旅游發展規劃加快發展意見

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各鄉鎮人民政府，縣直國家機關各辦、局：

為深入貫徹全市文化旅游發展大會精神，全面落實《*縣旅游發展規劃（*－2020年）》（以下簡稱《旅游規劃》），充分利用我縣的資源優勢，加快旅游資源開發，促進我縣旅游產業健康、快速、穩定發展。特提出以下實施意見：

一、認真學習，全面掌握《旅游規劃》的基本內容

《旅游規劃》是縣委、縣政府委托云南大學旅游研究所負責組織，經編制單位課題組多次深入景區景點現場踏勘，先后召開三次縣委、政府和旅游局領導參與的征求意見會議和評審專家組評審會議后，多次修改完善編撰而成的。《旅游規劃》是嚴格按照國家旅游規劃編制的規范和技術標準進行的，它以我縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要為指導，緊緊依據*年末各項統計數據為基礎數據而制定的全縣《旅游規劃》文本。

二、實施《旅游規劃》的指導思想、工作原則、具體思路、發展目標和總體布局。

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，貫徹落實全市文化旅游產業發展大會精神，按照“圍繞一條環線、打造三個品牌、建設一個基地”的發展思路，全面實施《旅游規劃》。進一步解放思想，開拓創新，充分利用和整合我縣旅游資源，加大旅游產品開發，促進產業結構調整，使旅游業真正成為我縣新的經濟增長點。

（二）工作原則。一是堅持科學規劃原則。各鄉鎮開發旅游項目要嚴格遵循《旅游規劃》的總體思路、規劃目標和總體布局，在《旅游規劃》的基礎上，因地制宜，認真做好本地的旅游發展規劃工作；二是堅持合理開發原則。旅游景區開發建設一定要結合當地實際，認真規劃。開發過程中要注意適度的問題，兼顧好各方面的問題，既要使現有資源得到合理開發利用，又不能因開發過度而產生不良因素。

（三）具體思路。以“金沙明珠、烏蒙藥山”作為旅游主題形象，以開發休閑度假旅游、生態文化旅游資源為重點，依據*旅游資源的特點，將*旅游品牌形象進行定位，建議在以后的旅游建設和旅游營銷中，涉及到旅游地名稱時，都統一使用“*—金沙江明珠”這一名稱，重點打造、打響這一品牌。對旅游地標徽、廣告標準字體、旅游地象征性吉祥物、旅游形象大使、旅游地戶外廣告、公用設施廣告、旅游標識系統、旅游地紀念品提出思路，根據*縣旅游資源景觀特色和傳統構景手法，將主要支撐性景區歸納為金沙神韻、烏蒙節慶、珠泉涌碧、幽幽棧道、峰起云涌、龍騰虎嘯、綠野仙蹤七景，作為*旅游品牌的支撐，利用“七景”進行宣傳促銷。

（四）發展目標。近期（*－2010年）——打基礎、樹品牌。以啟動金沙江漂流度假旅游帶的開發建設和藥山生態旅游項目開發為重點；中期（2011-2015年）——造聲勢、呈熱點。以藥山生態旅游區、高山草場休閑旅游區的開發建設為重點；遠期（2016-2020年）——強產業、增效益。進一步完善藥山生態旅游區、高山草場休閑旅游區的建設，對白鶴灘水電站景區進行開發建設。

（五）總體布局。采用一條旅游帶，兩大旅游區，四條重點旅游線路，五大重點旅游項目，六大旅游產品的總體布局。一條旅游帶：以白鶴灘鎮為中心，以金沙江流域的蒙姑、金塘、大寨為依托的旅游帶。兩大旅游區：一是以藥山、小河為主的生態文化旅游；二是以大巖洞、賴石山草場為主的高山草場休閑旅游區。四條重點旅游線路：一條是白鶴灘-中寨-藥山-大寨-茂租；二條是白鶴灘-中寨-藥山-藥山-大巖洞；三條是昭陽區-魯甸-*-會澤-東川-昆明；四條是昆明-東川-*-西昌-香格里拉-麗江-楚雄-昆明。五大重點旅游項目：*堂瑯文化、休閑度假旅游項目；藥山生態文化旅游項目；金沙江漂流及古鎮風情體驗旅游項目；金塘溫泉度假項目；高山草場生態旅游項目。六大旅游產品：生態旅游產品、科考科普旅游產品、漂流探險旅游產品、自助旅游產品(包括自駕車旅游、自助登山旅游)、堂瑯文化旅游產品、民族文化旅游產品。

三、加強部門協作，形成齊抓共管的良好格局。

（一）加強對《旅游規劃》的實施監督。縣旅游局要加強對《旅游規劃》實施的業務指導、組織協調和監督管理。一般新建、擴建、改建旅游景區和旅游娛樂等投資項目，先由縣旅游局組織評價，提出具體意見后再報縣級有關部門，并報市旅游管理部門備案。

（二）加強對控制區和景區用地管理。國土部門要對《旅游規劃》確定的旅游資源和景區建設范圍用地予以保護。對即將啟動的景區要抓緊落實旅游資源控制區和項目建設用地征用工作，處理好土地權屬與土地資源保護的關系，處理好農用土地與景區用地的關系。不得把控制范圍地域改作對環境有破壞和污染的其他項目用地。

（三）加大對旅游交通支持力度。交通部門要千方百計爭取上級部門扶持，積極籌集通往景區的道路建設資金，加快通往各景區、景點道路建設，改善目前交通閉塞現狀。并在交通主要道路口為重點旅游景區設置交通指示牌。

（四）加強對景區、景點、旅游賓館的治安管理。公安、交警部門要采取強有力措施預防景區、旅游賓館違法犯罪行為的發生，維護好景區沿途及區內的交通秩序和旅游賓館安全，消除治安隱患，切實保障游客的人身和財產安全，創造良好的旅游治安環境。

（五）加大對旅游景區、景點的保護力度。各級各部門要嚴格執行保護景區的相關法律法規，嚴禁擅自改變破壞景區景點現狀，嚴禁在景區范圍及周邊從事亂建亂搭、采礦、墾荒、取土、取沙、伐木、燒荒、捕魚、炸魚和造墳修墓等行為活動，違者將給予追究相應法律責任。

（六）加強對景區的環境保護工作。環保部門要加大對景區資源開發和建設的自然保護和防污處理的監督和管理力度，嚴格執行國家環境保護法規、政策。積極爭取扶持資金配合景區環境保護和公共設施建設，營造一個生態、無污染的旅游環境。

四、切實加強領導，充分發揮政府主導作用

（一）加強對旅游工作的領導。各級政府要按照全縣旅游發展規劃，加強對旅游工作的領導，確保《旅游規劃》全面落實。縣政府成立旅游工作領導組，由分管旅游工作的縣政府領導任組長，旅游、發改、財政、城管、規劃、宗教、環保、林業、國土、農業、交通、衛生、工商、公安、廣電、文體等部門為成員單位，負責指導、協調、審議旅游業發展中的相關業務工作。各鄉鎮特別是重點景區和有旅游開發項目所在鄉鎮，要迅速成立領導機構，對轄區內的旅游工作進行指導和協調。

（二）發揮政府的主導作用。各級政府要把旅游業作為當地今后國民經濟發展的一項新興產業來抓，列入國民經濟發展規劃和年度工作計劃。在旅游市場各大要素不完善的情況下，政府要發揮主導作用，構筑多元化的投資融資體系，聚集社會閑散資金，大力發展旅游業。對列入重點開發建設的旅游景區，政府要組織各部門立即行動起來，積極爭取上級資金扶持，努力改善交通、生態、供水、供電、安全、自然環境保護等基礎設施。

五、加大宣傳力度，積極培育旅游市場。

各級政府要充分利用網絡、電視、報刊等多種途徑，大力宣傳報道我縣的旅游資源，要勇于沖破思想束縛，更新發展理念，打破區域、交通、市場等諸多障礙因素，把有限的人力、物力、財力集中起來，與周邊城市和地區聯合開展大宣傳活動。充分發揮區域優勢，挖掘資源潛力，做大做強旅游產業，積極培育持續、健康發展的旅游市場。加強對旅游管理人員的培養，通過外出深造、外出學習、邀請專業人仕授課等形式，提高管理人員的綜合素質和服務水平，為旅游市場的快速發展奠定堅實的基礎。

六、做好詳細規劃，積極爭取國家、省、市及有關部門的大力支持。

縣旅游局和景區所在鄉鎮要結合各景區的自然條件、地理位置、交通狀況、風土人情、人文環境等因素做好詳細規劃，認真分析旅游資源優勢，找準發展的潛力所在，拿出切實可行、操作性強的建設方案，到上級部門多匯報、多爭取，在重大旅游項目的立項、投資、審批和政策等方面，力爭得到國家、省、市及有關部門的指導和支持。