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根據《安全生產法》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《**省安全生產條例》省政府《落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定》有關規定和要求,結合我市實際,經市政府研究決定,在全市非公有制企業中全面推行注冊主管安全生產副職制度。
一、在非公有制企業設立注冊安全副職的重要性和必要性
非公有制企業是我市國民經濟的重要組成部分,當前,這些企業大多處于原始積累階段,比較普遍的存在著安全意識淡薄、“三違”現象突出,以及安全投入少、工藝裝備落后、廠房設施簡陋、安全生產條件差等諸多問題,所有這些與安全生產工作的形勢和要求極不適應,也為企業的安全生產埋下了隱患。因此,在全市非公企業設立一名專管安全生產的副職,履行安全生產直接責任人的責任,健全和完善企業安全生產領導和管理體制,建立企業法人代表負總責、主管安全生產副職直接負責、管理機構加強管理、分廠車間班子層層落實的安全生產工作機制,是切實做好安全生產工作的需要。有利于彌補企業主要負責人“管不到、不會管、管不好”的不足,有利于強化企業主體責任,保證企業各項安全措施的落實到位。各級政府、各有關部門一定要充分認識這一項工作的重要性,把推行注冊安全副職制度作為當前和今后一個時期加強安全生產工作的一項重要任務,切實抓緊抓好。
二、注冊安全副職制度的基本內容
(一)設立注冊安全副職的企業范圍和設立方法
全市所有30人以上的非公有制生產經營企業,都要設立一名在市或縣安監部門注冊(備案)的主管安全生產的副職。注冊(備案)工作按照屬地管理的原則實施。
礦山企業、危險化學品和煙花爆竹生產經營企業在實行注冊安全副職制度的同時,還要對企業的安全機構和人員實行注冊(備案)。
登記摸底:各縣市區要認真組織,對轄區內所有30人以上的非公有制生產經營企業進行一次調查摸底,安監部門要對符合條件的企業進行逐企業登記建檔,為實行注冊安全副職工作奠定基礎。
人員確定:注冊安全副職由企業主要負責人根據條件自行選定;
培訓:礦山、危險化學品和煙花爆竹生產經營企業注冊安全副職的培訓由市安監部門統一組織;非高危行業注冊安全副職的培訓按照屬地監管的原則,由縣級安監部門統一組織;
考核:注冊安全副職的考核工作由市安監部門負責;
注冊(備案):經考核合格的人員,礦山、危險化學品和煙花爆竹生產經營企業的注冊安全副職由市安監部門頒發資格證書,在市縣兩級安監部門注冊(備案);非高危行業從業單位的注冊安全副職,由市安監部門頒發資格證書,在縣級安監部門登記注冊(備案)。
(二)注冊安全副職基本條件
有強烈的事業心和責任感,熱愛安全生產工作,有3年以上安全生產工作經歷,熟悉本企業的安全生產知識和業務技術,有大專以上學歷,身體健康,且在主要負責人心目中有一定威望,有一定的組織協調能力。
(三)注冊安全副職的職責
協助主要負責人組織學習宣傳貫徹實施安全生產各項法律法規和方針政策,協助主要負責人傳達貫徹和落實各級政府及安監部門有關安全生產的文件、會議、決策、部署和措施;定期向同級安監部門報告本單位的安全工作設想和規劃,匯報階段性安全生產工作;協助主要負責人建立、健全、完善和落實企業各級安全生產責任制、安全生產管理制度、安全生產工作檔案、安全操作規程和安全生產檢查措施,撰寫年度安全生產工作計劃和安全技術措施計劃,并督促檢查落實情況;履行現場安全生產檢查職責,對檢查發現的事故隱患提出整改意見,并督促落實整改;協助主要負責人制定生產安全事故應急救援并加強演練和指導落實;對員工開展安全生產宣傳教育和培訓工作,督促企業執行特種作業人員持證上崗和員工上崗前及輪崗前培訓教育制度;提醒和督促主要負責人加大安全投入,落實風險抵押金、安全生產費用提取、提高賠償標準制度,加強隱患整改,不斷采用新技術、新材料、新工藝,淘汰陳舊設施和落后、不安全技術、工藝;指導和督促企業按國家規定為從業人員發放勞動保護用品,并監督教育從業人員按照有關規定正確佩帶使用;協助主要負責人做好其他安全生產工作。
(四)注冊安全副職的權力
協助主要負責人召開或直接主持召開安全生產會議的權力;參與制定本企業安全生產重要決策部署或工作措施的權力;對企業不安全環境、因素和行為監督檢查、督導整改或責令暫停作業、撤離作業現場的權力;對主要安全設施建設、重大隱患整改、采用新技術新工藝材料等建議的權力;對遵章守法安全行為的建議獎勵權力,對違規違章行為的建議處罰權力;參與本企業重大危險源評估的權力;參與新建、改建、擴建的建設項目和技術改造項目的安全設施“三同時”設計審查和竣工驗收的權力。
三、加強領導,積極推進注冊安全副職工作的實施
一要加強領導。在非公職企業特別是中小企業設立注冊安全副職是一項全新的工作,必須高度重視,認真對待,采取有效途徑積極穩妥推進。各級政府要切實加強對這一工作的領導,制定切實的方案和計劃,并認真組織實施。要在廣大企業主要負責人中,認真做好動員和宣傳工作,組織他們認真學習國家安全生產法律法規、《**省安全生產條例》和省政府《落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定》等法規、政策,培養他們的“主體”意識,自覺實行這一制度。
二要積極引導。要加大對企業的引導力度,在非公有制企業中實行注冊安全副職工作是貫徹落實《**省安全生產條例》的具體措施,各級政府要發揮主導作用,積極引導企業把這項制度貫徹落實好。對于不按照要求設立安全副職和建立安全生產管理機構的企業,必須給予批評、糾正,問題嚴重的要嚴肅追究責任,發生安全事故的要加重處理。要認真抓好典型,充分發揮好典型的示范引導作用。在設置安全副職過程中,要充分尊重企業主體責任地位,由企業自主選擇決定人選,各級政府部門不得干涉企業的用人選擇。
三要加快進度。為加快這一工作的步伐,市政府要求,這項工作要在**年上半年全部完成。市安委會要把在非公有制企業設立注冊安全副職工作,做為安全生產責任目標年度考核內容之一,認真考核。對不按照文件要求,設立注冊安全副職工作進展不快的縣市區,市安委會要及時通報批評,確保設立注冊安全副職工作的順利實施。
四要擇優聘用。注冊安全副職是企業安全生產的直接責任人,是負責安全生產的關鍵領導崗位。因此,各非公制企業要把設立注冊安全副職工作做為落實企業安全生產主體責任的重要內容,自覺地實行這一制度,在選人用人上要嚴格堅持條件,通過招聘等多種渠道擴大選人空間,不拘一格選人才,把維護企業利益、愛崗敬業、敢于負責、敢于較真、確實勝任安全生產工作的優秀管理者選拔到這一關鍵崗位上來要提高注冊安全副職的工資待遇,根據本單位的實際,給予注冊安全副職一定的崗位補貼,并在開展工作上給予經費保障。
五要積極推動。各級安監部門要在設立注冊安全副職工作中,發揮好政府的“參謀”和實際工作的“組織推動者”兩大作用。要結合本地實際,制定具體的實施辦法,認真做好安全主管副職的培訓、考核、注冊、發證、業務監管指導等環節的工作。要加強調查研究,不斷掌握進展情況,正確分析形勢,針對不同問題提出有針對性解決的措施,為政府當好參謀。要深入生產經營單位,進行廣泛動員,幫助他們提高認識。要積極幫助企業明確主管副職的職責、權力和義務,建立健全企業安全生產的各項規章制度。同時,要建立加強對注冊安全副職管理的長效機制,加強經常性業務培訓,不斷提高素質,逐步把他們培養成安全生產方面的專家,真正發揮注冊安全副職在加強企業安全生產工作中的積極作用。
六要形成合力。安委會各有關單位要依照《安全生產法》等法律法規的規定,在各自職責范圍內對非公有制企業的安全生產工作實施監督管理,要把這項工作列入對企業檢查指導的重要內容,通過檢查指導督促這一制度的落實,積極支持這項工作的開展。報紙、電視臺、電臺等新聞單位要加強對這一項工作的宣傳,形成一定的聲勢。