基層組織黨員隊伍建設意見
前言：本站為你精心整理了基層組織黨員隊伍建設意見范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
各黨委會：
為進一步夯實基層基礎，鞏固和發展我縣基層組織建設成果，加強和改善黨對基層工作的領導，充分發揮廣大基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，進一步推進現代生態工貿旅游縣建設與和諧社會建設，現就進一步加強我縣基層組織和黨員隊伍建設提出如下意見：
一、充分認識加強基層組織和黨員隊伍建設的重要性和緊迫性
1、基層組織和黨員隊伍建設面臨的新情況。近幾年來，我縣各級黨組織認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，嚴格按照中央和省、市、縣委的工作部署，切實加強基層組織和黨員隊伍建設，取得了一定成效。但是，我縣基層組織和黨員隊伍建設仍然存在著與迅速發展變化的客觀形勢不相適應的問題。一些基層黨組織自身建設重視不夠，抓基層組織和黨員隊伍建設職責不夠落實，精力不夠到位；有些基層黨組織的戰斗堡壘作用未能很好發揮，存在規章制度不健全或有章不循的現象；有的基層黨員干部素質不高，辦事能力不強，服務群眾的本領不強，先鋒模范作用發揮不夠到位；個別黨員干部責任心不強，抓基層組織建設不力，甚至出現脫離群眾、強迫命令、以權謀私等現象；一些不適應村和經濟欠發達村面貌變化不大，整頓效果不夠明顯；相當一部分村經濟發展緩慢，村集體負債嚴重，經濟收入急劇下降，甚至出現“空殼村”現象。這些問題如不盡快采取措施加以解決，不僅會大大削弱基層黨組織的凝聚力、戰斗力，而且將影響改革、發展和穩定的大局。
2、加強基層組織和黨員隊伍建設的重要性和緊迫性。“基礎不牢，地動山搖”。各級黨組織必須充分認識到，基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，只有切實把基層黨組織整頓和建設好，才能充分發揮基層黨組織的戰斗力，團結和帶領群眾發展經濟、增加群眾收入，促進社會和諧穩定，加快全面建設小康社會步伐。各級黨組織一定要認清形勢，明確加強基層組織和黨員隊伍建設是鞏固黨執政地位的需要，是夯實基層基礎的需要，是加快現代生態工貿旅游縣建設與和諧社會建設的需要。要從講政治的高度、戰略的高度和全局的高度，充分認識加強基層組織和黨員隊伍建設的重要性和緊迫性，切實作為一項基礎性、長期性的工作來抓；要抓住關鍵環節，下大決心，花大力氣，從思想上、組織上、作風上和行動上堅持不懈地抓好基層組織和黨員隊伍建設，為推進我縣三個文明建設與和諧社會建設提供堅強的組織保證。
二、進一步明確加強基層組織和黨員隊伍建設的指導思想和目標要求
1、指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，適應社會主義市場經濟發展的要求，堅持以發展為第一要務，以創建“五個好”黨組織為目標，圍繞建設現代生態工貿旅游縣，突出抓好“夯實基層基礎”和“突破工業產業”這兩個縣委主要工作著力點，深入開展保持共產黨員先進性教育活動和農村黨的建設“三級聯創”活動，采取有力措施，真抓實干，全面提高黨員干部隊伍的整體素質，努力把基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為全面推進小康社會建設提供堅強有力的組織保證。
2、目標要求。總體目標：在加快現代生態工貿旅游縣建設進程中，切實加強基層黨組織思想、組織、作風和制度建設，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，提高黨員隊伍整體素質，使基層黨組織做到領導班子好、隊伍素質好、制度建設好、工作業績好、群眾反映好,黨員做到帶頭學習增素質、帶頭干事謀發展、帶頭服務比奉獻、帶頭自律樹形象,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。具體目標：（1）組織建設：進一步落實“五個好”目標任務，100％的機關事業單位黨組織達到“五個好”目標要求；95%以上的國有企業黨組織達到“四個好”要求；大部分鄉鎮達到先進水平，后進鄉鎮比例明顯縮小；村級組織先進面達70％以上，后進面控制在10％以內。（2）隊伍建設：培養鍛煉一支素質優良、作風過硬、群眾擁護，發揮骨干帶頭作用和先鋒模范作用明顯的黨員干部隊伍。黨員干部文化素質明顯提高，45歲以下年輕干部學歷達到大專以上，村干部年齡一般在50歲以下，學歷一般在初中以上，大中專以上學歷的比例明顯增加。每個村要有2-5名村級后備干部，3-5名入黨積極分子，全縣建立一支1000名左右的村級后備干部隊伍，每年發展500名左右新黨員，保持1000名以上的入黨積極分子。（3）經濟建設：機關事業單位能充分發揮部門職能作用，服務好改革開放和經濟建設。鄉鎮、村集體都有穩定的收入來源，不良債務得到有效化解，集體經濟和農民人均純收入都有較大幅度的增長。至2005年年底，全縣80％以上的鄉鎮及80％以上的村基本實現寬裕型小康，至2007年，全縣所有鄉鎮和村全面實現寬裕型小康。全面完成村容村貌整治，建設一批規劃科學、布局合理、交通方便、設施配套、衛生整潔、環境優美、治安良好、社會穩定、各具特色的新型村鎮。（4）民主法制建設：健全完善民主集中制，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，依法行政，按章辦事，促進基層民主法制建設健康發展。
三、加強基層組織和黨員隊伍建設的主要措施
1、提升農村基層組織建設整體水平。農村基層組織建設是我縣基層組織建設的重中之重。要認真貫徹《*省鄉鎮工作綱要（試行）》和《*省村級組織工作暫行規定》，適應統籌城鄉經濟社會發展、建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入為根本要求，以“抓基層、打基礎，抓兩頭、帶中間，抓典型、樹導向，抓規范、促提高”為方法，進一步加強農村基層組織建設。一要加強鄉鎮黨委自身建設。要按照“五個好”鄉鎮黨委的目標要求，從思想、組織、作風和制度上全面加強鄉鎮黨委建設。要堅持以思想作風建設為重點，推動鄉鎮領導干部工作作風和工作方法的轉變，從主要依靠行政指揮轉到規劃、引導、管理、服務上來。對問題較多、矛盾突出的鄉鎮領導班子，要集中進行教育整頓，切實解決一些干部作風不實、群眾觀念淡薄和少數干部不公不廉的問題，以進一步改善干群關系。要加大學習型干部隊伍建設，建立健全鄉鎮黨委中心組學習制度，保證每月有2天完整的學習時間，并把中心組學習同個人自學和參加培訓結合起來。要建立健全領導干部理論學習和讀書筆記定期檢查制度，全縣鄉鎮科級干部每人每年至少要撰寫一篇調研文章和學習心得體會。要不斷完善鄉鎮領導干部掛村包片工作責任制、任期目標責任制、崗位目標責任制、駐村住勤、民情日記等制度，加強對鄉鎮干部的管理。要健全并落實以民主集中制為主要內容的各項規章制度，包括議事制度、集體領導和個人分工負責相結合制度、民主生活會制度、黨風廉政建設責任制、離任經濟責任審計制度、黨建工作移交制度、民主評議制度、民主考核制度等，增強班子團結，發揮整體合力。要從政治上、生活上關心鄉鎮干部，對一些長期在偏僻鄉鎮、艱苦地區工作的干部，組織上應予關心和照顧。要加強對鄉鎮基層所站的管理，理順條塊關系，增強鄉鎮黨委的領導和協調管理職能，動員組織所站力量，更好地服務“三農”工作。要探索“支部＋協會”模式，創建一批為“三農”服務組織和引導農民發展經濟的示范服務基地，采取多種措施，努力實現農業增效、農民增收，提高群眾對農村基層黨組織和黨員干部的滿意度。二要加強以黨支部為核心的村級組織建設。要加強村級班子建設,合理確定和嚴格控制村“兩委”職數，全面推行“兩推一選”、“交叉任職”等制度，采取內選、外返、下派、培養等多種方式拓寬選人渠道，重點從知識青年、復退軍人、企業骨干中的優秀黨員選拔村干部，特別是選好配強村黨支部書記，努力把村級組織建設成為團結帶領群眾致富奔小康的堅強集體。要進一步深化“學美嶺、創五好”活動，充分發揮先進典型的示范、導向、輻射作用，構建“先進更先進、中間加把勁、后進趕先進”的爭先創優格局。要結合保持共產黨員先進性教育活動，發現培育一批先進典型，繼續加大對現有典型示范村的培育工作，強化典型培育措施，推動老典型上新層次，新典型出新經驗，單項典型邁向全面典型。要立足村情充分挖掘典型村的潛力，在全面發展的基礎上突出“一村一品一特色”，增強先進典型的先進性和代表性，提高典型的層次和水平。要通過建立健全爭先創優、評比表彰等制度，進一步總結、宣傳和推廣先進典型經驗，發揮典型作用，以點帶面，推進面上工作。要繼續落實不適應村和經濟欠發達村整頓轉化“五個一”措施，圍繞整頓目標方案，加強與掛鉤領導、幫建部門的協調聯系，進一步抓好不適應村和經濟欠發達村的整頓轉化工作。在抓好村級班子建設的同時，要把村級財源建設作為整頓工作的重點，幫助找準村集體經濟發展路子，力爭通過5年努力，使全縣大多數村集體有固定收入來源，每個村每年的收入都達到5萬元以上。要加大跟蹤督查力度，對整頓轉化工作滯后的不適應村和經濟欠發達村，要認真查找原因，對癥下藥，及時進行“補課”，鞏固整頓成果。要建立健全整頓轉化機制，對沒有按時轉化的不適應村和經濟欠發達村，實行掛鉤領導、幫建部門、駐村干部“三不撤”，確保不適應村整頓轉化工作落到實處。在抓好培育典型示范村和整頓不適應村工作的同時，要牢固樹立全局觀念，統籌兼顧，努力提高中間狀態村水平。要大力開展學先進、比先進、趕先進、創先進活動，制定相應制度和措施，激勵中間狀態村加快發展，提高村級組織建設整體水平。要正確處理村黨組織與村委會的關系，建立村“兩委”任期目標責任制度、聯席會議制度和分工負責制度，進一步明確村“兩委”職責任務、工作程序、議事規則，努力把村委會、合作經濟組織、民兵營、工會、共青團、婦代會、計生協會、老人協會、綜治協會等組織建設好，并重視黨小組、村民小組和治保調解組織的建設，發揮各自應有作用，增強村級組織在農村改革、發展、穩定工作中的整體合力。三要深化事務公開和民主管理工作。要進一步健全完善以財務公開為主要內容的事務公開制度，增強公開工作的透明度。針對干部群眾普遍關心和涉及他們切身利益的重大問題，如年度工作計劃目標、財務收支、土地征用、計生管理、企業承包、工程招投標、干部選拔任用等進行公開，進一步規范公開工作的內容。要堅持以公開欄為主，通過廣播、有線電視、會議、入戶通知單等載體，積極創新公開形式；要嚴格公開程序，明確公開時限；要健全公開工作機構，加強對公開工作的領導和監督，確保公開工作的具體落實。要積極探索黨務公開、“村誤”公開等形式，村一級要全面推行村務決策聽證制度，深化事務公開和民主管理工作。要進一步完善農村基層事務民主管理制度，健全完善民主議事制度、民主理財制度、民主監督制度、民主評議領導干部制度、民主評議政風或行風制度、領導干部離任經濟責任審計制度、領導干部述職制度、工作報告制度、信訪制度和村民會議制度、村民代表會議制度、村民自治章程、村規民約等各項制度。要建好黨員活動室和村民代表會議室，定期召開支委會、黨員大會、村民會議或村民代表會議，讓黨員、村民參與研究討論本村大事、村民關心的熱點問題等，實行集體領導和民主決策，保障農民群眾的議事權和監督權。
2、拓寬非公有制企業黨建工作領域。非公有制企業黨建工作是新時期基層組織建設面臨的新課題。要緊密呼應縣委“突破工業產業”的工作要求，按照“空白點企業抓發展黨員、有黨員企業抓組建黨組織、有黨組織企業抓發揮作用、發揮作用的企業抓培育典型”的工作思路，在推進非公有制經濟蓬勃發展的同時，努力加快我縣非公有制企業黨建工作步伐。要本著有利于非公有制企業發展，有利于黨員教育管理，有利于黨組織和黨員發揮作用的原則，不斷完善“建、聯、掛、靠、派、統、跨、升”等組建模式，加大黨組織組建力度，擴大黨組織覆蓋面，并把社會團體、中介組織和民辦非企業單位等新社會組織納入非公有制企業黨建工作總體規劃中，努力做到成熟一個，組建一個，鞏固一個，全面實現“50100”目標。要建立非公有制企業入黨申請人信息庫，推行非公有制企業入黨積極分子檔案接轉制度，采取結對、委托、聯系、跟蹤等培養方式，逐人落實培養措施，不斷改進企業發展黨員工作。要繼續采取“導、聯、調、派、掛、轉、薦、聘’等黨員薦派辦法，不斷壯大黨的力量。要完善選任、委任、派任、兼任、聘任等選配方式，加大對黨務干部和黨員的培養力度，努力把管理人員和業務技術骨干培養為黨員，把黨員培養成管理人員和業務技術骨干，把管理人員和業務技術骨干中的黨員培養為黨務干部并推薦進入企業管理層和決策層。要深入開展“學鳳竹、創五好”活動，積極探索發揮黨組織作用的途徑方法，按照“企業需要、業主支持、黨員歡迎、員工擁護”的要求，堅持“業余、靈活、多樣、實效”的原則，圍繞企業生產經營和文化建設來安排活動，把黨組織整體作用的發揮與黨員個體作用的發揮有機結合起來，形成一套與企業生產經營管理相適應的黨建工作運行機制。要樹立大黨建觀念，加強群團組織建設，充分發揮群團組織作用，不斷提高非公有制企業黨建工作整體水平。
3、努力實現機關事業單位、學校、國有企業和社區黨的建設齊頭并進。機關事業單位黨組織要以轉變作風、提高效率、服務經濟為重點，認真落實“一崗雙責”制，深入開展創建先進“五好”機關黨支部和黨建工作先進單位活動，積極探索機關黨建工作服務發展的新途徑、新辦法，努力推進“學習型、制度型、服務型、結合型、開拓型”機關建設，實現機關黨建工作“走前頭”。學校黨組織要大力加強和改進學校領導班子和基層黨組織建設，大力加強教職工、學生思想政治工作，加大在教學科研等工作一線、知識分子和青年中發展黨員力度，切實維護學校穩定，加強學校精神文明建設。國有企業黨建工作要積極開展“四好”黨組織和領導班子創建活動，完善和推行“雙向進入、交叉任職”辦法，積極探索黨組織參與企業重大決策運行機制，促使黨組織在企業重大決策中發揮政治核心作用。要切實做好停產、關閉和破產企業的黨建工作，做到組織不亂、黨員不散、作用不減。社區黨組織要以服務群眾為重點，深入貫徹《*省城市社區建設綱要（試行）》，推行社區黨建聯席會議制度，理順社區內各類組織黨組織關系，大力拓寬社區服務體系、方式和領域，不斷提高服務水平。
4、加強黨員隊伍建設。建設一支高素質黨員隊伍，是新形勢新任務的需要。要堅持把造就一支政治強、作風好、公道正派、廉潔自律、能帶領群眾不斷前進的基層干部隊伍和黨員隊伍，作為加強基層組織建設的當務之急，切實抓緊抓好。要認真貫徹落實中央和省、市、縣委的部署要求，在廣大黨員中深入開展以學習“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，切實改進領導方式方法，轉變工作作風，幫助基層解決實際困難和問題，樹立基層干部隊伍和黨員隊伍的良好形象。要結合開展保持共產黨員先進性教育活動，不斷建立健全黨員學習、黨員教育、黨員管理、黨員聯系群眾、黨內民主參與和黨員保障激勵等保持共產黨員先進性六方面長效機制。要進一步完善培訓教育工作規劃，落實分級培訓制度，以縣鄉黨校為主陣地，根據不同類型、不同對象進行分類、分層次培訓，積極開展培訓教育活動，進一步提高黨員隊伍的政策水平、法制觀念和帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟能力。要認真貫徹中央組織部《關于進一步做好新形勢下發展黨員工作的意見》，全面推行發展黨員民主測評制、預審制、公示制、票決制和責任追究制，制定切合實際的發展黨員工作計劃和具體實施方案，重點做好在工人、農民、知識分子和干部中的優秀分子發展黨員工作，加強在生產、工作第一線和高知識群體、青年中發展黨員工作，注意在黨的力量比較薄弱的地方發展黨員，積極穩妥地在新的社會階層中發展黨員，努力把各階層優秀人才吸收到黨內來，完善黨員隊伍結構，保持黨員隊伍的生機與活力，增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。要建立發展黨員工作定期檢查、月匯報和月通報等制度，加強對發展黨員工作的跟蹤管理，堅決杜絕出現連續2年不發展黨員的農村黨支部現象。要積極探索和改進農村無職黨員、下崗黨員和流動黨員教育管理和發揮作用的方式方法，創新黨員教育管理內容和方式，根據不同行業、不同層次、不同崗位黨員的實際，制定分類教育管理辦法，增強教育管理實效，提高黨員隊伍的整體素質。要完善以黨員目標管理和民主評議黨員為核心的黨員管理監督機制，建立健全黨員隊伍自我純潔機制，研究制定處置不合格黨員的實施辦法，加大處置不合格黨員力度，堅決處理違反《信訪條例》和參與“六合彩”非法賭博活動的黨員，疏通黨員隊伍“出口”，保持黨員隊伍的純潔性。
5、加強基層群團組織建設。要加強和改進黨對群團工作的領導，支持他們圍繞黨的中心工作，依照法律和章程扎實工作，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義和民主法制教育，配合黨和政府做好服務群眾、保障群眾利益等維權工作，增強群團工作的凝聚力。認真組織實施“職工技術創新工程”、“青年創業行動”，積極開展“崗位練兵、技術比武”、“雙學雙比”、“巾幗建功”、“五好文明家庭”等載體活動。完善勞動關系三方協商制度、青少年維權崗、婦聯干部陪審等維權手段，加強職工幫扶中心、婦女兒童活動中心和青少年活動中心等陣地建設，努力增強群團工作實效。繼續推廣組建“小三級工會”的做法，探索在非公有制企業、群眾較為集中的行業中組建工會、共青團、婦女等群團組織，進一步拓寬群團工作覆蓋面，努力把不同身份、不同類別、不同層面的職工、青少年、婦女和科技工作者緊緊團結在群團組織的周圍。
6、推進三個文明與和諧社會建設。要強化思想政治工作，采取辦班培訓、講座輔導、宣傳咨詢等辦法，對黨員群眾進行有的放矢的教育；深入開展“致富思源、富而思進”、科技文化衛生“三下鄉”等活動，對群眾進行潛移默化的教育；注重基層特色，多用黨員群眾熟悉的語言、身邊的事情，對黨員群眾進行耐心細致的教育；依托基層廣播電視網絡、文化站、圖書室、閱報欄、電影放映點以及鄉鎮黨校、文技校、農廣校、農函大等各種思想文化陣地，進行經常性的教育，全面提高黨員群眾的思想道德素質和科學文化素質。要通過深化創建全國衛生縣城、文明單位、文明村鎮、文明戶、青年文明號活動，樹立文明新風。要根據創建“平安永春”的要求，進一步加大社會治安綜合治理力度，堅持嚴打嚴懲方針，運用法律、行政、經濟、教育等手段，對封建迷信、黃賭毒、宗教勢力等丑惡現象進行綜合整治，嚴厲打擊欺行霸市、流氓地痞和各種違法犯罪活動；堅持打防并舉，加強矛盾糾紛排查調處工作，及時發現基層反映強烈的熱點、難點問題，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態；堅持群防群治，加強普法宣傳教育，提高黨員群眾知法、守法、用法水平，做好“刑釋解教”四歸人員的幫教工作，建好聯防隊、巡邏隊，依靠群眾，推進依法治縣進程。調整充實基層綜治機構的力量，積極發揮作用，維護社會穩定，實現長治久安。
四、切實加強對基層組織和黨員隊伍建設的組織領導
1、進一步健全工作責任制度。要健全完善基層組織建設責任體系，明確黨委書記是抓好基層組織建設的第一責任人、黨支部書記是直接責任人，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作責任制，黨委既要抓好自身建設，起表率作用，又要負起基層組織建設的領導責任。要建立各級黨員領導干部掛鉤聯系典型示范村、不適應村、非公有制企業黨建工作制度，切實幫助解決基層組織和黨員隊伍建設中的實際問題。要認真落實鄉鎮黨委書記離任黨建工作移交制度，確保農村基層組織建設各項工作的穩定性和連續性。要堅持和完善基層組織建設聯席會議制度，縣委組織部、縣紀委、縣委辦、縣委宣傳部、縣委政法委、縣直黨工委、縣委農辦、縣民政局、縣總工會、團縣委、縣婦聯、縣委黨校、縣人武部、縣規劃建設局等基層組織建設聯系會議成員單位要充分發揮各自職能作用，在縣委、縣政府的統一領導下，密切配合，齊抓共管。縣委組織部要負起牽頭抓總的責任，各有關部門要明確責任，各司其職，團結協作，進一步形成抓好基層組織建設的整體合力。
2、進一步完善督促落實制度。要全面推行基層黨建工作規范化管理制度，不斷充實完善“十規范”內容，建立科學的考評指標體系。要健全完善基層組織建設工作檢查和專項督查制度，縣委每半年要對基層黨委抓基層組織建設情況進行一次督查，基層黨委每季度要進行一次自查。要及時發現總結推廣好的經驗，充分發揮典型的示范、導向和輻射作用。要經常深入基層檢查指導，及時發現工作中存在的問題，利用《整改通知書》或《工作提示》等形式，督促有關單位限期整改，對一些難度大的工作和問題多的單位，要實行單列管理，掛牌督辦，限期解決，確保各項工作的全面落實。要深入開展創建“五個好”村黨組織、鄉鎮黨委和全省黨建工作先進縣為主要內容的“三級聯創”活動，制訂實施創建方案，嚴格組織考核評比，并與“七一”表彰活動相銜接，適時評選表彰“五個好”村黨組織和鄉鎮黨委。
3、進一步落實激勵獎懲制度。要根據基層黨委書記履行抓基層組織建設第一責任人職責檢查考核情況，對連續兩年考核優秀的黨委書記，給予通報表揚和適當獎勵；對考核一般的不予提拔，并提出改進意見；對考核較差的采取末位警告，進行通報批評，當年不能評先評優，不能提拔使用。黨支部書記履行直接責任人職責的考核情況，參照進行獎懲。要認真落實組織工作例會、季度培訓、黨支部書記聯席會議等制度，加強基層黨務干部隊伍建設，從政治上、工作上、生活上關心愛護基層黨務干部。要建立村級運轉經費和村干部補貼逐步增長機制，不斷提高現任村干部的經濟待遇。要建立離任村主干和在鄉（困難）老黨員生活補助制度，加強對農村老黨員的教育管理。
