減輕農民負擔意見

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為了切實維護農民群眾的根本利益，有效防止農民負擔反彈，促進和諧社會建設,根據(jù)《國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作的意見》（國辦發(fā)〔*〕48號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步做好減輕農民負擔工作提出如下意見:

一、充分認識做好減輕農民負擔工作的重要意義

減輕農民負擔，是黨在農村的一項長期的基本政策，是增加農民收入、促進農村經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，是預防和化解社會矛盾、構建和諧社會的必然要求。近年來，隨著農村稅費改革和社會主義新農村建設的全面推進，支農惠農政策進一步強化，農民負擔明顯減輕。但是，由于一些地方放松了對農民負擔的監(jiān)督管理，個別地方、個別領域農民負擔有所反彈，亂收費出現(xiàn)了向新主體、新領域轉移的跡象，影響了農村社會的和諧穩(wěn)定。各地、各有關部門要充分認識加強減輕農民負擔工作的重要性，克服“農民負擔已經(jīng)很輕,不需要再抓”的思想，強化領導責任，狠抓政策落實，切實做好減輕農民負擔各項工作。

二、減輕農民負擔工作的總體要求和基本原則

（一）總體要求。以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照建設“平安*”、構建和諧社會的要求，認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，以減輕農民負擔、維護農民合法利益為中心，加強制度建設，加大監(jiān)管力度，落實支農惠農政策，確保農民負擔繼續(xù)減輕不反彈，不發(fā)生涉農負擔惡性案（事）件和重大群體性案（事）件。

（二）基本原則。一是堅持標本兼治，深入推進農村綜合改革，逐步消除農民負擔反彈隱患；二是堅持尊重農民意愿，規(guī)范村民“一事一議”籌資籌勞，引導農民積極參與民主議事；三是堅持推進基層民主，規(guī)范基層民主制度，強化民主監(jiān)督，增強民主意識，切實保障農民群眾的知情權、決策權和監(jiān)督權；四是堅持預防與查處相結合，加強宣傳教育，健全農民負擔監(jiān)測網(wǎng)絡，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，努力構建減輕農民負擔長效防控體系。

三、減輕農民負擔的工作重點

（一）規(guī)范涉農收費項目管理。除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定設立的行政事業(yè)性收費項目外，各地、各部門一律不得出臺新的專門面向農民的行政事業(yè)性收費項目。依法設立的收費項目由省財政廳、省物價局按照國家有關規(guī)定嚴格審批，并抄告省農民負擔監(jiān)督管理部門，嚴禁“搭車”收費。認真落實《*省人民政府關于實施義務教育經(jīng)費保障制度改革的通知》（浙政發(fā)〔2007〕5號）精神，嚴格執(zhí)行農村義務教育收費政策，除按規(guī)定收取課本費、作業(yè)本費和寄宿費外，學校不得再向學生收取其他任何費用。同時，要加強對農業(yè)生產(chǎn)資料等生產(chǎn)性費用的監(jiān)管。

（二）嚴格規(guī)范村級組織收費。開展對村級組織亂收費的專項治理，嚴禁有關部門委托村級組織向農民收取稅費。建設農村公益事業(yè)必須量力而行，不準向村級組織、農民專業(yè)合作社和農民攤派、集資或強制要求村級配套，不準將部門經(jīng)費缺口轉嫁給村級組織。村級組織要正確處理發(fā)展村集體經(jīng)濟與減輕農民負擔的關系，嚴禁用押金、違約金、罰款等不合法行為來約束村民、管理村務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊應遵循自愿原則，嚴格執(zhí)行“限額制”，嚴禁攤派發(fā)行。

（三）加大對農民反映突出問題的治理力度。要把減輕農民負擔工作的重點放在農民反映強烈、經(jīng)常上訪的地方和領域，有針對性地開展綜合治理。當前，要著重加大對農村義務教育、農民建房、農村土地、殯葬、農機監(jiān)理、畜禽防疫檢疫、計劃生育等亂收費、亂罰款問題和截留、平調、挪用農民的各種補貼、征地補償款等行為的治理力度。省級涉農收費部門要突出重點領域，在本系統(tǒng)內進行專項治理，開展自查自糾。要把農民負擔問題較多、農民反復上訪的縣（市、區(qū)），列為省級農民負擔綜合治理縣（市、區(qū)），實行重點監(jiān)控。

（四）嚴肅查處涉及農民負擔的案（事）件和違規(guī)違紀行為。要繼續(xù)采用明察暗訪等方式，加強農民負擔監(jiān)督檢查，重點查處向農民亂收費、亂罰款以及截留、平調、挪用補貼補償款等涉及農民負擔的案（事）件，并視情況予以通報。注重農民負擔案（事）件處理落實情況檢查和對當事人的回訪，確保案（事）件處理質量。盡快制訂完善涉及農民負擔違規(guī)違紀行為的處理辦法，明確查處的原則、范圍和程序等，為查處違規(guī)違紀行為提供依據(jù)。

（五）加強農民負擔動態(tài)監(jiān)管。堅持和完善農民負擔監(jiān)測、檢查、專項審計、項目審核以及發(fā)放登記負擔卡等日常監(jiān)管制度。加強農民負擔信訪工作，按照受理及時、督辦得力、處理到位的要求，完善信訪受理、督辦、處理和反饋制度，暢通信訪渠道。加大減輕農民負擔政策、法規(guī)的宣傳力度，使農民知法、干部守法。加強農民負擔監(jiān)測網(wǎng)絡建設，各市選擇1至3個縣（市、區(qū)）作為農民負擔動態(tài)監(jiān)測點，逐步建立農民負擔信息數(shù)據(jù)庫。

四、健全減輕農民負擔工作制度

（一）健全減輕農民負擔工作責任制。繼續(xù)堅持主要領導負總責的工作制度和“誰主管、誰負責”的部門責任制。繼續(xù)開展減輕農民負擔工作年度專項考核，考核結果作為有關部門工作實績和任用領導干部重要依據(jù)。完善農民負擔案（事）件責任追究制，對涉及農民負擔的違規(guī)違紀行為，按照《*省涉及農民負擔案（事）件責任追究實施細則（試行）》（浙委辦〔2003〕11號）處理。

（二）落實涉農收費“公示制”。涉農稅收、價格及收費情況，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村所在地和“農民信箱”統(tǒng)一公示外，涉農收費單位要在收費現(xiàn)場進行公示。要及時更新公示內容，創(chuàng)新公示形式，通過張貼或壁掛涉農收費牌、發(fā)放宣傳資料等形式，提高公示質量。

（三）健全村民“一事一議”籌資籌勞制度。規(guī)范籌資籌勞對象和范圍，嚴格執(zhí)行籌資籌勞標準，嚴禁違背農民意愿、超標準籌資籌勞和強行以資代勞，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農民負擔的新方式。

各級政府特別是縣鄉(xiāng)兩級政府要高度重視減輕農民負擔工作，把這項工作作為轉變作風、構建和諧社會的重要內容來抓，切實加強組織領導。農民負擔監(jiān)督管理部門要加強調查研究，積極創(chuàng)新工作機制，切實加強監(jiān)督管理。涉農收費部門要認真履行職責，落實支農惠農政策，共同維護好農民群眾的根本利益。

附件：*省村民一事一議籌資籌勞實施辦法

二○○七年六月十四日

（此件公開）

附件

*省村民一事一議籌資籌勞實施辦法

為規(guī)范村級集體興辦公益事業(yè)籌資籌勞行為，根據(jù)《國務院辦公廳關于轉發(fā)農業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2007〕4號）精神，結合我省實際，制定本實施辦法。

一、籌資籌勞的原則、對象

興辦村民直接受益的集體公益事業(yè)需要村民出資投勞的，必須采取“一事一議”方式。

（一）籌資籌勞原則。堅持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則。

（二）籌資籌勞對象。籌資對象一般為本村在冊戶籍人口和其他常住（半年以上）受益人口；籌勞對象為上述受益人口中男性18周歲—55周歲、女性18周歲—50周歲的勞動力。

二、籌資籌勞范圍

（一）適用范圍。

⒈籌資籌勞主要適用于村民認為需要興辦的村內小型農田水利、道路橋梁、村莊整治中的公共建設項目以及環(huán)境衛(wèi)生、植樹造林、農業(yè)綜合開發(fā)有關的土地治理項目等集體公益事業(yè)。

⒉對符合當?shù)剞r田水利建設規(guī)劃、政府給予資金支持、相鄰村共同直接受益的小型農田水利設施項目，經(jīng)涉及村議事通過，報經(jīng)縣級農民負擔監(jiān)督管理部門審核同意后，也可納入籌資籌勞范圍。

⒊除因防洪、搶險、抗災等緊急任務，村里可臨時動用農村勞動力外（事后須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核準并報縣級農民負擔監(jiān)督管理部門備案），任何部門不得要求村民無償出勞或以資代勞。

⒋根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應的原則，各地可根據(jù)實際，適當縮小議事范圍。

（二）下列事項不得納入“一事一議”籌資籌勞范圍。

⒈非本村集體公益事業(yè)建設所需資金和勞務。

⒉農村電網(wǎng)改造、學校建設和維護、五保戶供養(yǎng)等項目。

⒊償還村級債務、村辦企業(yè)虧損、進行經(jīng)營性開發(fā)生產(chǎn)等不屬于村內集體公益事業(yè)的資金和勞務。

⒋各種形式的達標升級和檢查、評比活動。

三、籌資籌勞標準

（一）籌資標準。每人每年按1工的價格標準籌資（具體由各市農民負擔監(jiān)督管理領導小組辦公室提出以資代勞價格標準，省農民負擔監(jiān)督管理領導小組辦公室審核并報省政府備案后公布實施）。籌資可以分年進行，也可以幾年（一般不超過3年）累計籌資。

（二）籌勞標準。每個勞動力每年不得高于3工，出勞或以資代勞由農民自愿選擇。

四、籌資籌勞程序

（一）提出事項。村級組織在年初或事前，提出“一事一議”籌資籌勞事項。籌資籌勞事項可由村民委員會提出，也可由1/10以上村民或者1/5以上村民代表聯(lián)名提出。

（二）形成方案。籌資籌勞事項提出后，必須向村民或村民代表公告和征求意見，修改后形成初步方案（包括籌資籌勞事項、預算、分攤辦法、減免措施等），提請村民會議或經(jīng)村民會議授權的村民代表會議討論。提交村民代表會議審議和表決的事項，還須由村民代表逐戶征求所代表農戶的意見并經(jīng)農戶簽字認可。

村民會議應當有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農戶的代表參加；村民代表會議應當有代表2/3以上農戶的村民代表參加。經(jīng)到會人員過半數(shù)同意或到會村民代表所代表的農戶過半數(shù)通過后形成正式方案。參加會議的村民或村民代表在正式方案上簽字。

（三）方案審核。方案和決議的會議紀錄經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民負擔主管部門初審后，報縣級農民負擔監(jiān)督管理部門復審。對符合本辦法規(guī)定的，縣級農民負擔監(jiān)督管理部門應當在收到方案的7個工作日內予以答復；對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及限額標準的，縣級農民負擔監(jiān)督管理部門應當及時提出糾正意見。

（四）公布方案。審核通過的方案在村務公開欄公布，公布時間不少于15個工作日。

五、籌資籌勞減免

現(xiàn)役軍人、軍烈屬、退役傷殘軍人、病故軍人家屬和因公犧牲人員家屬等優(yōu)撫對象、在校就讀的學生、計劃生育手術后遺癥及并發(fā)癥患者（由縣級以上醫(yī)院出具證明）、孕婦、分娩未滿一年的婦女、五保戶等，不承擔出資出勞任務。低保戶可不承擔出資任務。對因病、因傷、因殘及家庭經(jīng)濟特別困難等原因不能承擔或不能完全承擔出資出勞任務的，經(jīng)本人申請，村民會議或村民代表會議2/3以上票數(shù)通過，可以減免。

六、籌資籌勞監(jiān)督管理

（一）使用管理。

⒈資金管理。籌集的資金應單獨核算、專款專用，使用村級組織統(tǒng)一收據(jù)。上年度所籌資金結余部分，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論，可以結轉下年度繼續(xù)用于興辦集體公益事業(yè)。

⒉勞務管理。籌集的勞務原則上應安排在農閑期間。村民因外出務工等原因無法出勞的，可以請人代為出勞或者以資代勞。村民自愿以資代勞的，應當由本人或者其親屬向村級組織書面提出。

⒊工程決算管理。籌資籌勞單項工程竣工并形成的決算，應在15個工作日內在村務公開欄內公布，并在下年度的村民會議或村民代表會議上通過。

（二）使用監(jiān)督。

⒈各級農民負擔監(jiān)督管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責村內籌資籌勞的監(jiān)督，對違規(guī)籌資籌勞或擅自改變用途的，要責令籌資籌勞部門限期糾正，并督促其及時退還所籌資金，或將違反規(guī)定的用工，按照省定標準給予村民相應的報酬。情節(jié)嚴重的，要依法、依紀處理相關責任人。

⒉村民主理財小組負責籌資籌勞管理使用情況的審核、監(jiān)督，并在村務公開欄定期公布籌資籌勞使用情況。

⒊對無正當理由拒絕承擔出資出勞任務的村民，要批評教育并督促其履行。

七、其他事項

（一）對“一事一議”籌資籌勞程序規(guī)范、使用合理、群眾支持的，政府可采取項目扶持、以獎代補等辦法給予支持。

（二）以村民小組或者以自然村為單位議事的，參照本辦法執(zhí)行，其籌資籌勞收據(jù)、專賬等由村級組織代為開具和建立。

（三）各市、縣（市、區(qū)）可以依據(jù)本辦法制定具體實施意見。

（四）本辦法自之日起施行。原《*省農業(yè)廳關于印發(fā)〈*省村內“一事一議”籌資籌勞實施辦法〉的通知》（浙農經(jīng)發(fā)〔*〕4號）同時廢止。