鎢錫銻行業(yè)管理意見

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鎢、錫、銻是我國重要的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，其儲量、產(chǎn)量和出口量均居世界前列，在國際市場有著舉足輕重的地位。自《國務(wù)院關(guān)于將鎢錫銻離子型稀土列為國家實行保護性開采特定礦種的通知》（國發(fā)〔*1〕5號）下發(fā)以來，有關(guān)部門和地方政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行，對鎢、錫、銻實行有計劃的統(tǒng)一管理，在保護資源、規(guī)范礦業(yè)秩序等方面取得了積極成效。但由于一些地方、企業(yè)片面追求局部利益，以及有些管理工作不到位，在鎢、錫、銻行業(yè)發(fā)展中仍存在一些突出問題：一是亂采濫挖現(xiàn)象屢禁不止，造成資源浪費和環(huán)境破壞，安全事故時有發(fā)生；二是生產(chǎn)經(jīng)營秩序混亂，產(chǎn)品長期供大于求，造成資源大量流失，資源優(yōu)勢未能有效發(fā)揮；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)品附加值低，出口仍以初級冶煉產(chǎn)品為主，部分高附加值產(chǎn)品尚需進口，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級。為合理開發(fā)利用鎢、錫、銻等優(yōu)勢資源，進一步加強對其開發(fā)、利用和出口的管理與指導(dǎo)，現(xiàn)提出以下意見：

一、發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用，加強法規(guī)政策引導(dǎo)

制定科學(xué)合理的規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，是促進鎢、錫、銻行業(yè)健康有序發(fā)展的重要措施。發(fā)展改革委要會同國土資源部、商務(wù)部等有關(guān)部門，依照“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、保護環(huán)境、合理布局”的原則，根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展和宏觀調(diào)控的需要，制訂我國鎢、錫、銻工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理引導(dǎo)投資，制止低水平重復(fù)建設(shè)；同時，國土資源部和商務(wù)部要依據(jù)規(guī)劃，分別會同有關(guān)部門制定鎢、錫、銻三種礦產(chǎn)年度開采總量和出口產(chǎn)品配額總量計劃，下達到各有關(guān)礦山和企業(yè)執(zhí)行，嚴(yán)禁超計劃開采和計劃外出口。

發(fā)展改革委要會同國土資源部、商務(wù)部等有關(guān)部門，依據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定，盡快起草國家保護性開采特定礦種經(jīng)營管理方面的法規(guī)，規(guī)范開采、冶煉、加工及國內(nèi)外貿(mào)易等生產(chǎn)經(jīng)營秩序，依法加強監(jiān)督管理，促進行業(yè)健康發(fā)展。有關(guān)部門要研究完善有關(guān)政策措施，鼓勵鎢、錫、銻生產(chǎn)企業(yè)加大科研投入，改進工藝裝備，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值；鼓勵企業(yè)按照市場經(jīng)濟原則進行聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培養(yǎng)具有國際競爭力的企業(yè)集團。

二、加強行業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)品出口管理，提高行業(yè)自律水平

進一步完善鎢、錫、銻行業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，對達不到準(zhǔn)入條件的單位和個人，嚴(yán)禁其從事鎢、錫、銻的勘查、開采、冶煉、加工、銷售和出口等活動。由國土資源部會同發(fā)展改革委盡快制訂鎢、錫、銻勘查開采領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件，由發(fā)展改革委會同有關(guān)部門盡快制訂鎢、錫、銻生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件，提出資金、技術(shù)、裝備、規(guī)模以及能耗、資源綜合利用、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等方面的要求。繼續(xù)實行鎢、銻出口供貨企業(yè)資格認(rèn)證制度，商務(wù)部要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，會同有關(guān)部門制訂和完善出口經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)條件，嚴(yán)禁出口經(jīng)營企業(yè)采購無出口供貨資格企業(yè)的產(chǎn)品，嚴(yán)禁出口供貨企業(yè)收購無采礦許可證開采企業(yè)的礦產(chǎn)品。要繼續(xù)實行出口配額管理，進一步優(yōu)化出口產(chǎn)品配額分配結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制初級產(chǎn)品的配額比例，提高高附加值產(chǎn)品的出口配額比例；要按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，運用經(jīng)濟手段加強對鎢、錫、銻及其制品的出口調(diào)控。

有關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會要加強鎢、錫、銻行業(yè)發(fā)展趨勢、投資、市場供求、價格和技術(shù)進步等方面的分析研究，建立和完善市場信息制度，及時公布生產(chǎn)和市場供需情況；協(xié)助有關(guān)部門做好行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施，提出調(diào)控礦山年度開采和出口總量的意見與建議；認(rèn)真宣傳、貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策；制定行規(guī)行約，加強行業(yè)自律，防止低價競銷和惡性競爭。

三、依法開展清理整頓，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序

為解決當(dāng)前存在的突出問題，各地區(qū)要依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策，立即組織對鎢、錫、銻行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序進行一次全面清理整頓。

一是清理整頓鎢、錫、銻礦山開采秩序。依法取締無證開采等違法勘查開采行為，依法查處以承包等方式擅自將采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人進行采礦的行為，制止亂采濫挖。對已取得采礦權(quán)證，但浪費資源、破壞環(huán)境、安全生產(chǎn)設(shè)施不全的礦山企業(yè)，要依法予以處罰。嚴(yán)格執(zhí)行開采總量指標(biāo)控制制度，對超指標(biāo)生產(chǎn)的礦山企業(yè)，要加大處罰力度，遏制盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模；在國家新的政策出臺前，繼續(xù)暫停審批和頒發(fā)鎢礦采礦許可證。

二是清理整頓鎢、錫、銻生產(chǎn)經(jīng)營秩序。對任何收購非法開采鎢、錫、銻礦產(chǎn)品的單位和個人，要依法進行查處。依法取締未經(jīng)審批和無照經(jīng)營的鎢、錫、銻冶煉及鎢加工產(chǎn)品（含硬質(zhì)合金）生產(chǎn)、經(jīng)營單位。對雖經(jīng)審批和有營業(yè)執(zhí)照，但污染嚴(yán)重、浪費資源等不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)的生產(chǎn)企業(yè)，要依法予以處罰。

三是清理整頓鎢、錫、銻在建項目。凡未履行國家有關(guān)投資管理規(guī)定程序建設(shè)的鎢、錫、銻項目，一律停止建設(shè)。在國家新的政策出臺前，暫停審批和新建鎢、錫、銻采選、冶煉和初級加工產(chǎn)品生產(chǎn)項目；國土資源行政主管部門不得受理用地申請；環(huán)境保護行政管理部門不得審批其環(huán)境影響報告書和核發(fā)排污許可證；工商行政管理部門不予登記注冊。

各地區(qū)要加強對清理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門組成的清理整頓工作小組，組織力量進行調(diào)查摸底和開展清理整頓。經(jīng)清理整頓被依法撤銷或關(guān)閉的企業(yè)，工商行政管理部門要依法責(zé)令其辦理變更登記或者注銷登記。清理整頓工作要于*5年11月底前結(jié)束，請各地區(qū)于*5年12月15日前將調(diào)查和清理結(jié)果報發(fā)展改革委、國土資源部和商務(wù)部。發(fā)展改革委要會同國土資源部、商務(wù)部等有關(guān)部門加強對各地區(qū)清理整頓工作的指導(dǎo)，同時要根據(jù)各地自查情況，對重點地區(qū)、重點企業(yè)進行抽查，并將清理整頓結(jié)果報告國務(wù)院。