黨政后備人才庫實施意見

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為全面貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》（中發〔*〕16號）和全國人才工作會議精神，實現市管后備干部管理工作的科學化、規范化，發現、選拔和培養一批事業急需、近期能進班子的市管黨政后備人才，提高干部選拔任用工作的質量和效率，推動黨政領導班子執政能力的全面提升，根據《*—*年全國黨政領導班子建設規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）和《黨政領導班子后備干部工作規定》（以下簡稱《規定》），經市委、市政府同意，現就建立市管優秀黨政后備人才庫（以下簡稱人才庫），提出如下實施意見：

一、建立人才庫的基本構想

建立市管優秀黨政后備人才庫，旨在堅持黨管人才原則，適應黨政領導班子建設由職務管理向職責管理轉化的實際需要，貫徹落實人才強市戰略，特別是中央關于“建立高層次人才庫”的要求，以科學人才觀指導后備干部工作，引入競爭機制，拓寬選拔渠道，廣攬優秀人才，采取傳統與現代相結合的干部考察方式，建立一支德才兼備、素質優良、近期可進領導班子擔當重任的市管優秀黨政后備人才隊伍，為市委選人用人隨時提供數量充足、拿得出、用得上、干得好的人選，從而為*老工業基地振興提供高層次黨政人才保證。

建立人才庫要依照《綱要》和《規定》，確定人才庫的人員規模和整體結構；履行推薦、篩選、考察和組織認定等相應程序；開發運用《優秀黨政后備人才管理信息系統》（以下簡稱《信息系統》），建立信息處理功能完備的數據庫；明確入庫人才培養方向，有針對性地培養鍛煉；建立相應制度，實施動態管理，始終保持高素質的市管優秀黨政后備人才隊伍。

建立人才庫是實現后備人才資源整合、統一調配使用的關鍵。一方面，可根據人才的個性特點進行科學分類，實現培養方向多元化，即明確一個或多個職位的培養方向，以便市委實施選人用人決策時，擬任崗位能夠具備多個人選，可參考比較優勢和優中選優，對入庫人才整體實行統一調配使用，并確保其作為選任人選的主要來源。另一方面，可在特殊需要時，選拔具備駕馭全局能力和具有企業經營管理經驗或專業特長的黨政后備人才，擔當重要市管企事業單位的領軍人物，促進黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍之間的互動交流，保證入庫人才資源有效、合理地充分利用。

建立人才庫作為后備干部工作的一項新舉措，要勤于探索，敢于創新，完善管理，結合人才標準和考評機制的觀念更新，確保工作理念和行為方式的與時俱進，始終保持人才庫在更寬領域對優秀黨政后備人才的吸引力和凝聚力，確保為選拔事業急需人才提供優質、高效服務，實現用好的制度選賢任能，切實加強后備干部工作的正規化建設。

二、入庫人才的構成

在認真分析市管黨政領導班子現狀及對今后3年內調整配備需求進行科學預測的基礎上，結合我市經濟社會發展以及形勢和任務對市管黨政領導人才綜合素質的總體需求，依照《綱要》和《規定》的有關要求，確定入庫人才的數量和結構；科學界定入庫人才的來源范圍，在更廣闊的領域選拔人才。

1．入庫人才的數量

依據《規定》中明確的后備干部數量，按照領導班子職數正職1∶2和副職1∶1的比例以及條件比較成熟、近期可提拔使用人選一般不少于同級后備干部總數三分之一的要求，對照市管黨政領導班子職數，確定市管優秀黨政后備人才庫中人才總數為220名。其中，黨政正職后備人才70名，包括區、縣（市）黨政正職后備人才20名，市直部門黨政正職后備人才50名；黨政副職后備人才150名，包括區、縣（市）黨政副職后備人才60名，市直部門黨政副職后備人才90名。

2．入庫人才的結構

年齡結構：正職后備以45歲左右的干部為主體，40歲以下的干部要有一定數量，平均年齡不超過45歲；副職后備以40歲左右的干部為主體，35歲以下的干部要有一定數量，平均年齡不超過40歲，其中，區、縣（市）副職后備人才中年輕干部的比例要相對大一些。

知識結構：入庫人才一般應當具有大學本科以上文化程度，對那些確有真才實學、政治素質和業務能力達到相應崗位要求的干部，可適當放寬學歷要求；研究生以上文化程度的要達到45％以上，具有碩士以上學位的要超過25％，其中要有一定數量的博士。

專業結構：入庫人才中既要有較強組織領導能力的后備人才，又要有兼備專業知識的后備人才；既要有一定數量具有我市支柱產業相關專業知識的后備人才，又要有一定數量具有財政金融、城建城管、工商貿易、宏觀和農業經濟、法律和現代企業管理等方面專業知識的后備人才。

類別結構：入庫的區、縣（市）黨政后備人才中，女干部的比例不少于20％；市直部門黨政后備人才中，女干部的比例不少于15％。入庫人才中要有一定數量的少數民族干部和適當數量的非中共黨員干部。

3．入庫人才的范圍

各市管單位黨委、黨組呈報的市管黨政后備干部人選，高等院校、科研院所、企事業單位以及海外留學歸國人員、較大規模非公有制組織機構中具有適應黨政領導職位素質和才能的優秀人才。

三、入庫人才的推薦

要依據有關規定，結合黨政領導班子建設規劃目標及人才庫的結構要求，確定入庫人才的條件和資格。充分發揚民主，在堅持常規推薦方式的基礎上，創新推薦渠道和選拔方式，調動社會各界及一切積極因素，參與到市管優秀黨政后備人才的推薦和選拔工作中來。

1．入庫人才的條件和資格

市管優秀黨政后備人才一般應符合下列條件和資格。

——符合《黨政領導干部選拔任用工作條例》中規定的基本條件；

——具備《規定》中明確的資格；

——具有與擬推薦培養方向職位所需的能力和素質及相符或相近的專業知識；

——正職后備年齡在50歲以下；副職后備年齡在45歲以下。

對事業急需、特別優秀的，可放寬條件和資格限制。

2．推薦方式和渠道

——堅持自下而上的組織推薦。各區、縣（市）委，市委各部委，市直各黨（工）委、黨組可通過民主推薦發現本地區、本部門、本單位符合條件和具備資格的優秀人才，經領導班子集體討論同意，提出建議人選名單，報送市委組織部。組織推薦人選是市管優秀黨政后備人才的主要來源。

——提倡高層領導的個人舉薦。市委、市人大、市政府、市政協領導班子成員可依據掌握的情況，隨時向市委組織部署名推薦符合條件和具備資格的優秀人才。

——鼓勵自信敢為的個人自薦。凡符合條件和具備資格的個人，均可直接向市委組織部進行自薦。

——歡迎公正無私的群眾聯薦。10人以上的干部、群眾可聯名向市委組織部推薦符合條件和具備資格的優秀人才。

——擴大面向社會的組織求薦。市委組織部可按照市委的統一部署，打破地域、行業、身份限制，到市外、省外乃至國外招聘人才。

3．擴展推薦相關措施

在建立市管優秀黨政后備人才庫及進入正規化管理過程中，對市管優秀黨政副職后備人才實行即時推薦，有關單位和個人可發現一個推薦一個，市委組織部隨時受理。

引入競爭機制，對35歲以下或特殊需要的專業型黨政副職后備人才可在一定范圍內組織公開選拔，進一步優化黨政后備人才隊伍的年齡、知識和專業結構。

進一步深化和延伸“應對挑戰，推優薦賢”活動，在“*黨建”信息網站上開設相關欄目，社會各界可采取網上登錄的方式，推薦優秀人才。

四、入庫人才的考察認定

要把好人才庫的入口關，嚴格按照《規定》中明確的程序進行考察、篩選和認定。借鑒我市青年干部強化班的成功經驗，區別不同層次和類別，采用不同方法對后備人選進行培訓，在培訓中進行深入了解和考察，確保入庫人才質量。

1．考察與篩選。對組織推薦的市管黨政后備干部人選，由市委組織部按照規定進行組織考察。對其它方式推薦的人選，由市委組織部進行資格審查，審查合格后與被推薦人選所在黨組織或相關組織進行溝通，征得同意后進行考察。經過考察篩選，按照入庫人才的結構要求和1∶2的比例擬定初步人選。

2．培訓與認定。對擬定的初步人選要進行培訓。其中，正職后備人選主要通過研討班的形式進行培訓；副職后備人選采取強化班的形式進行培訓（有關培訓方案另行制定）。在培訓過程中，由市委組織部進行跟蹤考核，并采用先進技術進行個人心理、智能、情商素質輔助測評。在組織考察、跟蹤考核、素質測評的基礎上，逐人形成綜合評價意見。按照《規定》中明確的權限，副職后備人選由市委組織部進行差額認定。正職后備人選由市委組織部提出建議名單，報請市委討論認定。

經過認定的市管優秀黨政后備人才名單以適當形式向本人及所在單位黨組織等進行反饋。

五、入庫人才的培養與監督

在認定市管優秀黨政后備人才的同時，要確定培養方向，立足當前，著眼長遠，有針對性地制定培養計劃，切實落實培養措施。要時刻關注黨政后備人才的廉政建設情況，通過建立相應制度加以督促和預防。

1．把提高思想政治素質放在培養工作的首位。采用調訓、輪訓等多種方式，以加強思想政治建設和執政能力建設為核心，對市管優秀黨政后備人才進行系統的黨的基本理論和相關社會知識培訓，提高他們科學判斷形勢能力、駕馭市場經濟能力、應對復雜局面能力、依法執政能力和總攬全局的能力，使之成為忠誠實踐“三個代表”重要思想，立黨為公、執政為民的高層次領導人才。

2．堅持培養學習能力。針對不同層次市管優秀黨政后備人才的特點和本人的實際情況，選送他們到黨校、行政院校和高等院校學習深造；引導和鼓勵他們刻苦自學，攻讀與培養方向職位相符或相近專業的碩士或博士學位；組織他們到貧困地區、經濟相對發達地區或國（境）外考察和見習。

3．強化鍛煉實踐能力。選派市管優秀黨政后備人才到經濟相對發達地區以及重點企業或重點工程項目單位掛職鍛煉；組織跨地區或在本地區、本部門、本單位內進行交流及崗位輪換或選派到上級機關任職；安排正職后備人才擔任常務副職或交流到重要部門、重要崗位任職；選派區、縣(市)黨政正職后備人才到開發區、新建工業園區等相應崗位進行鍛煉。

4．著力提高創新能力。組織市管優秀黨政后備人才對改革發展穩定中的實際問題進行調查研究或理論研討，引導他們發現新情況、提出新思路、解決新問題；安排他們到基層特別是環境復雜、條件艱苦的地區擔任重要領導職務，培養他們開拓進取的精神和戰勝困難的勇氣；安排他們承擔急難險重的工作任務，提高他們對重大或突發性事件的預見和處置能力。

建立相應監督機制。設立入庫人才廉政情況考察檔案，市委組織部定期向紀檢、監察機關和本人所在單位了解其廉潔自律情況，并形成文字材料存入檔案。對群眾反映的相關問題，要及時予以審查，屬于一般問題或與事實不符的，要及時教育或予以澄清；對查實確有問題并不再具備條件的要及時除名。

六、人才庫的建立和管理

建立市管優秀黨政后備人才庫，是全市黨政人才隊伍建設的一項重要舉措，具有十分重要的意義。各地區、各部門、各單位要高度重視并積極配合市委組織部做好建庫工作，認真完成入庫人選的推薦、考察、培養、監督等工作。市委組織部要做好人才庫的建立和管理工作，組織專人研制開發信息系統，使其具備儲存、開發和利用后備人才信息資源的功能，并與日常管理工作相適應，能夠隨時為干部選拔任用工作提供信息和基礎數據。要選擇適當時機在全市范圍內組織入庫人才的推薦，并按程序進行研究確定。要建立健全工作責任制，明確責任，落實到位，強化責任追究，真正把人才庫建好、管好、用好，充分發揮其為市委選人用人決策提供高效服務的功能，推動我市高層次領導人才隊伍建設不斷開創新局面。