農村實施雙培雙帶工程意見

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各鄉鎮黨委，縣委各部門，縣直各單位黨委、黨組、總支、支部：

為了認真貫徹落實《中共定西地委關于在全區農村全面實施“雙培雙帶”工程的意見》（定地委發［］18號文件）精神，縣委決定結合我縣實際，在全縣農村已實施“雙富創業工程”、“雙培富民工程”和“雙強”工程的基礎上，全面實施“把黨員培養成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養成黨員，黨員帶領群眾共同發展，黨組織帶領致富能人不斷進步”為主要內容的“雙培雙帶”工程。現就開展這項工程提出如下意見：

一、深刻認識實施“雙培雙帶”工程的重要意義

我縣是一個農業大縣，農村生產力發展水平和農民人均純收入都低于全省平均水平，正處于由整體基本解決溫飽向穩定解決溫飽過渡，進而全面建設小康社會的關鍵階段，加快農村經濟社會發展和小康建設步伐，是我縣當前工作的重點和難點。小康社會建設的新形勢和新任務，對農村基層黨建工作提出了新要求、新挑戰。在全縣農村全面實施“雙培雙帶”工程，是適應新世紀新階段農村小康建設的任務和要求，推動農村基層黨組織和黨員隊伍建設、促進農村經濟社會發展的一項重大措施。

以“雙培雙帶”工程為載體，組織和發動廣大共產黨員積極投身建設小康新農村的偉大實踐，帶頭脫貧致富，帶頭參與農業產業化經營，有利于發展農村先進社會生產力，促進農村經濟社會發展；培養和引導有文化、有致富本領、有政治覺悟的致富能人和產業化經營帶頭人加入黨組織，有利于改善農村黨員隊伍的年齡、知識結構、增強農村基層黨組織和黨員隊伍的生機與活力，鞏固黨在農村的執政基礎和群眾基礎；豐富和拓寬農村基層黨建工作的內容、領域，把發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用融于帶領群眾脫貧致富、建設小康新農村的實踐中，有利于體現黨的先進性的時代特征；探索和創新農村基層黨建工作的新路子，把黨的建設同經濟建設有機結合起來，有利于強化基層黨建工作功能，提高黨組織領導農村小康建設的能力和水平?？傊?，實施“雙培雙帶”工程，是深入貫徹“三個代表”重要思想、增強農村基層黨組織凝聚力和戰斗力的有效形式，是農村黨建工作與時俱進、開拓創新的有益探索和實踐。全縣各級黨組織要從加快農村小康建設步伐、推進黨的建設新的偉大工程的高度，充分認識實施“雙培雙帶”工程的重大意義，切實把這項工作抓緊抓好。

二、實施“雙培雙帶”工程的指導思想和基本原則

實施“雙培雙帶”工程，要堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞加快農村小康建設這一中心，把加快發展作為第一要務，著眼于增強黨組織的凝聚力和戰斗力，著眼于促進農村經濟社會發展，不斷創新農村基層黨建工作的內容和形式，在發展農村經濟、帶領群眾脫貧致富中實踐黨的先進性，全面提高黨員素質，始終做到“三個代表”，努力把農村基層黨組織建設成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為加快全面建設小康社會進程提供堅強的組織保證。

實施“雙培雙帶”工程，必須堅持以下原則：

一是圍繞中心，服務大局。發展農村經濟，增加農民收入，加快農村小康建設進程，是新時期全縣農村工作的中心任務。實施“雙培雙帶”工程，必須緊緊圍繞這一中心任務來進行，把出發點和落腳點放在加快發展上，使農村基層黨建工作真正體現抓發展、促發展的要求。

二是抓住核心，體現先進性。黨的先進性是具體的、歷史的。在新的歷史時期，堅持農村基層黨組織和黨員隊伍的先進性，最根本的就是帶頭發展生產力、發展先進文化，為農民群眾脫貧致富、建設小康新農村作貢獻。實施“雙培雙帶”工程，必須緊緊抓住這個核心問題，在發展農村經濟、增加農民收入、促進農村社會全面進步的實踐中，努力實現基層黨組織和黨員隊伍的先進性。

三是堅持從實際出發，講求實際效果。各鄉鎮自然條件差異較大，農村經濟發展也不平衡。實施“雙培雙帶”工程，必須立足于當地實際，因地制宜。要按照“三沿”區（沿城、沿川、沿路）、淺山區及塬坪區、深山區及石山區三種條件不同的類型，實行分類指導，梯次推進。要注重實效，狠抓落實，堅決防止形式主義和弄虛作假。

四是堅持整體推進，促進農村三個文明協調發展。全面建設小康社會，對農村經濟、政治、文化等各項事業的發展提出了新的要求。實施“雙培雙帶”工程，必須按照全面建設小康社會的要求，加快發展農村經濟，不斷解放和發展農村生產力；加快發展農村文化、教育、衛生等各項社會事業，努力提高農村社會的文明程度；完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，推進農村民主政治建設，全面促進農村經濟、政治、社會和生態環境的協調發展。

三、實施“雙培雙帶”工程的目標要求

實施“雙培雙帶”工程的近期目標：到*年，實現“467”目標（在全縣第四個農村基層組織建設規劃實施期間，達到六個70%），即把70%以上的貧困黨員培養成為致富能人，把70%以上致富帶頭人中的先進分子培養成黨員，把70%以上的村干部培養成為帶領群眾共同致富的帶頭人，新發展的農民黨員中70%以上為致富能人，70%以上的村黨（總）支部達到“五好示范村黨（總）支部”標準，70%以上的鄉鎮黨委成為“六好紅旗鄉鎮黨委”。全縣農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力明顯增強，黨員隊伍的整體素質進一步提高，黨組織和黨員在帶領群眾調整農村經濟結構、推進農業產業化和增加農民收入中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用更加突出，黨建工作對農村經濟社會發展的促進和保證功能得到充分體現，民主法制建設制度化、規范化，精神文明建設取得顯著成效，打好可持續發展的基礎，一半以上的“三沿”地區率先實現初級型小康。

遠期目標：到2025年，實現“三個所有”，即把所有的共產黨員培養成帶領群眾共同發展、全面建設小康社會的帶頭人，把全面建設小康社會帶頭人中的所有先進分子培養成共產黨員，把所有的農村基層黨組織建設成為帶領廣大群眾不斷進步的堅強戰斗堡壘。全縣農村基層黨組織堅強有力，民主法制建設、精神文明建設取得重大進步，可持續發展能力顯著增強，走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，開始總體向寬裕型小康邁進。

近期工作的具體要求：提高農村基層黨組織建設的整體水平。把實施“雙培雙帶”工程作為加強農村基層黨組織的總鏈條、總抓手，創新黨建工作的活動內容和活動方式，增強基層黨組織的生機與活力，提高鄉鎮、村兩級黨組織領導農村經濟的能力和水平。每年創建40個“五好示范村黨（總）支部”、2個“六好紅旗鄉鎮黨委”、1個“六好明星鄉鎮黨委”。加大對村級活動陣地建設的投入力度，四年內所有村都要建起設施齊全、功能配套、地域適中、標準較高的黨員群眾活動陣地，100%的村配齊黨員電化教育設備和電話。要大力發展壯大村級集體經濟，*年，所有村年純收入都要達到萬元以上。加大在青年農民和致富能人中發展黨員的工作力度，努力改善農村黨員隊伍的年齡、文化結構，著力解決農村黨員隊伍中存在的文化程度偏低、科技素質偏低、致富能力偏低和年齡相對偏高的“三低一高”問題，切實把黨員隊伍建設成為發展農村生產力、推進農村精神文明、為廣大農民群眾謀利益的先進群體。

促進農村經濟結構調整和農業產業化經營。把實施“雙培雙帶”工程與推進農業產業化經營結合起來，以市場為導向，以當地的優勢資源為基礎，組織和帶領群眾積極調整農業產業結構，大力發展種植、養殖大戶和運銷加工企業，積極培育市場中介組織，扶持發展各種專業協會，進一步加強農民勞動技能培訓，有計劃地組織農村剩余勞動力的有序轉移，切實增強農民進入市場的能力，使農業產業化經營水平不斷提高。有80%的黨員農戶參與農業產業化經營，已經致富的黨員農戶，要幫帶2—3戶農民群眾共同致富。

培養一批黨員致富能人和優秀基層干部。要把實施“雙培雙帶”工程與“全縣800名基層黨員干部培訓工程”緊密結合起來，以提高思想政治素質和科技文化素質為重點，加大培訓鄉村干部、黨員、致富能人和村級后備干部的力度，通過強化培訓、具體指導、政策扶持，到*年，在每個鄉鎮培養100名左右黨員致富明星戶、50名左右農業產業化經營帶頭人，使70%以上的行政村達到有1名大專或中專學歷的干部，村級干部隊伍的年齡、文化和專業知識結構有一個根本的改善。為加快農村小康建設造就一批思想解放、視野開闊、富有創新精神的農村黨員骨干和基層干部。

催生一批小康鄉鎮、小康村和小康農戶。要以實施“雙培雙帶”工程為載體，以廣大共產黨員和致富能人為骨干，帶動和促進農村經濟社會發展，加快小康鄉村建設進程，按照建設小康社會的指標體系，堅持物質文明、政治文明、精神文明和生態環境一起抓，建設一批初級型小康鄉鎮、小康村和小康農戶，并積極創造條件向全面建設小康社會邁進。

四、實施“雙培雙帶”工程的措施辦法

1、搞好思想發動。各鄉鎮黨委和各村黨支部要通過制作宣傳牌、刷寫墻頭標語、辦黑板報以及組織學習講座、媒體宣傳報道、現場觀摩交流、實踐檢驗升華等多種形式，深入宣傳實施“雙培雙帶”工程的重大現實意義和深遠歷史意義，積極引導廣大農村黨員和干部群眾深刻理解黨的十六大對黨的基層組織建設工作提出的新要求，切實把思想統一到縣委的部署上來，把力量凝聚到加快發展農村經濟和小康社會建設上來。

2、制定規劃措施?？h上將根據全縣農村經濟社會發展和全面建設小康社會的總體部署，形成《*縣2003—*年及后二十年“雙培雙帶”工程實施規劃》和年度執行計劃。各鄉鎮黨委要研究制定本鄉鎮實施“雙培雙帶”工程的具體方案，進一步明確目標，分解任務，細化內容，靠實責任，完善措施，確保這項工作有步驟、有計劃地向前推進，創造性地開展工作，抓好組織實施和具體落實。

3、加大培養力度。要把培養提高農村黨員干部的科技文化素質和致富能人的思想政治素質，作為實施“雙培雙帶”工程的基礎性工作，以縣、鄉黨校和農村黨員基層干部教育培訓基地為主陣地，多層次、多渠道地開展教育培訓工作。要把農民黨員和致富能人納入國家列項支持的“綠證工程”、“甘肅青年農民培訓工程”、“*縣八百名基層黨員干部培訓工程”的培訓對象，采取集中培訓學習、組織參觀交流等多種形式，努力提高農村黨員帶頭致富和帶領群眾共同致富的本領，積極引導致富能人把個人富裕同廣大群眾共同富裕聯系起來，在覺悟上提高，政治上進步。各鄉鎮和財政、扶貧等部門每年要按規定預算列支培訓經費，保證培訓工作順利開展。

4、加強扶持指導。要積極爭取有關政策和資金支持，把實施“雙培雙帶”工程同組織實施農業產業化經營項目、扶貧開發項目結合起來，采取項目帶動農戶、公司帶動農戶、市場帶動農戶、基地帶動農戶、扶貧開發整村推進帶動農戶、爭取外援帶動農戶、勞務輸出帶動農戶等多種形式，為培養黨員致富帶頭人創造條件。要結合扶貧開發工作，認真實施好農村基層組織建設與參與式扶貧開發相結合的整村推進戰略。各鄉鎮、各村要調查摸員農戶生產、生活的基本情況，登記造冊，建檔立卡、責任到人，選擇一批有示范帶動能力的黨員戶，幫助確定生產經營項目，重點扶持指導，協調解決技術、資金等方面遇到的實際問題。財政和扶貧等部門，要在政策規定范圍內，積極安排扶貧資金和小額信貸，扶持黨員農戶從事農業產業化經營，支持致富能人領辦、創辦產業化經營龍頭項目。

5、抓好典型示范。最近，地區從地直單位縣（處）級后備干部中選派了5名優秀年輕干部到我縣“雙培雙帶”工程與扶貧開發相結合整村推進項目示范點掛職。每個鄉鎮要至少各確定1個示范點，由鄉鎮黨委書記親自抓；每個村原則上也要有示范項目。各鄉鎮黨委、各村黨支部要積極總結經驗，完善配套措施，充分發揮典型的示范引路作用。要繼續完善縣上領導包鄉鎮、縣直部門包村制度，加大對“雙培雙帶”工程示范點的培育指導力度。共青團、婦聯組織要結合自身特點，按照黨建帶團建、帶婦建的要求，積極參與“雙培雙帶”工程。對于帶頭致富、帶領群眾共同致富的優秀共產黨員和致富能人中的先進分子，要大張旗鼓地宣傳、表彰，樹立樣板，努力營造共產黨員帶頭致富、致富能人先富帶后富、共同奔小康的社會氛圍。

五、加強對實施“雙培雙帶”工程的組織領導

加強組織領導。各鄉鎮黨委要把實施“雙培雙帶”工程作為新形勢下加強農村基層組織建設的一項重大措施和有效載體，擺上重要議事日程，切實抓好落實，抓出成效。各鄉鎮都要成立由黨委統一領導、分管副書記牽頭抓總、有關部門參與配合的工作領導小組和辦公室，負責制定規劃、統籌協調和檢查指導。

健全獎懲機制。要建立健全實施“雙培雙帶”工程的目標責任制和保障機制，加大督促檢查力度，嚴格兌現獎罰。各鄉鎮黨委、各村黨支部要結合年度黨員干部民主評議，對黨員干部參與“雙培雙帶”工程的情況進行評議、考核。要把實施“雙培雙帶”工程同鞏固和發展農村“學教”活動成果結合起來，不斷完善“干部經常受教育，農民長期得實惠”的工作機制；要把實施“雙培雙帶”工程同開展“三級聯創”活動結合起來，以“雙培雙帶”工程豐富聯創內容，提高創建“五好”村黨支部、“六好”鄉鎮黨委的整體水平。