農村住房困難戶住宅建設意見

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*區人民政府，市政府各部門：

為切實解決目前市區農村住房困難戶的住房困難，穩步推進城鄉協調發展，根據*市區實際，現就解決市區范圍內的農村村民住房困難問題提出如下意見：

一、指導思想和總體要求

以統籌城鄉發展和以人為本的思想為指導，以*中心城市總體規劃和土地利用總體規劃為基本依據，堅持“統一規劃，分步實施；因地制宜，分類指導”的原則，按照節約用地的要求，嚴格控制用地規模和建設標準，重點解決住房困難戶的住房建設問題。

二、建設模式和范圍劃分

（一）一類建設模式和范圍：現行城中村（園中村）改造模式。范圍為*組團二環線以內41平方公里的核心區，生態產業園9.7平方公里的規劃建成區，袍江工業區66平方公里的規劃建成區，鏡湖新區33.06平方公里的核心區（含青甸湖景觀社區）以及會稽山旅游度假區、東湖風景區、吼山風景區的規劃范圍。

（二）二類建設模式和范圍：相對集中居住的農民解困小區模式，住宅形態為多層式公寓。范圍為城南新區二環線至解南公路間的區域，*組團紹大線以西至市縣行政界限以東區域，東湖鎮域內中興大道（紹三公路）以東、鳳林路以南、越東路東側500米處以西、104北復線以北的區域，鏡湖新區內的紹齊公路以東、老錢陶公路以南、紹大線規劃延伸線以西、104國道以北區域，老錢陶公路與柯袍快速公路間東至袍江分隔線、西至莊頭村潭江區域，紹大線規劃延伸線以東、中心大道（紹三公路）以西、云集路以南、104北復線以北區域。

（三）三類建設模式和范圍：農居點模式，住宅形態為相對集中聯立式住宅。范圍為越東路東側500米處以東、鳳林路以南、規劃越興路以西、104國道以北區域，皋埠鎮域內104國道以南、上樊公路以東、規劃中山路以北除吼山風景區以外的區域，袍江工業區內除一類建設模式以外的區域，鏡湖新區內除上述一、二類建設模式以外的區域。

（四）四類建設模式和范圍：現行農村自建房模式，住宅形態為個人住宅。范圍為鑒湖鎮域內解南公路以南區域，皋埠鎮域內104國道以北、規劃越興路以東區域，生態產業園中山路以南區域。

三、實施主體

（一）一類建設模式：由*區、袍江工業區、鏡湖新區城中村（園中村）改造辦公室為實施主體。繼續按照各區現行的城中村（園中村）改造政策分期分步推進，通過實行城中村改造逐步解決住房困難戶的住房問題。

（二）二類建設模式：由*區政府、鏡湖新區管委會分別作為實施主體。安置標準、補償政策和供地方式參照城中村（園中村）改造政策執行。

（三）三類建設模式：由鎮政府（街道辦事處）統一組織，并確定實施主體。按照*區現行農村建房政策實施，鏡湖新區和袍江工業區仍按其現行政策執行。

（四）四類建設模式：由建房農戶作為實施主體。按照*區現行農村建房政策實施。

四、規劃管理

（一）城中村（園中村）改造項目、農民解困小區項目、農居點項目的選址，由*區政府和市規劃局聯合提出，報經市政府批準。

（二）*區轄區內城中村（園中村）改造組團、農民解困小區修建性規劃和農居點建設規劃由*區政府負責編制，市規劃局審批。

（三）*區轄區內三、四類建房的規劃許可由*區有關部門初審后報市規劃局審批核發有關證件，并由*區有關部門負責日常的監督管理。

（四）袍江工業區、鏡湖新區村民建房的有關規劃編制和管理，由袍江工業區、鏡湖新區管委會負責。

五、申請條件和認定程序

（一）申請建房和安置對象需要符合下列條件：

1、申請者系在冊農戶，家庭合法房屋建筑面積人均在25平方米或人均宅基占地面積15平方米以下。人口計算標準按現行農村建房人口計算規定執行。

2、已經*區政府、袍江工業區、鏡湖新區管委會對其現有房屋面積進行合法性認定。

3、對現有擅自搭建的各類違法建筑在規定時間內予以自行拆除。

4、已批土地而未建的農戶，土地批文已由原批準部門收回并已退還所繳規費的。

5、有下列情形之一的，不能列為申請對象：

（1）年1月1日新的《中華人民共和國土地管理法》實施后，直系親屬三代擁有共同住房人均建筑面積曾經超過25平方米或人均宅基占地面積超過15平方米的；

（2）年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施以后，有出租或出讓、贈與、法院判決等形式轉讓住房，再申請建房的；

（3）在拆遷安置中已享受過貨幣化安置的；

（4）未到法定結婚年齡以分戶為由申請的；

（5）曾以所有家庭成員作為一戶申請批準建房后，不具備分戶條件而以分戶為由再申請的；

（6）違法占地或違法建房未處理結案的；

（7）法律、法規規定不予批準的其他情形。

（二）認定程序：

1、由符合申請條件的農戶向戶口所在地村委會提出建房書面申請，由村兩委會討論同意后，將家庭人口及現有住房等情況在村內公示；

2、公示期滿無異議的，上報鎮政府（街道辦事處）審核；

3、鎮政府（街道辦事處）審核同意后上報*區政府、袍江工業區、鏡湖新區管委會，由*區政府、袍江工業區、鏡湖新區管委會審查批準。

六、其他

（一）經審查批準的建房對象，可根據所在地的建房模式，優先安排建設用地或優先安排安置用房。

（二）同一行政村跨不同建房模式范圍的，在規劃許可的條件下，允許在不同的建房模式中選擇。

（三）各類重點工程涉及的拆遷安置農戶，原則上按照所在地的建房模式予以安置。

（四）凡在農民解困小區已安排住房或已批準實施自建住房的，農戶應按照“拆舊建新”的要求，簽訂好舊宅基地收回協議，并按協議規定交出舊宅基地。

（五）對已列入城中村改造計劃但近期未實施的村中，人均合法住房建筑面積在15平方米以下的農戶，在周邊城中村改造組團有多余房源的情況下，經農戶申請、城中村改造辦公室批準，可以按城中村改造政策先行拆遷安置；也可以統一建設部分低標準公寓，作為臨時周轉用房給予解決，具體方案由*區政府調查提出，報市政府批準，由*區政府組織實施。