就業(yè)再就業(yè)實(shí)施意見

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各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的意見》（皖政〔*6〕3號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我市就業(yè)再就業(yè)工作提出以下實(shí)施意見：

一、進(jìn)一步明確就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位

（一）就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之基、強(qiáng)市之策。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，充分認(rèn)識(shí)就業(yè)再就業(yè)工作的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，繼續(xù)把就業(yè)再就業(yè)工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置。

（二）就業(yè)再就業(yè)工作的總體要求是：堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，重點(diǎn)解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的再就業(yè)問題，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，逐步探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于擴(kuò)大就業(yè)、有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）今后幾年我市就業(yè)再就業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù)是：重點(diǎn)做好國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性，提高再就業(yè)質(zhì)量；有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，努力做好城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，改善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，積極推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作；大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力；加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，完善企業(yè)裁員機(jī)制，減少長(zhǎng)期失業(yè)人員數(shù)量；強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公務(wù)服務(wù)職能，健全就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序；逐步建立就業(yè)與社會(huì)保障的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。“十一五”期間，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)12萬人以上，“十一五”期末全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右。

（四）圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道。

1.堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問題。把深化改革、促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來；在制定涉及全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素予以考慮；在注重提高競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用，在加快發(fā)展中拓展就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。

2.制定和落實(shí)進(jìn)一步推動(dòng)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)以及第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容量大、具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型行業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，廣開就業(yè)門路。

3.把組織起來就業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的重要抓手。各縣、市、區(qū)要在*6年內(nèi)至少建成一個(gè)有一定規(guī)模、管理服務(wù)規(guī)范、安置下崗失業(yè)人員數(shù)量較多的就業(yè)再就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，使其成為組織起來就業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和中小企業(yè)的“孵化器”；結(jié)合城市建設(shè)和方便群眾生活的需要，開辟商業(yè)、飲食服務(wù)等有特色的就業(yè)再就業(yè)一條街，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)營場(chǎng)地；鼓勵(lì)在城市街道設(shè)立勞務(wù)派遣中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過勞務(wù)派遣方式為轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員及城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)；繼續(xù)發(fā)展各類非正規(guī)就業(yè)組織，依托社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，挖掘社區(qū)就業(yè)崗位，為就業(yè)困難人員提供托底安置服務(wù)。

4.發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作和有組織地對(duì)外勞務(wù)輸出，樹立地方特色勞務(wù)品牌，大力組織和引導(dǎo)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

5.鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過自謀職業(yè)等多種形式實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。結(jié)合開展“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系、工資支付和社會(huì)保險(xiǎn)等政策，為靈活就業(yè)人員提供社會(huì)保障服務(wù)。

二、進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)

（五）對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望且尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的下列人員（以下簡(jiǎn)稱“下崗失業(yè)人員”），免費(fèi)發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受有關(guān)扶持政策：

1.國有企業(yè)下崗失業(yè)人員。即與原“國有企業(yè)基本生活保障和再就業(yè)中心”協(xié)議期限已滿，但未與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，且仍未再就業(yè)的國有企業(yè)下崗職工，和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間尚未再就業(yè)的原國有企業(yè)失業(yè)人員；

2.國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員。即已按照企業(yè)兼并破產(chǎn)計(jì)劃關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)中，領(lǐng)取一次性安置費(fèi)且未再就業(yè)的人員；

3.城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員。即與城鎮(zhèn)集體企業(yè)保持勞動(dòng)關(guān)系，但未能再就業(yè)的下崗職工，和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間尚未再就業(yè)的原城鎮(zhèn)集體企業(yè)失業(yè)人員；

4.享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員。

（六）鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

1.對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外）的，在規(guī)定的減免額度內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長(zhǎng)不超過3年。對(duì)*5年底前核準(zhǔn)減免稅費(fèi)但未享受滿3年的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營減免稅的限額標(biāo)準(zhǔn)以及免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的具體項(xiàng)目，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員和持有《退役軍人證》的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般掌握在2萬元左右。小額擔(dān)保貸款期限最長(zhǎng)不超過2年，到期確需延長(zhǎng)的,可申請(qǐng)展期一次,展期期限一般不超過1年。對(duì)合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模。

對(duì)利用上述貸款從事個(gè)體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外）的，均作為微利項(xiàng)目，在貸款期限內(nèi)按規(guī)定由中央財(cái)政據(jù)實(shí)給予全額貼息（展期不貼息）。對(duì)其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款從事個(gè)體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），在貸款期限內(nèi)由中央財(cái)政和省財(cái)政各承擔(dān)25%貼息。

（七）鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。

1.對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)，其新增加崗位中當(dāng)年新招用持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，期限最長(zhǎng)不超過3年。對(duì)*5年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。企業(yè)減免稅的限額標(biāo)準(zhǔn)，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)必須符合下列條件：⑴按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國家稅務(wù)總局的規(guī)定，經(jīng)地方勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，并發(fā)放《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)證書》的企業(yè)；⑵從事貨物生產(chǎn)或提供加工、修理修配勞務(wù)的企業(yè)。

街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)必須符合下列條件：⑴由街道社區(qū)興辦的企業(yè)；⑵從事貨物生產(chǎn)或提供加工、修理修配勞務(wù)的企業(yè)；⑶職工總數(shù)不超過100人，年銷售額在500萬元以下的企業(yè)。

2.對(duì)上述企業(yè)在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)仍由本人承擔(dān)。對(duì)*5年核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

3.對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，其新增加崗位中新招用持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)和經(jīng)營情況，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。有關(guān)財(cái)政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助、呆壞賬損失補(bǔ)助等按《中國人民銀行、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的通知》（銀發(fā)〔*4〕51號(hào)）文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（八）鼓勵(lì)和推動(dòng)組織起來就業(yè)。對(duì)各類組織起來就業(yè)實(shí)體的各項(xiàng)扶持政策，暫按《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳等6部門關(guān)于大力推動(dòng)下崗失業(yè)人員組織起來就業(yè)的意見》（皖政辦〔*4〕27號(hào)）文件和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（九）對(duì)就業(yè)困難對(duì)象實(shí)施就業(yè)援助。

1.就業(yè)援助對(duì)象主要包括持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下列人員：

（1）國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員和國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員中的“4050”人員（即女40周歲以上、男50周歲以上，計(jì)算年齡最晚至*7年12月31日）；

（2）市級(jí)以上（含市級(jí)）勞模、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、單親（喪偶）家庭和夫妻雙下崗失業(yè)家庭人員、現(xiàn)役軍人家屬、公安民警家屬中就業(yè)特殊困難人員；

（3）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力并有就業(yè)愿望的家庭成員中，目前無人從事有收入的勞動(dòng)（靈活就業(yè)人員年收入月平均達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的）的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)“零就業(yè)家庭”人員；

（4）享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的失業(yè)人員。

2.關(guān)于對(duì)就業(yè)困難對(duì)象的認(rèn)定和基礎(chǔ)管理。

（1）對(duì)就業(yè)困難對(duì)象按照以下程序認(rèn)定：社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障工作站初次認(rèn)定—在所在街道社區(qū)公示——街道就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)所復(fù)核確認(rèn)——街道就業(yè)和社會(huì)勞動(dòng)保障事務(wù)所匯總上報(bào)——?jiǎng)趧?dòng)保障行政部門確認(rèn)——最后確認(rèn)并在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上注明。

（2）依托街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，做好就業(yè)困難對(duì)象的摸底排查工作，做到人員底數(shù)清、就業(yè)愿望清、就業(yè)狀況清和困難狀況清，并逐一建立臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

3.開發(fā)公益性崗位。凡安置上述就業(yè)困難對(duì)象的崗位，均作為公益性崗位，提供相應(yīng)的政策扶持：

（1）在公益性崗位安排就業(yè)困難對(duì)象，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員交納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，對(duì)*5年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。其中，持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員在公益性崗位工作超過3年的，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可相應(yīng)延長(zhǎng)。

（2）政府機(jī)關(guān)和財(cái)政撥款事業(yè)單位從事工勤服務(wù)等公益性崗位安排就業(yè)困難對(duì)象，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，用人單位支付的月工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。各地可根據(jù)實(shí)際給予適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定。

（十）提高靈活就業(yè)的穩(wěn)定性。對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員以及其他就業(yè)困難對(duì)象靈活就業(yè)的，個(gè)人自愿申報(bào)就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，定額給予養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，其中：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月定額補(bǔ)助78元（其中對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》并享受城市居民最低生活保障的下崗失業(yè)人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月定額補(bǔ)助130元），基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月定額補(bǔ)助10元，期限最長(zhǎng)不超過3年。對(duì)*5年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

（十一）切實(shí)加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理。

1.嚴(yán)格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止發(fā)生弄虛作假、欺騙冒領(lǐng)等行為。《再就業(yè)優(yōu)惠證》實(shí)行年檢制度，未進(jìn)行年檢的自動(dòng)作廢。對(duì)出租、轉(zhuǎn)讓和偽造、租借《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要依法嚴(yán)肅處理。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，在提供政策扶持后，要及時(shí)在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進(jìn)行標(biāo)注；對(duì)已辦理退休手續(xù)的，應(yīng)及時(shí)收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

2.對(duì)下列對(duì)象，不予核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》：

（1）企業(yè)內(nèi)部的退休、退養(yǎng)人員；

（2）已享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的人員；

（3）符合前述4類下崗失業(yè)人員范圍，但在國務(wù)院國發(fā)〔*5〕36號(hào)文下發(fā)前（即*5年11月9日前）已通過領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事個(gè)體經(jīng)營、被用人單位招收等途徑實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員；

（4）低保人員中沒有辦理失業(yè)登記的人員；

（5）不符合4類下崗失業(yè)人員范圍的其他人員。

《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放截止日期為*8年12月31日。

3.《再就業(yè)優(yōu)惠證》在全省范圍內(nèi)適用，持《再就業(yè)優(yōu)惠證》跨地區(qū)就業(yè)的人員，憑證享受就業(yè)地稅費(fèi)減免政策，其他政策仍由《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放地按規(guī)定負(fù)責(zé)落實(shí)。

4.《再就業(yè)優(yōu)惠證》由省勞動(dòng)保障部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一印制，免費(fèi)發(fā)放。《再就業(yè)優(yōu)惠證》的申領(lǐng)程序管理仍按省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于加強(qiáng)〈再就業(yè)優(yōu)惠證〉等證件管理工作的通知》（勞社秘〔*3〕36號(hào)）文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)

（十二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作。改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法利益保障的政策措施。加強(qiáng)對(duì)包括城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)者、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等在內(nèi)的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進(jìn)城登記求職和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者（簡(jiǎn)稱“城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員和進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)者”，下同）的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。

城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員和進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)者分別憑戶口所在地或登記求職及就業(yè)地縣級(jí)以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核發(fā)的《安徽省城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)服務(wù)卡》和《安徽省農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)卡》（以下簡(jiǎn)稱“《就業(yè)服務(wù)卡》”），享受有關(guān)免費(fèi)就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策。

（十三）《就業(yè)服務(wù)卡》的發(fā)放和管理，按省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于做好〈安徽省就業(yè)服務(wù)卡〉發(fā)放管理工作的通知》（勞社〔*6〕16號(hào)）文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

《就業(yè)服務(wù)卡》由省勞動(dòng)保障部門統(tǒng)一印制，免費(fèi)發(fā)放。發(fā)放截止日期為*8年12月31日。

《就業(yè)服務(wù)卡》的發(fā)放對(duì)象包括在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的下列人員：

1.城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)者；

2.高校等各類院校畢業(yè)生；

3.城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人；

4.優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)退役運(yùn)動(dòng)員；

5.由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的被征地農(nóng)民；

6.進(jìn)城登記求職和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者；

7.城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員（不含按規(guī)定領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員）。

（十四）完善公共就業(yè)服務(wù)制度。按照制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)“以人為本”的就業(yè)服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)服務(wù)卡》的人員，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)，同時(shí)免費(fèi)提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)申請(qǐng)、鑒定申報(bào)等“一站式”就業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)積極開展職業(yè)介紹，對(duì)提供免費(fèi)職業(yè)介紹以及其他免費(fèi)就業(yè)服務(wù)的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，按其提供的服務(wù)數(shù)量、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量和實(shí)際效果，經(jīng)考核評(píng)估后，各級(jí)財(cái)政給予資金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是：免費(fèi)提供職業(yè)介紹服務(wù)并介紹成功，與用人單位簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，給予每人100元補(bǔ)貼；暫時(shí)無法簽訂正式勞動(dòng)合同、與用人單位簽訂用工證明的，給予每人60元補(bǔ)貼。

（十五）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。各級(jí)政府應(yīng)強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)職能，整合公共就業(yè)服務(wù)資源，建立起職責(zé)明確、職能完整、分工合理、運(yùn)作順暢的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)開展公共就業(yè)服務(wù)所必需的工作經(jīng)費(fèi)。

（十六）廣泛動(dòng)員全社會(huì)教育培訓(xùn)資源，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)。配合“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，在全市組織實(shí)施“培養(yǎng)千名小老板，帶動(dòng)萬人再就業(yè)”的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并提供開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、政策咨詢、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)技能。完善培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤制度，引導(dǎo)有資質(zhì)的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需要，積極開展定向培訓(xùn)。加快技能人才培訓(xùn)，滿足企業(yè)對(duì)技能人才的需求。對(duì)參加職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)服務(wù)卡》的人員給予一次性培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（十七）充分利用社會(huì)資源，建立實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)，面向社會(huì)開展職業(yè)技能操作訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。對(duì)市場(chǎng)需求量大、培訓(xùn)效果明顯的公共實(shí)訓(xùn)示范基地，各級(jí)財(cái)政應(yīng)給予必要的補(bǔ)助。開展專項(xiàng)職業(yè)能力考核，為開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力提供公共服務(wù)，為參加職業(yè)培訓(xùn)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)服務(wù)卡》的人員通過初次技能鑒定（限國家規(guī)定實(shí)行準(zhǔn)入制度的指定工種）并取得職業(yè)資格證書、生活確有困難的，可給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

（十八）進(jìn)一步健全和完善基層就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)建設(shè)。各級(jí)政府要落實(shí)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員和工作經(jīng)費(fèi)，完善服務(wù)功能，健全工作手段，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系。街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)通過提供免費(fèi)職業(yè)介紹以及其他免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，幫助轄區(qū)內(nèi)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)服務(wù)卡》的人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的，可享受資金補(bǔ)貼。勞動(dòng)保障專管員實(shí)行持證上崗制度，其業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)。要將勞動(dòng)保障專管員納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，逐步提高他們的工資收入水平，各地可根據(jù)實(shí)際給予一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定。

（十九）加快推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)。按照“金保工程”建設(shè)總體要求，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)全市公共就業(yè)服務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)，定期分析和職業(yè)供求和工資水平信息，完善網(wǎng)上求職、信息和職業(yè)介紹功能，為廣大求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，使失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦與就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)有機(jī)銜接和全程信息化。

（二十）將被征地農(nóng)民納入就業(yè)工作總體規(guī)劃。有關(guān)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，原則上按*市人民政府《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的實(shí)施意見》（滁政〔*5〕77號(hào)）精神執(zhí)行。對(duì)由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口并到所在地就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記的被征地農(nóng)民，可領(lǐng)取《就業(yè)服務(wù)卡》，享受免費(fèi)職業(yè)介紹、一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼（含一次性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼）和一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等就業(yè)服務(wù)政策。

四、強(qiáng)化失業(yè)調(diào)控，完善就業(yè)管理

（二十一）各級(jí)政府要把控制失業(yè)納入就業(yè)工作重要內(nèi)容，按照“控制增量，減少存量，實(shí)施幫扶，促進(jìn)就業(yè)”的思路，制定完善失業(yè)調(diào)控方案。要建立失業(yè)預(yù)警和失業(yè)調(diào)控工作機(jī)制，明確勞動(dòng)保障、發(fā)展改革、國資、商務(wù)等部門的具體職責(zé)，制定預(yù)案和相應(yīng)措施，努力減少失業(yè)，緩解失業(yè)引發(fā)的矛盾，保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。

（二十二）繼續(xù)支持國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制分流安置企業(yè)富余人員。對(duì)國有大中型企業(yè)利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體（國家限制的行業(yè)除外），吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動(dòng)合同的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，稅務(wù)部門審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

（二十三）穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作。國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過，凡職工安置方案和社會(huì)保障辦法不明確、資金不落實(shí)的企業(yè)，不得進(jìn)入重組改制和破產(chǎn)程序。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)職工安置方案的審核和監(jiān)督。有關(guān)部門要指導(dǎo)企業(yè)在關(guān)閉破產(chǎn)準(zhǔn)備階段深入宣傳政策，使職工了解政策內(nèi)容和操作程序；在關(guān)閉破產(chǎn)過程中，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職工安置工作的組織實(shí)施；在關(guān)閉破產(chǎn)終結(jié)后，要及時(shí)做好職工分流安置和社會(huì)保障工作，妥善處理遺留問題。

（二十四）規(guī)范企業(yè)裁員行為。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，經(jīng)與職工協(xié)商一致，可采取相對(duì)縮短工作時(shí)間、適當(dāng)降低勞動(dòng)報(bào)酬等措施穩(wěn)定就業(yè)，避免裁員。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營不正常、達(dá)到當(dāng)?shù)卣膰?yán)重困難企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確需裁減人員的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作程序。凡不能依法支付解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決與職工債務(wù)的，不得裁減人員。除關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)外，企業(yè)一次性裁員超過本企業(yè)職工總數(shù)的20%或一次性裁員*人以上的，必須提前30日向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

（二十五）深化勞動(dòng)力市場(chǎng)制度改革，打破勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)、地區(qū)分割。規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益。定期開展勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊勞動(dòng)力市場(chǎng)中的違法亂紀(jì)行為，規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為。建立勞務(wù)派遣行政許可制度，規(guī)范完善勞務(wù)派遣人員的工資和社會(huì)保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)格禁止和堅(jiān)決糾正超時(shí)工作、不簽訂勞動(dòng)合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和隨意裁員等行為。

（二十六）加強(qiáng)就業(yè)工作制度建設(shè)。建立適應(yīng)就業(yè)形勢(shì)需要的失業(yè)登記統(tǒng)計(jì)和勞動(dòng)力調(diào)查制度，準(zhǔn)確掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)供求變化。認(rèn)真總結(jié)就業(yè)再就業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)，抓緊研究制定促進(jìn)就業(yè)的地方性法規(guī)，為逐步建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制提供法制保障。

五、完善社會(huì)保障制度，建立促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（二十七）建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。合理確定失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成層次分明、相互銜接、合理配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，在切實(shí)保障困難群體基本生活的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)有勞動(dòng)能力人員就業(yè)的積極性。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法，結(jié)合其求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況完善申領(lǐng)程序。健全促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障的人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并妥善處理好其就業(yè)后的生活保障和社會(huì)保險(xiǎn)問題。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的基礎(chǔ)管理。

（二十八）各級(jí)政府要繼續(xù)采取有效措施，集中力量多渠道籌措資金，妥善處理好基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌后原國有企業(yè)下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和各種債務(wù)問題，力爭(zhēng)在今后3年基本解決其再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、勞動(dòng)關(guān)系處理等方面的遺留問題。從*6年起，企業(yè)新裁減人員通過勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)及城市居民最低生活保障待遇。

（二十九）進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，切實(shí)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作，將更多的勞動(dòng)者納入到社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，改進(jìn)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)化繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的良性互動(dòng)。逐步建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)制度，為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供必要的社會(huì)保障。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造全社會(huì)廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作的良好氛圍

（三十）各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要繼續(xù)強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。繼續(xù)把新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入政府國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控指標(biāo)，把解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題、促進(jìn)城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和實(shí)現(xiàn)就業(yè)與社會(huì)保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，作為各級(jí)、各有關(guān)部門目標(biāo)考核的主要目標(biāo)任務(wù)之一，層層分解，定期督促檢查，確保落到實(shí)處。

（三十一）各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確、分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。

（三十二）各級(jí)人民政府要根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化和就業(yè)工作需要，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，將促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金列入財(cái)政預(yù)算，建立與就業(yè)工作需要相適應(yīng)的財(cái)政投入制度和長(zhǎng)效機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，確保專款專用，提高資金使用效率。

（三十三）充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的積極作用，形成就業(yè)再就業(yè)工作的整體合力。各新聞單位要繼續(xù)通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，宣傳就業(yè)再就業(yè)政策，宣傳勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)積極吸納就業(yè)、基層單位切實(shí)落實(shí)政策的先進(jìn)典型。通過宣傳，營造自主擇業(yè)、幫扶就業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，充分激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)熱情，使就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

（三十四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的監(jiān)督檢查。繼續(xù)堅(jiān)持和完善就業(yè)再就業(yè)工作定期報(bào)告、定期通報(bào)、定期檢查、專項(xiàng)督查和投訴舉報(bào)等制度。嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制及責(zé)任追究暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)各級(jí)、各有關(guān)部門在就業(yè)再就業(yè)工作中因工作不力、政策不落實(shí)或違反有關(guān)規(guī)定造成一定后果的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的責(zé)任追究。

（三十五）上述有關(guān)扶持政策自*6年1月1日起開始執(zhí)行，政策審批的截止時(shí)間暫定為*8年12月31日。在政策執(zhí)行過程中，如果國家對(duì)稅收制度進(jìn)行改革，有關(guān)稅收政策按新的稅收政策執(zhí)行。對(duì)此前已經(jīng)享受扶持政策的單位和個(gè)人，各級(jí)、各有關(guān)部門要認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核，對(duì)符合條件的，按本意見規(guī)定做好新老政策的銜接。

各縣、市、區(qū)人民政府，各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定具體的貫徹辦法和實(shí)施細(xì)則，確保政策措施落到實(shí)處。在不涉及稅收政策、不影響中央非稅收入、不增加中央和省財(cái)政補(bǔ)助的前提下，制定有利于本地?cái)U(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)的其它政策。

（三十六）本實(shí)施意見在執(zhí)行過程中的具體問題由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。