基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度意見

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為適應(yīng)我市城市化發(fā)展的需要，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)**省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省勞動和社會保障廳等五部門《關(guān)于建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度意見的通知》(冀政函〔2005〕15號)精神，現(xiàn)就建立我市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出如下實(shí)施意見：

一、保障范圍及對象

(一)在全市范圍內(nèi)，由各縣(市、區(qū)）國土資源管理部門統(tǒng)一征地，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，被征地時(shí)享有第二輪土地承包權(quán)，且被征地后人均農(nóng)業(yè)用地市區(qū)不足0.4畝，縣(市)不足0.6畝(包括已整體農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)村)必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。被征地后，人均農(nóng)業(yè)用地市區(qū)0.4畝、縣(市、區(qū))0.6畝以上部分土地被征用的村，可參照本實(shí)施意見解決相應(yīng)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。具體保障人員經(jīng)村(居)民代表大會或村(居)民大會討論通過，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)政府核準(zhǔn)后報(bào)縣(市、區(qū))政府批準(zhǔn)，原則上以行政村(社區(qū))為單位統(tǒng)一參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

(二)已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，不納入本保險(xiǎn)范圍。

(三)被征地時(shí)不滿16周歲人員，按征地補(bǔ)償規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)，待其達(dá)到就業(yè)年齡或?qū)W習(xí)畢業(yè)后，作為新生勞動力，參加相關(guān)的社會保障。

二、保障形式

(一)被征地時(shí)男年滿60周歲、女年滿55周歲及以上人員，在一次性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用后直接進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)，按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

(二)被征地時(shí)男16周歲至59周歲、女16周歲至54周歲人員在一次性或逐年繳足應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用后，達(dá)到規(guī)定的年齡時(shí)按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

三、基金的籌集

(一)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，按照政府、集體、個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)的原則進(jìn)行籌集，籌集額度按參保人達(dá)到規(guī)定領(lǐng)取年齡(男60周歲、女55周歲)后養(yǎng)老金待遇不低于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)確定。籌資比例按政府承擔(dān)部分不低于籌資額的30%，集體補(bǔ)助部分不低于籌資額的40%，個(gè)人繳納部分不超過籌資額的30%分擔(dān)。

被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)金政府承擔(dān)部分由收繳土地出讓金的同級財(cái)政撥付。對男60周歲、女55周歲及以上人員的保險(xiǎn)費(fèi)政府承擔(dān)部分，應(yīng)一次性納入統(tǒng)籌賬戶。對其他人員的保險(xiǎn)費(fèi)政府承擔(dān)部分，原則上一次性繳清，確有困難的，由當(dāng)?shù)卣龀鲱A(yù)算，分次納入，并按農(nóng)保基金管理，政府補(bǔ)足相應(yīng)增值部分。

集體補(bǔ)助部分從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支，原則上一次性繳清。

個(gè)人繳納部分從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳。男年滿60周歲，女年滿55周歲及以上人員的保險(xiǎn)金一次性繳足。其他人員的個(gè)人繳納部分原則上一次性繳清，確有困難的，可與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽定協(xié)議分次繳納，并按農(nóng)保基金管理政策補(bǔ)足相應(yīng)增值部分，不能按時(shí)履行協(xié)議的，將個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)本息退還本人，同時(shí)解除保險(xiǎn)關(guān)系。參保人繳納保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)算公式如下：

交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)=12R［(1.025)m-1］/0.025(1.025)m-1×應(yīng)承擔(dān)繳費(fèi)比例(R：養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，m：分?jǐn)偰晗蕖⒈Ｈ朔謹(jǐn)偰晗逓?8年)。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集應(yīng)根據(jù)本地城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的變化情況適時(shí)調(diào)整。由勞動保障行政部門會同有關(guān)部門適時(shí)提出籌資調(diào)整方案，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后公布實(shí)施。籌資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，新參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集應(yīng)按新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整前已參保人員的籌集標(biāo)準(zhǔn)不變。

(三)各級政府要建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金制度。風(fēng)險(xiǎn)基金從土地出讓金純收益中提取，提取比例不低于土地出讓金純收益的5%，主要用于化解參保人的養(yǎng)老金調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)和長壽風(fēng)險(xiǎn)，不足部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算中解決。風(fēng)險(xiǎn)基金在征地補(bǔ)償時(shí)隨時(shí)提取。

(四)對被征地男年滿60周歲，女年滿55周歲及以上人員實(shí)行相同的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)取年齡為每超過1歲，分?jǐn)偰晗逌p少1年。分?jǐn)偰晗拮畹筒荒苌儆?年。政府承擔(dān)集體補(bǔ)助部分的籌資額不變，其他人員繳納保險(xiǎn)率，不分年齡段實(shí)行相同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

四、享受條件和標(biāo)準(zhǔn)

(一)被征地時(shí)男年滿60周歲，女年滿55周歲及以上人員，按規(guī)定繳足養(yǎng)老金，從次月起，按月享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。其他人員，年齡每相差1歲，到達(dá)領(lǐng)取年齡時(shí)，養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)增加2.5%。

(二)參保人員享受養(yǎng)老金的待遇與繳費(fèi)水平掛鉤，分檔次確定領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我市不同地域的生活水平，參照目前我市最低生活保障線，被征地人員領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)暫為三個(gè)檔次：橋東區(qū)、橋西區(qū)和高開區(qū)被征地人員月領(lǐng)取養(yǎng)老金150元；清河縣、沙河市被征地人員每月領(lǐng)取養(yǎng)老金為120元；其它縣、市被征地人員月領(lǐng)取養(yǎng)老金為100元。具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，由各縣(市、區(qū))根據(jù)當(dāng)?shù)厣钏胶徒?jīng)濟(jì)承受能力自行確定，但最低不得低于每人每月100元。對集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地方，可選擇更高的標(biāo)準(zhǔn)。但提高領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)部分的保費(fèi)完全由村(居)集體和個(gè)人承擔(dān)，政府只負(fù)擔(dān)本級確定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)所需費(fèi)用中政府承擔(dān)部分，政府承擔(dān)部分不得低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線。

(三)養(yǎng)老金待遇的調(diào)整，根據(jù)本縣(市、區(qū))城市最低生活保障水平的變化情況確定，具體調(diào)整時(shí)間，由本縣(市、區(qū))勞動保障行政部門會同有關(guān)部門適當(dāng)提出調(diào)整方案，報(bào)本縣(市、區(qū))政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

(四)參保人員養(yǎng)老金，由農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過郵局、銀行等社會化渠道及時(shí)足額發(fā)給參保者本人。

(五)被征地后，在未達(dá)到領(lǐng)取年齡之前，生活水平達(dá)不到本縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的，由民政部門按政策規(guī)定納入保障范圍。

五、與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接

(一)被征地農(nóng)民在城鎮(zhèn)各類企業(yè)就業(yè)，企業(yè)應(yīng)為其辦理城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)后又參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，根據(jù)本人意愿，可將個(gè)人帳戶全部本息退還本人，也可經(jīng)企業(yè)年金理事會同意，將個(gè)人帳戶資金轉(zhuǎn)入企業(yè)年金。

(二)建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前，已參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，原個(gè)人帳戶不變，達(dá)到領(lǐng)取年齡后，其相應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取額，可與參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)享受的領(lǐng)取額合并，統(tǒng)一發(fā)放。

(三)參保對象從本地遷往外地，可根據(jù)本人意愿將個(gè)人帳戶全部本息退還本人，也可將保險(xiǎn)關(guān)系留在本地，進(jìn)入領(lǐng)取期后按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金。

六、基金的管理與監(jiān)督

(一)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行縣(市、區(qū))級統(tǒng)籌，由本縣(市、區(qū))勞動保障部門的農(nóng)村社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在國有商業(yè)銀行設(shè)立被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶，實(shí)行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

(二)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶由個(gè)人帳戶和社會統(tǒng)籌帳戶組成，同時(shí)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金帳戶。個(gè)人繳納部分和集體補(bǔ)助部分進(jìn)入個(gè)人帳戶，政府承擔(dān)部分進(jìn)入社會統(tǒng)籌帳戶。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)基金直接納入風(fēng)險(xiǎn)帳戶。被征地農(nóng)民應(yīng)享受的養(yǎng)老金應(yīng)按照基金籌集比例從個(gè)人帳戶和統(tǒng)籌帳戶中支付。當(dāng)個(gè)人帳戶和統(tǒng)籌帳戶資金不足時(shí)，從風(fēng)險(xiǎn)基金帳戶中列支。

(三)個(gè)人帳戶基金，按農(nóng)保基金管理政策執(zhí)行。參保人員在未到領(lǐng)取年齡前因故死亡的，其個(gè)人帳戶本息一次性結(jié)清，同時(shí)終止保險(xiǎn)關(guān)系。在領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金后死亡的，由其法定繼承人或指定受益人繼承其個(gè)人帳戶金額。無繼承人或指定受益人的，可按有關(guān)規(guī)定支付喪葬費(fèi)用。參保人員符合退保條件時(shí)，其個(gè)人帳戶本息余額一次性退還本人，同時(shí)解除保險(xiǎn)關(guān)系。

(四)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金分別由各縣(市、區(qū))財(cái)政部門管理，實(shí)行專戶儲存，專戶管理。當(dāng)養(yǎng)老金發(fā)生調(diào)整或出現(xiàn)長壽風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)將所需基金劃入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶。

(五)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，應(yīng)全部存入在國有商業(yè)銀行開設(shè)的基金專戶，在國家法律法規(guī)和政策許可的范圍內(nèi)保值增值。統(tǒng)籌帳戶和個(gè)人帳戶增值收益計(jì)入基金專戶。被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和風(fēng)險(xiǎn)基金任何部門都不得擠占、轉(zhuǎn)借、挪用和截留，不得用于任何形式的直接投資和風(fēng)險(xiǎn)投資，不計(jì)征各種稅費(fèi)。

(六)勞動保障部門要根據(jù)有關(guān)社會保險(xiǎn)基金的管理規(guī)定，建立健全預(yù)算管理、財(cái)務(wù)、會計(jì)、審計(jì)等制度和嚴(yán)格的基金監(jiān)督機(jī)制，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用的透明度，主動接受政府有關(guān)部門和社會公眾的監(jiān)督。

(七)本縣(市、區(qū))政府要設(shè)立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理委員會，成員由監(jiān)察、審計(jì)、勞動保障、財(cái)政、國土資源、農(nóng)業(yè)、司法等部門及被征地農(nóng)民代表組成，負(fù)責(zé)對被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金的監(jiān)督，每年對其進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

(一)各有關(guān)部門要將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入議事日程，并按照本實(shí)施意見，結(jié)合本地實(shí)際，積極建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

(二)勞動保障行政部門是全市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的主管部門，負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的貫徹實(shí)施，會同有關(guān)部門制定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)制度，對養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳、養(yǎng)老金的發(fā)放和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督；財(cái)政部門負(fù)責(zé)基金專戶的監(jiān)督和政府承擔(dān)部分資金、風(fēng)險(xiǎn)基金的籌集調(diào)劑，以及風(fēng)險(xiǎn)基金的管理，根據(jù)需要及時(shí)撥付相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和啟動經(jīng)費(fèi)；國土資源部門負(fù)責(zé)被征地村(居)委會的核定，落實(shí)征地補(bǔ)償，會同財(cái)政部門籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和風(fēng)險(xiǎn)基金，配合勞動保障行政部門對參保人員情況進(jìn)行核準(zhǔn)；民政部門及時(shí)提供城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整情況；農(nóng)業(yè)部門對集體補(bǔ)助資金的籌集進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)土地資源管理部門通報(bào)的征地情況指導(dǎo)發(fā)包方與被征地農(nóng)戶對承包合同等及時(shí)進(jìn)行調(diào)整變更；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障所(站)工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo),人員培訓(xùn)，參保手續(xù)的辦理，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶的管理運(yùn)營及養(yǎng)老金的支付。

(三)各縣(市)區(qū)要積極貫徹本實(shí)施意見，并根據(jù)本地實(shí)際制定《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》。在具體實(shí)施過程中，如遇問題請及時(shí)上報(bào)市政府有關(guān)部門。