理順城區管理體制意見

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橋東區、橋西區、**縣人民政府，開發區管委會，市政府各有關部門：

一、成立“**市城市管理行政執法局”，實行行政處罰權相對集中

本著“綜合治理，突出治亂”、“條塊結合、雙重管理”以及“城管為基礎，相關部門搞配合，政法機關作保障”的原則，在省政府批復我市設立行政執法局之前，先組建市綜合執法辦公室，設在市城管局。組成人員分別從城管、工商、規劃、建設、環保、交警等單位抽調。主要職責是根據市政府授權，行使下列行政處罰權：

（一）城市管理部門的對市容和環境衛生管理方面的行政處罰權。

（二）規劃部門的對在城市中心區內未取得《建設工程規劃許可證》進行建設，影響城市規劃行為的行政處罰權。

（三）城市管理部門的對城市綠化管理方面的行政處罰權。

（四）城市管理部門的對城市市政管理方面的行政處罰權。

（五）環保部門的對在城市中心區內焚燒產生有毒有害煙塵、惡臭氣體物質行為的行政處罰權。

（六）工商行政管理部門的對在城市道路、公園、廣場等公共場所無照商販的行政處罰權。

（七）公安交通部門的對違反機動車停放、臨時停車規定侵占城市道路行為的行政處罰權。

為了加強城市建設與管理的執法保障力度。一是增加公安公交分局職能，充實隊伍。對以暴力手段防礙城市管理行政執法人員依法行使管理職能的案件，按照法定程序、職責權限和管轄范圍依法立案和查處。公安公交分局受市公安局和市綜合執法辦公室雙重管理。二是由“三區一縣”人民法院的行政庭負責市區范圍內城建類行政案件的審理。加強法警隊建設，提高執行能力。

二、城市管理職能下放，責、權、利相統一

（一）環境衛生管理方面。將市環衛處分為橋東、橋西、**縣三個大隊，按轄區落實環衛工作量，核定工作經費，與區（縣）實行雙重管理。原開發區清掃隊伍和市環衛處機運大隊、建筑垃圾管理服務處的管理體制暫不改變。

（二）園林綠化管理方面。市園林處只保留市管公園、公共綠地和主要街道的園林綠化（具體劃分見附件1），其余的全部下放到區。

（三）市容市貌管理方面。歸市綜合執法辦公室統一管理。

（四）戶外廣告管理方面。城市中心區內的主次干道和廣場等戶外廣告管理統一由市城管局負責。小街小巷戶外廣告牌匾的審批和管理及各類商鋪門頭廣告的規范管理，交由轄區負責。

三、理順規劃管理體制，發揮規劃的龍頭作用

按照市政府《關于加強城市規劃工作的若干規定》，在三區設立規劃分局，為市規劃局的派出機構，實行雙重管理，以市為主，明確事權。另外，將二環路以外的農村（見附件2）房屋新建、舊房翻建的規劃審批權放到三區，在市備案。

四、完善房產管理體制，實現房產管理規范化

按照統一證書、分級管理、明確事權、利益分成的原則，市房管局委派人員與原區房管局合署辦公，負責辦理轄區農村（見附件3）的房產證。

五、加強裝飾裝修稽查管理，完善市區共管職能

將部分裝飾裝修管理職能下放到區、縣。授權三區一縣對本轄區內的室內裝飾裝修工作和工程投資30萬元以下或建筑面積在300平方米以下的非住宅裝飾裝修管理工作進行稽查管理，以有效治理無證裝修和劣質裝修行為。

六、市區交警六個大隊的行政執法工作由市公安局交警支隊和市城市管理行政執法局雙重管理。