水利人員教育意見

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為進一步加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，提高水利行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，根據(jù)人事部《全國專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》和《2003-2005年全國專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)劃綱要》的要求，并結(jié)合水利行業(yè)實際情況，特提出以下指導性意見：

一、認清形勢，提高認識，高度重視專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作

當今和未來的國際競爭，說到底是人才的競爭。實施人才強國戰(zhàn)略，是黨中央全面分析我國面臨的新的國際國內(nèi)形勢做出的重大決策。二十一世紀前二十年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略時期，抓住機遇，加快推進我國的社會主義現(xiàn)代化建設，關(guān)鍵在人才。加入世界貿(mào)易組織后，我們面臨著多方面的挑戰(zhàn)，人才方面的挑戰(zhàn)最為嚴峻，發(fā)揮我國人力資源豐富的潛在優(yōu)勢，走人才強國之路，是我們的必然選擇。

當前，我國水利發(fā)展進入了新的階段，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展已成為新時期水利發(fā)展的主題。著力解決我國洪澇災害、干旱缺水、水污染嚴重、水土流失等水資源問題，實現(xiàn)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，是各級水利部門肩負的歷史性任務。水利事業(yè)的蓬勃發(fā)展歸根結(jié)底要依靠水利人才的貢獻。然而當前水利行業(yè)人才總量不足，學歷層次偏低，專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，地區(qū)分布不平衡等問題依然存在。在知識更新速度不斷加快的時代，任何人都不能僅憑學校（學歷）教育享用終身，只有通過不斷的學習，更新和完善知識結(jié)構(gòu)，提高知識水平才能滿足水利事業(yè)發(fā)展的要求。

繼續(xù)教育是對在職專業(yè)技術(shù)人員進行理論知識與實際技能的補充、更新、拓寬和提高，完善其知識結(jié)構(gòu)，提高其創(chuàng)新能力和業(yè)務水平，以適應科技進步和實際工作需要的一種后續(xù)教育，是提高專業(yè)技術(shù)人員綜合素質(zhì)和培養(yǎng)高層次專門人才的一條重要途徑，是適應學習終身化需要，合理開發(fā)人才資源，實現(xiàn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項重要措施。接受繼續(xù)教育是各類專業(yè)技術(shù)人員應有的權(quán)利和義務。全行業(yè)應充分認識繼續(xù)教育的重要性，積極、主動、認真地完成各類繼續(xù)教育任務，不斷提高各類專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)和業(yè)務水平。

二、明確目標，嚴格要求，切實做好各類專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作

繼續(xù)教育的目的是對全體在職專業(yè)技術(shù)人員，特別是中青年業(yè)務技術(shù)骨干有計劃、有步驟地進行教育培訓，不斷提高其創(chuàng)新能力、專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，更好地滿足崗位、職務的需要，促進行業(yè)科技進步和水利事業(yè)的發(fā)展。

繼續(xù)教育必須面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，以專業(yè)技術(shù)人員能力建設為主線，以高層次人才培養(yǎng)為重點，以改革創(chuàng)新為動力，以提高專業(yè)技術(shù)人員隊伍的整體素質(zhì)和能力水平為目標，堅持按需施教、學以致用的原則，堅持理論與實踐相結(jié)合、當前與長遠相結(jié)合、普遍提高與重點培養(yǎng)相結(jié)合的原則，因地制宜、因時制宜，根據(jù)不同的學習對象和不同的培訓內(nèi)容，多形式、多渠道地實施繼續(xù)教育。

繼續(xù)教育要立足于水利行業(yè)發(fā)展要求，與現(xiàn)代科學技術(shù)和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展相適應，要結(jié)合本單位的工作需要和專業(yè)技術(shù)人員自身的實際情況，本著系統(tǒng)、超前、科學、實用、有序的原則確定具體的學習內(nèi)容，分層次進行培養(yǎng)。高級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的內(nèi)容主要是學習和掌握本專業(yè)的最新科技理論和方法，了解相關(guān)專業(yè)的發(fā)展動態(tài)；中級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的內(nèi)容主要是與本職工作有關(guān)的新理論、新技術(shù)、新方法，熟悉本專業(yè)國內(nèi)外的科技現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢；初級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的內(nèi)容主要是在進一步鞏固和拓寬專業(yè)理論知識的基礎(chǔ)上，注意學習實際技能和專業(yè)技術(shù)工作方法。

專業(yè)技術(shù)人員平均每年脫產(chǎn)接受繼續(xù)教育的時間累計不少于12天（或相應學時）。繼續(xù)教育的實施周期與專業(yè)技術(shù)職務聘任周期一致，一個周期內(nèi)的學習時間可以集中使用，也可以分散使用。

繼續(xù)教育的方式要靈活多樣，可采取培訓班、進修班、研討班、學術(shù)講座等辦班形式，以電化教學、網(wǎng)絡教學、函授等多種教學形式進行。

專業(yè)技術(shù)人員要服從所在單位的安排，積極參加學習，接受檢查考核，并有用所學的知識為本單位服務的義務。

三、歸口管理，合理分工，建立和完善專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的組織網(wǎng)絡體系

繼續(xù)堅持"統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分工協(xié)作、分級負責"的原則組織開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。

水利部負責全行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的宏觀管理。負責制定專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的有關(guān)規(guī)劃、管理制度、配套政策等；協(xié)調(diào)、認定并指導行業(yè)定點培訓基地建設；組織實施對行業(yè)有重大影響的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育活動；組織對全行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的監(jiān)督檢查、示范交流、統(tǒng)計總結(jié)和評估表彰。

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定管理本區(qū)域、本系統(tǒng)內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作。組織制定專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的工作計劃、管理辦法和實施細則等；指導和協(xié)調(diào)本區(qū)域、本系統(tǒng)的培訓基地建設；組織實施本區(qū)域、本系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育活動；組織對本區(qū)域、本系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的監(jiān)督檢查、示范交流、統(tǒng)計總結(jié)和評估表彰。

部直屬單位負責制定本單位專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作計劃和規(guī)章制度；提供必要的培訓條件，組織落實培訓計劃；登記專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育情況；統(tǒng)計總結(jié)本單位的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。

繼續(xù)教育由各級水利行政部門的教育培訓職能部門主管，其它綜合、業(yè)務職能部門要與教育培訓職能部門通力合作，在各自的職責范圍內(nèi)努力做好專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。

各單位應根據(jù)國家規(guī)定，結(jié)合職工教育培訓管理工作，加強對專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的領(lǐng)導和管理。健全專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育管理機構(gòu)，選調(diào)得力干部從事專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，建設一支高素質(zhì)的繼續(xù)教育管理人員隊伍。要加大對繼續(xù)教育管理人員的培訓力度，采取分級、分層、分類實施的方法對繼續(xù)教育管理人員進行輪訓，提高他們組織實施繼續(xù)教育活動的能力和水平。

各級繼續(xù)教育主管部門要充分利用現(xiàn)有的教育資源，依托高等院校、科研院所和社會團體、大中型企事業(yè)單位設立的培訓機構(gòu)和其它有條件的培訓機構(gòu)，組織和協(xié)調(diào)各方面的力量參與興辦繼續(xù)教育基地，逐步建立和完善繼續(xù)教育網(wǎng)絡。鼓勵各社會團體、學術(shù)組織在專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育主管部門的指導下，開展各類繼續(xù)教育活動。水利行業(yè)定點培訓機構(gòu)要積極承擔繼續(xù)教育培訓任務，充分發(fā)揮繼續(xù)教育基地作用。定點培訓機構(gòu)的認定和管理依據(jù)《水利行業(yè)定點培訓機構(gòu)資質(zhì)管理辦法》執(zhí)行。

繼續(xù)教育的師資按照專兼職結(jié)合，以兼職為主的原則，充分發(fā)揮高等院校和科研院所師資隊伍的作用，聘請政治素質(zhì)較高，專業(yè)理論功底扎實，實踐經(jīng)驗豐富、教學能力較強的人員擔任。建立繼續(xù)教育師資信息庫和教學業(yè)務考核備案制度，形成相對穩(wěn)定的高素質(zhì)的兼職教師隊伍。

四、規(guī)范程序，強化管理，認真做好專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育登記工作

對全體專業(yè)技術(shù)人員實行繼續(xù)教育登記制度，連續(xù)記載專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育的基本情況。

專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育情況由所在單位教育培訓主管部門負責登記，內(nèi)容包括：專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育的內(nèi)容、起止時間、學時、辦學單位、考試考核結(jié)果等。教育培訓主管部門應建立專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育檔案和數(shù)據(jù)庫，對繼續(xù)教育情況逐步實行電腦網(wǎng)絡化管理。

繼續(xù)教育培訓證書和學習考核登記表作為專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育情況的有效憑證。水利部直屬單位的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育采用由水利部統(tǒng)一印制、部人事勞動教育司簽發(fā)的《水利行業(yè)培訓證書》。地方水利單位專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育視情況可采用由水利部統(tǒng)一印制、地方水利（水務）廳（局）繼續(xù)教育主管部門簽發(fā)的《水利行業(yè)培訓證書》。

繼續(xù)教育培訓證書由專業(yè)技術(shù)人員個人保管，連續(xù)使用，由施教機構(gòu)記載，專業(yè)技術(shù)人員所在單位教育培訓主管部門驗印。如果施教機構(gòu)未能及時記載的，可憑有效證件（如培訓正式通知、施教機構(gòu)頒發(fā)的其它證書或證明文件等）到所在單位教育培訓主管部門審核登記。參加國務院有關(guān)部門規(guī)定的與所從事工作密切相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓，也應記入繼續(xù)教育登記內(nèi)容。學習考核登記表由專業(yè)技術(shù)人員所在單位教育培訓主管部門負責登記和管理。

五、學用結(jié)合，獎懲分明，促進專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作順利開展

把繼續(xù)教育作為吸引人才、留住人才和用好人才的基本措施之一，通過繼續(xù)教育增長專業(yè)技術(shù)人才的才干，調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。

繼續(xù)教育要與職（執(zhí)）業(yè)資格認定、專業(yè)技術(shù)資格考試、評審等人才評價方式結(jié)合起來，作為專業(yè)技術(shù)人員考核的主要內(nèi)容和晉升、交流、輪崗的主要依據(jù)之一。凡在周期內(nèi)未完成規(guī)定學時任務的專業(yè)技術(shù)人員不應晉升、聘任、續(xù)聘專業(yè)技術(shù)職務。

建立專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育評估制度。教育培訓主管部門要定期對專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作進行評估檢查，并將評估結(jié)果在相應的范圍公布。對在專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作中做出突出貢獻的單位和個人以及學習成績特別優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員要給予表彰。專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作評估結(jié)果將作為綜合性的評先活動的依據(jù)。

專業(yè)技術(shù)人員所在單位要保證專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的時間、經(jīng)費和其它必要條件，要為專業(yè)技術(shù)人員提供國家與本單位規(guī)定的學習期間應享受的工資、保險、福利等待遇。

專業(yè)技術(shù)人員無正當理由不參加單位統(tǒng)一安排的繼續(xù)教育，或者在學習期間違反學習紀律和制度，由其所在單位視情節(jié)輕重予以批評教育或者向其追償由單位負擔的學習費用。

六、加強領(lǐng)導，與時俱進，開創(chuàng)水利行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育新局面

各級水利行政主管部門、水利企事業(yè)單位要高度重視本部門、本單位專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作，明確具體部門或人員從事繼續(xù)教育管理。各級領(lǐng)導必須把繼續(xù)教育工作納入本部門、本單位的整體規(guī)劃，列入主要議事日程，切實加強領(lǐng)導，積極創(chuàng)造條件，逐步完善基礎(chǔ)設施和管理制度，實現(xiàn)繼續(xù)教育工作的經(jīng)常化、制度化和科學化。專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作要實行目標管理，作為評估考核該單位生產(chǎn)經(jīng)營和工作及單位負責人政績的重要內(nèi)容。建立領(lǐng)導管理繼續(xù)教育目標責任制，把各單位繼續(xù)教育情況作為分管領(lǐng)導任期目標考核的重要指標內(nèi)容，形成主要領(lǐng)導親自抓，一級抓一級，一級推動一級的有效機制。

建立國家、單位、個人三方負擔的繼續(xù)教育投入機制，加大繼續(xù)教育的投入。按照誰受益誰出資的原則，扶持和鼓勵單位、個人向繼續(xù)教育領(lǐng)域投資。

繼續(xù)教育按多種途徑籌措經(jīng)費，可以包括下列途徑：

（1）各級財政安排的可用于專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的經(jīng)費；

（2）企事業(yè)單位用于專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的經(jīng)費，可在職工教育經(jīng)費中列支；

（3）結(jié)合科研攻關(guān)、設計開發(fā)、水利管理等專門項目進行的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育費用，可在相應的項目經(jīng)費和管理經(jīng)費中列支；

（4）專業(yè)技術(shù)人員按國家和單位規(guī)定所須承擔的那部分的費用；

（5）接受社會各界捐資贊助。

鼓勵各單位結(jié)合技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)引進新技術(shù)、新設備、新產(chǎn)品以及工作中的重大課題進行繼續(xù)教育，以解決工作和生產(chǎn)經(jīng)營及技術(shù)進步中面臨的問題，促進工作，發(fā)展經(jīng)濟，培養(yǎng)人才。

各單位、各部門要切實采取有效措施，充分調(diào)動各方面的積極性，不斷探索繼續(xù)教育的新思路、新方法、新途徑，努力開創(chuàng)水利行業(yè)繼續(xù)教育新局面，為水利現(xiàn)代化建設提供堅實的人才保障。