新社會黨組織隸屬問題意見

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隨著企業改革改制改組工作的不斷深化，我縣國有企業在全縣經濟成份中所占比重逐年下降，非公有制經濟組織所占比重逐年上升，新經濟組織（指非公有制經濟控股的企業等，包括民營科技企業、私有經濟控股企業、港澳臺商經濟控股企業、外商經濟控股企業等）、新社會組織（指教育、衛生、文化、科技、體育、勞動、民政、社會中介服務業、法律服務業等方面的民辦非企業單位）大量涌現，使國有企業、非公有制經濟組織和新經濟組織、新社會組織黨組織設置和管理工作面臨許多新情況新問題。隸屬關系不順，領導關系不明，黨組織不夠健全，黨員教育管理工作弱化等問題比較突出地暴露出來。為了進一步理順關系，加強管理，根據市委《關于進一步規范和理順黨組織隸屬關系有關問題的意見》(定市委發[2005]34號)精神，現就全縣國有企業、非公有制經濟組織和新經濟組織、新社會組織黨組織隸屬關系有關問題提出如下意見。

一、建立統一管理的組織領導機構

按照市委文件精神，根據工作需要，縣委成立“中國共產黨*縣經濟組織和社會組織工作委員會”(簡稱社會工委)，受縣委委托，負責縣屬國有企業、非公有制經濟組織和新經濟組織、新社會組織黨的建設工作。縣社會工委為縣委派出工作部門，內設國有企業、非公有制經濟組織、新經濟組織、新社會組織黨的建設專門工作機構。縣社會工委目前暫與縣經濟委員會合署辦公，待條件成熟后單獨設立。

社會工委的主要職責是:協助縣委貫徹落實黨在國有企業、非公有制經濟組織和新經濟組織、新社會組織領域的路線方針政策;受縣委委托，制定出臺加強國有企業、非公有制經濟組織和新經濟組織、新社會組織黨建工作的政策性意見;加強對縣屬國有企業、非公有制經濟組織和新經濟組織、新社會組織的宏觀管理，加強領導班子建設、黨員隊伍建設、職(員)工隊伍建設和群眾組織建設;指導縣屬國有企業、非公有制經濟組織和新經濟組織、新社會組織黨組織按期換屆選舉;做好非公有制經濟組織和新經濟組織、新社會組織黨內統計、工作銜接等日常工作。

二、縣屬國有企業、非公有制經濟組織黨組織隸屬關系

1、黨組織關系在地方的電力公司、自來水公司、運輸公司、水利水電工程公司4家國有企業，黨組織隸屬關系不變，繼續由機關工委管理，其黨組織設置情況、黨內統計情況報社會工委建檔。

2、對現由鄉鎮黨委、經貿局、鄉鎮企業管理局、工商局等多部門管理的非公有制經濟組織黨組織關系，管理渠道不便，其黨組織設置情況、黨內統計情況報社會工委建檔。

3、今后，縣屬國有企業如遇改組、改制、聯合、兼并或其他形式的民營化改革，在改革工作完成并相應完成黨組織的組建或改建后，其黨組織關系應及時移交縣社會工委，不得出現黨組織關系管理斷檔問題。

4、加強改制企業黨組織建設。堅持分類指導，因企制宜和“就近、便捷、管好”的原則，在國有、集體企業改制的同時，采取撤銷、合并、調整、新建、聯建等多種措施對改制企業黨組織關系進行整合，按照黨員人數、地域分布、行業特點調整組織設置，宜建立黨總支部的建立黨總支部，宜建立黨支部的建立黨支部，保證改制企業黨組織健全，黨員的教育管理工作連續，黨建工作開展正常。

5、加大非公有制經濟組織黨組織組建力度。按照“消除空白點，擴大覆蓋面，增強有效性”的原則，通過單獨組建、聯合組建、掛靠組建、村(居)企聯建等方式，抓好非公有制經濟組織黨組織組建工作。凡有正式黨員3名以上的非公有制經濟組織，原則上都要建立黨支部;黨員人數接近或超過50名的非公有制經濟組織，可建立黨總支部;黨員人數接近或超過100名的非公有制經濟組織，可建立黨的基層委員會。黨員人數不足3名的，按照行業相近、地域相鄰的原則，采取區域聯建、多企聯合、行業連鎖、掛靠村(居)等方式，建立聯合黨組織。

三、加強新經濟組織和新社會組織黨組織建設

1、認真組織調查摸底，分析研究全縣“兩新”組織的發展現狀。隨著新經濟組織和新社會組織的大量出現，“兩新”組織黨組織建設已成為黨建工作的一個新領域。因此，縣社會工委要組織力量對各類專業經濟合作組織、中介服務組織、專業協會、信用合作組等新經濟組織和民辦學校、會計事務所、律師事務所、信息咨詢公司、人才與勞動職業介紹機構等新社會組織情況進行全面調研，為在符合條件的“兩新”組織中組建黨組織奠定基礎。

2、重視做好“兩新”組織中黨組織的建立和設置工作，明確黨組織隸屬關系?？h社會工委要認真借鑒在農村專業協會中組建黨組織的成功經驗，按照有利于“兩新”組織方便服務群眾、有利于“兩新”組織事業健康發展的原則，積極穩妥的進行組建黨組織工作試點，成熟后全面推廣。當前，應重點做好民辦教育機構中黨組織的設置工作。由教育局黨組織負責學校黨組織的建立，并領導其工作，其黨組織設置情況、黨內統計情況報社會工委建檔。

3、在社會團體中建立的黨組織，其黨組織關系原則上隸屬批準其成立的業務主管部門或掛靠單位黨組織領導。會計事務所、律師事務所、信息咨詢公司、人才與勞動職業介紹機構等各種社會中介組織，應以行業協會為依托建立黨組織，實行歸口管理或依托管理，其黨組織設置情況、黨內統計情況報社會工委建檔。

四、理順流動黨員和下崗失業黨員教育管理渠道

隨著農村經濟體制改革的完善和城市經濟體制改革的深化，農村外出務工經商黨員比重增大，城市關停破產企業下崗失業黨員和自謀職業的黨員越來越多，黨員從業的流動性、多樣性、分散性的趨勢日漸凸顯，給黨員教育管理工作帶來較大難度，甚至導致一些黨組織找不到黨員，黨員找不到黨組織。這種狀況，必須引起各級黨組織的高度重視，采取有效措施認真加以解決。

1、要及時清理移交關停破產企業的黨組織關系，加強黨組織和黨員之間的聯系。各鄉鎮黨委，經貿局黨委，縣直機關工委要對近幾年在改制過程中關停破產的原縣屬國有企業、集體企業的黨組織關系進行一次全面清理，分析研究造成有些黨員組織關系“掛空”的主客觀原因，分別情況做出處理。對因組織原因造成的組織關系“掛空”問題，要按照“便于黨員活動，便于組織管理，便于發揮作用”的原則，協商做出妥善接轉;對因個人原因造成的組織關系“掛空”問題，按照《黨章》和有關規定做出處理。

2、接收農村務工經商黨員、城市下崗失業黨員和流動黨員的主渠道為社區黨組織。鞏昌鎮、文峰鎮黨委要高度重視，督促和教育社區黨組織提高政治責任意識，強化措施，熱情接收。不允許找任何借口和理由拒絕接收農村務工經商黨員、城市下崗失業黨員和流動黨員。

五、加強工作銜接，確保理順國有企業、非公有制經濟組織和新經濟組織、新社會組織黨組織隸屬關系的工作順利進行

理順國有企業、非公有制經濟組織和新經濟組織、新社會組織黨組織隸屬關系，是進一步加強國有企業、非公有制經濟組織和新經濟組織、新社會組織黨的建設，增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力的一項重要的基礎性工作，各鄉鎮黨委，經貿局黨委，縣直機關工委要高度重視，各負其責，各司其職，切實抓好工作銜接和落實。并將全縣縣屬國有企業、非公有制經濟組織和新經濟組織和新社會組織黨組織建設情況進行全面摸底，將摸底情況于8月底前報縣委組織部?？h社會工委從2005年9月起組建運行，縣屬國有企業、非公有制經濟組織和新經濟組織和新社會組織黨組織隸屬關系的工作由縣委組織部負責調協和指導。