所得稅前全額列支，并在計算繳納職工社會保險繳費基數中扣除。

18、強化行業企業職工培訓工作。建立和完善以行業為主導、企業為主體的工學結合的現代企業職工教育培訓體系。企業要強化自主培訓功能，加大培訓力度，加強對在職職工和準備錄用人員的職業教育和培訓，特別要加大對技術工人和技師的培訓，形成職工在崗和輪崗培訓制度。建立和完善職工培訓、考核與使用相結合并與待遇相聯系的激勵機制，努力建立一支高素質的企業職工隊伍。

19、發揮行業主管部門和行業協會作用。行業主管部門和行業協會要在國家教育方針和政策指導下，開展本行業人才需求預測，制定教育培訓規劃，組織和指導行業職業教育與培訓工作；開展行業技術標準培訓；參與職業技能鑒定和證書頒發工作；參與制定培訓機構資質標準和從業人員資格標準；參與對職業院校的教育教學評估和相關管理工作。

20、完善就業準入制度。要嚴格執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定，凡屬國家規定實行就業準入控制的職業（工種），必須從取得相應職業院校學歷證書或獲得相應職業資格證書的人員中錄用；屬于一般職業（工種）的，必須從取得相應的職業院校學歷證書、職業培訓合格證書的人員中優先錄用；從事個體工商經營的人員，必須接受相應的職業教育和培訓。對于年齡在25歲以下在我市的從業人員，原則上必須接受高中階段教育，并取得相應職業資格證書或掌握一定的職業技能后，才可上崗就業。勞動保障、人事、工商管理等部門要加大對就業準入制度執行情況的監察力度，對違反規定，隨意招收未經職業教育或培訓人員就業的要限期糾正并給予處罰。由于企業錄用未經培訓人員上崗，出現重大事故的，要追究企業法人的法律責任。從*年起，對于完成中等職業學校（含普通中專、職業中專、職業高中、技工學校）學歷教育，畢業后在城鎮企事業單位就業的我市學生，農業人口可以轉為非農業人口。

21、全面推進職業資格證書制度。加強對職業技能鑒定、專業技術人員職業資格評價、職業資格證書頒發工作的指導和管理。職業院校學生參加與其所學專業相關的中級職業技能鑒定時，免除理論考核，操作技能考核合格者可獲得相應的職業資格證書。部分教學質量高、社會聲譽好的中等職業學校和高等職業學校開設的主體專業，經勞動保障和教育行政部門認定，學生在獲得學歷證書的同時，可視同職業技能鑒定合格，取得相應的職業資格證書。省級以上重點職業院校畢業生可以直接參加高級技工職業資格鑒定，合格者頒發高級技工職業資格證書。到2007年底，全市所有省級示范以上中等職業學校和高等職業院校都要建立職業技能鑒定機構，并依照國家職業標準開展面向職業院校學生的職業技能鑒定工作。

六、堅持以就業為導向，深化職業教育教學改革

22、全面推進素質教育。堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的辦學指導思想，以專業建設為龍頭，以課程改革為重點，大力推進精品專業、精品課程和教材建設，努力構建以能力為本位、職業實踐為主線、項目課程為主體的模塊化課程體系。改進職業教育教學評價機制，把畢業生具有良好的職業道德、勝任工作崗位要求、順利實現就業以及就業質量不斷提高，作為考核職業院校教育教學質量和辦學水平的重要指標。

23、創新人才培養模式。大力推行工學結合、校企合作的培養模式，加強學生的生產實習和社會實踐。企業要與學校共同組織好學生的相關專業理論教學和技能實訓工作，做好學生實習中的勞動保護、安全等工作。逐步建立和完善半工半讀、勤工儉學制度，在部分職業院校中開展學生通過半工半讀實現免費接受職業教育試點。采取靈活的學制和學習方式，大力推行學分制等彈性學習制度，為學生工學交替、分階段完成學業創造條件。

24、加強實踐教學和職業指導。堅持手腦并用、做學合一的教學原則，突出學生的動手能力和職業技能訓練。結合專業特點，加大專業實踐教學課時比例。中等職業學校在校學生最后一年要到企業等用人單位頂崗實習，高等職業院校學生實習實訓時間不少于半年。加強職業指導和創業教育，建立和完善職業院校畢業生就業指導和創業服務體系，為學生創業提供市場信息、技術指導和管理等方面的服務。

25、加強職業院校德育工作。堅持育人為本，德育為先，要以“八榮八恥”教育為重點，把社會主義榮辱觀教育納入職業院校德育工作的重要內容。要以誠信、敬業教育為突破口，加強學生的職業道德教育。要通過在企業的生產實習，加強對學生職業道德的培養。要發揮學校教育、家庭教育和社會教育的作用，為學生健康成長創造良好社會環境。

七、拓寬渠道，加大職業教育經費投入力度

26、落實政府投入責任。各級政府要加大對職業教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業教育的投入。要提高中等職業學校生均預算內公用經費標準。從*年起城市教育費附加用于職業教育的比例不低于30%。加大職業教育專項經費投入，“十一五”期間，市縣兩級財政每年都要安排職業教育專項經費，支持實訓基地和縣級職教中心建設，支持職業教育師資培訓和“雙師型”教師培養工作，支持職業教育信息化建設和農村職業教育發展。繼續實施農村勞動力轉移培訓、普惠制培訓、下崗失業人員再就業培訓專項補貼。

27、堅持多渠道籌措經費。認真落實國務院關于“一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技術素質要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5%提取，并列入成本開支”的規定。對于自身沒有能力開展職工培訓，以及未開展高技能人才培訓的，市縣兩級政府可按照有關規定對其職工培訓經費實施統籌。

對企事業單位、社會團體和個人等社會力量通過非營利性的社會團體和國家機關向中高等職業教育院校的捐贈（關聯關系除外），準予在繳納企業所得稅和個人所得稅前全額扣除。職業院校學費收入要全額用于學校發展，任何單位、個人不得擠占和挪用。對職業院校技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包取得的技術性服務收入免征營業稅和企業所得稅。對職業學校吸納社會資金參與學校后勤設施建設，學校后勤實體及社會企業為學校興建的學生生活設施，在用地、稅費方面享受教育基建優惠政策。

28、建立和完善職業教育貧困家庭學生助學制度。*年起，市縣兩級政府安排助學專項經費，資助接受中等職業教育的農村貧困家庭和城鎮低收入家庭子女。對于中等職業學校涉農專業的學生，實行減免學費政策。各中等職業學校要從學校學費收入中安排5－10%用于獎、助學金和學費減免。職業院校要優先組織貧困家庭學生參加勤工儉學、半工半讀和創業實踐。要把接受職業教育的貧困家庭學生納入國家助學貸款資助范圍。

八、加強領導，營造全社會支持職業教育的良好氛圍

29、建立政府有關部門齊抓共管、共同促進職業教育發展的工作機制。成立大連市職業教育工作領導小組，由主管市長任組長，市教育局、市勞動保障局、市發展改革委、市財政局、市人事局、市編委辦、市經委、市農委、市民政局、市扶貧辦、市國資委、市工商局、市國稅局、市地稅局等有關部門負責同志為成員。定期召開職業教育工作聯席會議，進一步強化領導小組對全市職業教育的協調和統籌規劃。按照加強業務指導、協調各方力量、交流情況經驗、研究發展措施、督促政策落實的要求，負責督促、檢查、指導有關職業教育工作政策措施的落實。領導小組辦公室設在市教育局，負責協調處理日常事務。區市縣政府也要成立相應機構。

30、嚴格目標考核責任和督導檢查制度。各級政府要把職業教育納入政府對教育工作的目標管理，作為考核領導干部政績的重要指標，并接受人大、政協的檢查指導。市政府制定職業教育工作評估標準，每年對各區市縣的職業教育工作進行一次評估考核，并將評估結果通報全市。要從嚴治教，依法管理，加大執法監察力度，引導職業教育健康協調可持續發展。

31、營造職業教育發展良好氛圍。倡導形成尊重人才、尊重技術、尊重勞動、尊重創造的良好風尚，逐步提高生產、服務與管理一線技能人才特別是高技能人才的社會地位和經濟收入，對優秀技能人才實行特殊獎勵政策和激勵辦法。定期開展職業技能競賽活動，對優勝者給予表彰獎勵。大力表彰職業教育工作先進單位與先進個人。廣播、電視、報紙、網絡、出版和其他大眾媒體要大張旗鼓地宣傳職業教育的重要地位和作用，宣傳優秀技能人才和高素質勞動者在社會主義現代化建設中的重要貢獻，提高全社會對職業教育的認識，形成全社會關心、重視和支持職業教育的良好氛圍。