節水型社會建設試點意見

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為加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節水型社會，促進水資源的可持續利用，保障經濟社會的可持續發展，現就開展節水型社會建設試點工作提出以下意見。

一、開展節水型社會建設試點工作的必要性

我國是一個水資源短缺的國家，水資源問題已經成為經濟社會可持續發展的主要制約因素之一。節水是實現水資源優化配置與可持續利用的前提和關鍵。《水法》明確規定：“國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝，發展節水型工業、農業和服務業，建立節水型社會”。全面推行各種節水措施，是各級政府的重要職責。加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節水型社會，是水利部門的一項基本任務。為此，開展節水型社會建設試點工作，為全面建設節水型社會提供實踐經驗，典型引路，逐步推廣，是十分必要的。

二、開展節水型社會建設試點工作的目標和原則

（一）開展節水型社會建設試點工作的目標

節水是在不降低人民生活質量和經濟社會發展能力的前提下，采取綜合措施，減少取用水過程中的損失、消耗和污染，杜絕浪費，提高水的利用效率，科學合理和高效利用水資源。節水型社會要求人們在生活和生產的全過程中具有節水意識和觀念，在全社會建立起節水的管理體制和運行機制，通過法律、經濟、行政、技術、宣傳等措施，在水資源開發利用的各個環節，實現對水資源的節約和保護，逐步杜絕用水的結構型、生產型、消費型浪費，使有限的水資源保障人民飲水安全，發揮更大的經濟社會效益，創造優良的生態環境。

開展節水型社會建設試點工作的目標是通過試點建設，取得經驗，逐步推廣，力爭用10年左右的時間，初步建立起我國節水型社會的法律法規、行政管理、經濟技術政策和宣傳教育體系。

（二）對節水型社會建設試點的要求

開展節水型社會建設試點工作的核心是建設一批不同類型、具有代表性和示范性的試點。通過建設，不斷提高試點地區水資源和水環境的承載能力，使試點地區在水資源的管理方面達到“城鄉一體，水權明晰，以水定產，配置優化，水價合理，用水高效，中水回用，技術先進，制度完備，宣傳普及”。

——城鄉一體，即對水資源實行統一規劃，統一調度，統一發放取水許可證，統一征收水資源費，統一管理水量水質，實現城鄉水資源統一管理；

——水權明晰，即通過水權分配和制定用水定額，落實各行業及用戶的用水指標，建立用水總量控制與定額管理相結合的管理制度；

——以水定產，即調整產業結構，使其與當地水資源、水環境狀況相協調；

——配置優化，即協調生活、生產、生態用水，實現水資源優化配置；

——水價合理，即改革水價形成機制，發揮價格促進節水的杠桿作用；

——用水高效，即提高水資源的傳輸和使用效率，控制和減少水污染；

——中水回用，即對污水進行處理回用；

——技術先進，即研究、推廣、使用節水技術，提高節水科技水平；

——制度完備，即建立健全節水法規體系，完善以取水許可制度為核心的一系列水資源和節水管理制度；

——宣傳普及，即加大節水宣傳力度，提高全社會的節水意識。

（三）開展節水型社會建設試點工作的原則

1.統一管理，優化配置，以水定產，城鄉協調。摸清水資源家底，實現水資源統一管理，協調生活、生產、生態用水，優化配置水資源，以水定產業結構與布局，以水定發展方向，處理好農業與工業、服務業，城鎮節水與農村節水的關系。

2.全面規劃，分步實施，因地制宜，突出重點。制定試點實施方案和建設規劃，分階段組織實施，根據區域水資源開發利用中存在的問題，明確試點任務與工作重點。

3.注重基礎，完善機制，措施配套，廣泛參與。加強基礎工作，強化取水許可監督管理，工程措施與非工程措施配套，先進技術與常規技術結合，發動全社會共同參與，達到水量有保證、水質有改善的實效。

4.立足地方，適當扶持，加強指導，提供示范。試點建設以地方為主，水利部、各流域機構、各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局）提供政策、技術等方面的指導，并予以適當扶持，不斷總結經驗，發揮示范作用。

三、試點地區節水型社會建設的主要內容和措施

（一）制定政策，編制規劃，組織實施。制定節水政策，編制節約用水發展規劃，經同級人民政府批準后，由地方人民政府水行政主管部門牽頭組織實施。

（二）總量控制，逐級分配，定額管理。制定主要行業、產品和城鄉居民生活用水定額，制定用水總量控制指標和供用水計劃，對用水實行總量控制和定額管理相結合的基本管理制度。

（三）調整產業結構，實現優化配置。對新建、改建、擴建建設項目實行水資源論證制度，按照水資源條件調整現有經濟結構（包括產業結構和種植業結構），優化配置水資源。

（四）加強節水工程建設，進行節水技術改造，提高用水效率。開展農業節水工程建設，進行工業節水技術改造，全面推行各種節水技術、設備和器具。工程措施包括農業節水示范項目、灌區及工業節水改造、城鎮供水設施改造、海水及微咸水利用、集雨設施建設、工業及生活廢污水減排處理和回用、引水沖污工程及河道清淤等。

（五）完善節水管理制度，建立節水管理信息系統。建立和完善以取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源論證、用水總量控制與定額管理、三同時四到位、節水產品認證等在內的水資源和節水管理制度體系，加強節水管理信息系統建設。

（六）改革水資源管理體制，建立合理的水價形成機制。對涉水事務統籌考慮，實現城鄉水資源統一管理。適時、適度、適地調整水價和水資源費，實行超計劃用水或者超定額用水累進加價制度。

（七）建立穩定的節水投入保障機制和良性的節水激勵制度。確立節水投入的專項資金。從水資源費、超計劃、超定額加價水費和排污費等收費中提取一定比例資金，作為節水管理專項資金。通過節水專項獎勵、財政補貼、減免有關事業性收費等政策，鼓勵和支持節水技術發展。

（八）推動節水服務體系建設，開展相關專題研究。加強節水技術指導、示范培訓，完善節水社會化服務體系，同時根據實踐需要，開展相關專項課題研究。

（九）制定節水指標體系，建立監測監督檢查系統。建立節水評價指標體系，評價考核供用水單位節水實施情況，加強對高耗水行業、重點用水大戶的監督檢查。

（十）社會公眾廣泛參與，增強全民節水自覺性。鼓勵社會公眾參與節水，積極開展節水宣傳教育，增強全民節水的自覺性。

四、開展節水型社會建設試點工作的實施步驟

水利部選擇有代表性的地區開展全國節水型社會建設試點工作，各省（區、市）可選擇水資源緊缺、水污染嚴重、有示范性的地區開展本省（區、市）的試點工作，并報水利部備案。試點建設的主體是試點地區人民政府，水利部、各流域機構和各省(區、市)水利（水務）廳（局）對節水型社會建設試點工作進行指導。

全國節水型社會建設試點工作實施步驟為：

（一）由所在省（區、市）水利（水務）廳（局）向水利部提出開展節水型社會建設試點工作的申請和實施方案；

（二）由水利部組織對方案進行審查；

（三）由水利部和試點所在省（區、市）人民政府聯合對試點工作進行批復；

（四）由試點地區人民政府具體組織實施；

（五）試點地區節水項目按基建程序報批實施；

（六）水利部負責試點工作的指導、驗收與評價。

各省（區、市）節水型社會建設試點工作的實施步驟，根據本地區具體情況制定。

五、節水型社會建設試點的考核驗收

全國節水型社會建設試點由水利部組織考核驗收，考核驗收辦法根據試點情況制定。

考核驗收通過對有關工作、工程的現場檢查和指標考核進行。要求試點地區完成主要任務，實現試點目標。考核評價指標體系參照國際和國內先進水平確定。重點按以下指標考核：

——綜合考核指標：萬元國內生產總值用水量（包括工業、農業、服務業分項用水量）、萬元國內生產總值用水量遞減率、計劃用水實施率、水資源開發利用率、水環境質量、單方節水投資等。

——第一產業指標：畝均灌溉用水量、主要農作物用水定額、灌溉水有效利用系數、節水灌溉工程率等。

——第二產業指標：主要工業產品用水定額、工業用水重復利用率、污水處理率及回用率等。

——第三產業及居民生活用水指標：城鎮人均生活用水量、居民飲用水質量、飲用水源地水質狀況、供水管網漏失率、節水器具普及率、用水裝表計量率、城市生態系統建設用水效率等。

指標值根據試點地區情況研究制定，總體高于《全國節水規劃綱要》的要求。第一產業在保證當地經濟發展前提下，實現用水量逐年下降，新增用水需求通過節水解決；第二產業的用水增長率要明顯低于全國平均增長率；第三產業用水量要在居民用水得到充分保證的前提下，逐步向國際先進節水水平靠攏。

各省（區、市）節水型社會建設試點的考核驗收辦法根據以上制定，并寫進節水型社會建設試點實施方案。

六、加強組織領導

節水型社會建設試點是綜合性社會示范項目，為確保達到預期效果，必需加強組織領導工作。

水利部負責組織開展節水型社會建設試點工作，具體工作由全國節約用水辦公室承擔。各流域機構應按照水利部的要求，對本流域內的試點工作給予指導。

各省（區、市）水利（水務）廳（局）須精心組織，加強對試點工作的指導，確保試點工作順利進行和各項節水措施的全面落實。

試點地方政府要加強對試點工作的領導。結合本地區實際，制定具體實施方案并組織實施。對試點中出現的問題，要及時研究，提出解決措施。

試點工程建設資金按照以地方為主，多渠道籌措的原則，執行中央和地方有關投資政策。