工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓意見

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為貫徹落實**市委九屆四次全會精神，加大我市招商引資力度，努力營造良好的投資建設(shè)軟環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號），《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令〔第39號〕）和《關(guān)于落實工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2007〕78號）以及云南省國土資源廳《關(guān)于推進工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的實施意見（試行）》（云國土資發(fā)〔2007〕105號）精神，進一步推動我市土地使用權(quán)制度改革，規(guī)范工業(yè)用地使用權(quán)出讓行為，建立和完善公開透明、規(guī)范高效的土地使用權(quán)出讓制度，優(yōu)化土地資源配置，促進工業(yè)用地的節(jié)約集約利用，結(jié)合本市實際，制定本實施意見。

一、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作的基本原則

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策的原則。按照有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的原則，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、土地供應(yīng)計劃等方面，確保對推進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級具有重大作用的項目用地需求。嚴(yán)禁向國家產(chǎn)業(yè)目錄禁止類、淘汰類項目供地，從嚴(yán)控制限制類工業(yè)項目用地。

（二）節(jié)約集約用地的原則。工業(yè)項目用地應(yīng)向開發(fā)區(qū)工業(yè)園（片）區(qū)集中。工業(yè)用地供應(yīng)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省市制定的集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)業(yè)選擇、投資強度、開發(fā)利用強度和規(guī)模等方面嚴(yán)格把關(guān)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施共享，促進規(guī)模化、集約化產(chǎn)業(yè)形成。鼓勵建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、多層廠房。

（三）依法用地原則。工業(yè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計劃，對不符合規(guī)劃的項目不予供地。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)。

（四）公開、公平、公正的原則。工業(yè)用地年度出讓計劃、地塊出讓方案、供地結(jié)果等信息要通過新聞媒體、政府信息網(wǎng)充分披露，接受社會監(jiān)督。土地出讓條件要充分體現(xiàn)公平競爭、不得人為設(shè)置有悖公平競爭的限制性條件。

二、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的范圍及供地方式

**市的工業(yè)用地供應(yīng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)。

對單獨選址的工業(yè)用地建設(shè)項目，可以掛牌公示方式出讓國有土地使用權(quán)。涉及集體土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按照項目內(nèi)容同時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收及預(yù)供地方案審核報批。經(jīng)批準(zhǔn)后，在土地公開交易有形市場以掛牌公示方式將地塊用地位置、規(guī)劃設(shè)計條件、環(huán)境保護要求、擬建設(shè)項目類型、土地使用條件（投資強度、容積率控制指標(biāo)等）、擬用地單位、擬供地價格等信息向社會掛牌公示，公示時間不得少于15天。經(jīng)公示后，有兩個以上用地意向者的，轉(zhuǎn)為招標(biāo)或現(xiàn)場競價方式出讓國有土地使用權(quán)。

因城鎮(zhèn)規(guī)劃實施、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等原因需對原工業(yè)企業(yè)進行搬遷并安置恢復(fù)重建的項目用地，可以采取同等價格置換方式辦理出讓供地手續(xù)；超出原土地證面積的，按市場價全額繳納土地出讓地價款。

原以劃撥方式取得的工業(yè)用地，因土地使用者申請補辦出讓手續(xù)或企業(yè)改制、轉(zhuǎn)讓等，可以采取劃撥補辦出讓方式辦理用地手續(xù)。

原辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地使用手續(xù)的工業(yè)用地，因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)改制，經(jīng)農(nóng)村集體土地所有者同意并依法辦理征收手續(xù)的，可以采取補辦出讓方式辦理供地手續(xù)。

三、工業(yè)用地出讓價格的確定

工業(yè)項目用地實行有底價招標(biāo)拍賣掛牌出讓，出讓底價應(yīng)根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況集體決策確定，其出讓底價或標(biāo)底不得低于《全國工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)》。

土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍之外的單獨選址工業(yè)建設(shè)項目，如土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的，出讓價可按不低于項目用地所在地對應(yīng)土地等別最低價標(biāo)準(zhǔn)的60%確定。其中，使用未列入耕地后備資源的國有沙地、裸土地、裸巖石礫地的工業(yè)項目用地，土地使用權(quán)出讓時出讓價可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)最低標(biāo)準(zhǔn)的30%確定。

出讓工業(yè)用地國有土地使用權(quán)，其出讓地價收入實行收支兩條線管理，由國土資源部門按規(guī)定全額繳入國庫；成本支出及各種費用支出等由財政部門按基金收支預(yù)算執(zhí)行。

四、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作職責(zé)分工

為加強對工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保此項工作順利推進，國土資源、發(fā)改、經(jīng)委、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、監(jiān)察等部門負責(zé)協(xié)調(diào)解決工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓相關(guān)問題，集體討論確定有關(guān)事項，各有關(guān)部門必須依照規(guī)定的職能劃分、各司其職、密切配合，積極做好工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓相關(guān)工作。

國土資源部門負責(zé)會同有關(guān)部門組織編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計劃和信息，具體制訂工業(yè)用地出讓方案和報批工作，組織實施具體工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動，負責(zé)簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同、收繳土地出讓價款、交付土地以及有關(guān)土地登記發(fā)證工作，參與工業(yè)建設(shè)項目批后跟蹤管理和竣工復(fù)核檢查。

發(fā)展改革部門負責(zé)會同經(jīng)委等部門編制工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，制訂工業(yè)建設(shè)項目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，參與工業(yè)建設(shè)項目的跟蹤管理和竣工復(fù)核檢查。

經(jīng)委負責(zé)會同發(fā)展改革等部門制訂年度工業(yè)項目投資計劃以及工業(yè)用地出讓方案中的產(chǎn)業(yè)類別、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、投資標(biāo)準(zhǔn)，會同有關(guān)部門對用地預(yù)申請進行資格審查，會同發(fā)展改革管理部門負責(zé)辦理工業(yè)建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案，會同有關(guān)部門對工業(yè)建設(shè)項目的批后跟蹤管理和竣工復(fù)核檢查。

規(guī)劃、建設(shè)部門負責(zé)核發(fā)單獨選址工業(yè)用地選址意見書，制訂工業(yè)用地出讓方案中的規(guī)劃設(shè)計條件，辦理建設(shè)項目規(guī)劃、開工審批工作，參與工業(yè)建設(shè)項目批后跟蹤管理和竣工復(fù)核檢查。

環(huán)境保護部門負責(zé)制訂具體工業(yè)用地出讓方案中的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批，參與工業(yè)建設(shè)項目批后跟蹤管理和竣工復(fù)核檢查。

監(jiān)察部門負責(zé)監(jiān)督相關(guān)部門在工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作中的履職情況，會同有關(guān)部門查處工業(yè)用地公開出讓中的違紀(jì)違法案件。

五、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓組織實施基本程序

（一）編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計劃

發(fā)改部門按照國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求，依據(jù)本區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和招商引資等情況，提出本年度工業(yè)項目固定資產(chǎn)投資規(guī)劃，并依據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，對年度新建工業(yè)項目分門別類進行細化，制訂各類工業(yè)項目年度投資計劃。

國土資源部門會同發(fā)展改革、規(guī)劃部門依據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用年度供應(yīng)計劃以及土地市場供求狀況、城鎮(zhèn)土地集約利用程度等，編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計劃，落實年度供地數(shù)量、供地結(jié)構(gòu)和具體供地位置。經(jīng)委和環(huán)境保護管理部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及國土資源和發(fā)展改革部門提供的年度供地數(shù)量和地塊，分別提出各個地塊的產(chǎn)業(yè)類別、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及投資強度等投資建設(shè)條件和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。最后，由國土資源和發(fā)展改革部門匯總，于每年十月底提出正式的年度工業(yè)用地供應(yīng)計劃草案，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，報上一級國土資源部門備案，同時，抄送同級政府相關(guān)部門，并通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、中國土地市場網(wǎng)站、當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌鱿蛏鐣肌?/p>

（二）組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收報批及前期開發(fā)

工業(yè)用地實行凈地出讓。納入工業(yè)用地供應(yīng)計劃的土地，由地塊所在地的縣(市)區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管委會分批分期完成出讓地塊的拆遷安置、“三通一平”等前期開發(fā)工程，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，由國土資源部門按審批權(quán)限報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)。

（三）用地預(yù)申請

建立用地預(yù)申請制度。在工業(yè)用地年度供應(yīng)信息公布后，意向用地者向土地所在國土資源部門提出用地預(yù)申請。用地預(yù)申請者承諾愿意支付的土地價格和土地使用條件并經(jīng)國土資源部門進行審查后準(zhǔn)予進入的，預(yù)申請人應(yīng)向國土資源部門交納預(yù)申請資金，并存入指定資金專戶。國土資源部門可據(jù)此合理安排工業(yè)用地出讓的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局等，適時組織實施招標(biāo)拍賣掛牌出讓，并通知符合條件的預(yù)申請單位或個人參加。

（四）組織實施具體的工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動

1.制訂招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案及審核報批。國土資源部門應(yīng)在地塊實施招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告前三十日以書面聯(lián)系單的形式征求投資項目立項、備案管理、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護等部門的意見。除法律法規(guī)及審批權(quán)限另有規(guī)定的除外，上述部門應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)，在接到聯(lián)系單之日起5個工作日內(nèi)出具書面意見，即由經(jīng)委出具出讓地塊競買人的資質(zhì)、產(chǎn)業(yè)類別、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、投資強度等準(zhǔn)入條件以及項目竣工、投產(chǎn)時限等，由規(guī)劃建設(shè)部門出具出讓地塊的規(guī)劃用地紅線圖紙和規(guī)劃設(shè)計條件，環(huán)境保護部門出具環(huán)境保護的標(biāo)準(zhǔn)及具體要求，最后，由國土資源管理部門匯總擬定出讓方案，依法按審批權(quán)限報批。經(jīng)批準(zhǔn)后，由國土資源管理部門組織實施。

2.工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告。招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案經(jīng)批準(zhǔn)后，國土資源部門應(yīng)在中國土地市場網(wǎng)、當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌鲆约靶侣劽浇楣I(yè)用地出讓公告，并接受用地意向者的用地申請和投標(biāo)、競買報名。出讓公告應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前20日。

3．實施工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓。國土資源部門應(yīng)按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》及《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》（試行）規(guī)定的程序和要求，組織實施具體工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動，與競得人簽訂《成交確認書》或向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》。報國家和省立項的核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審批準(zhǔn)文件；其他項目，其土地《成交確認書》或《中標(biāo)通知書》代替建設(shè)用地預(yù)審批準(zhǔn)文件。競買保證金或預(yù)申請資金可抵作出讓價款，未作為成交、中標(biāo)受讓人的，于競買活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)全額無息退還。

4.辦理項目立項、規(guī)劃、環(huán)評等報批工作。中標(biāo)人、競得人憑《中標(biāo)通知書》或《成交確認書》到項目立項主管部門分別申請辦理可行性研究報告批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案手續(xù)；到規(guī)劃主管部門辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；到環(huán)保主管部門辦理環(huán)評審批手續(xù)；需進行工商注冊的，工商行政管理部門辦理工商注冊登記。各相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，于受理之日起30個工作日內(nèi)辦理完畢相關(guān)手續(xù)。

因中標(biāo)人、競得人自身原因未能在規(guī)定時限內(nèi)完成相關(guān)報批手續(xù)的，按招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件約定，《中標(biāo)通知書》或《成交確認書》自然廢止。

5.簽訂土地出讓合同。建設(shè)項目立項、規(guī)劃、環(huán)境評價等有關(guān)報批手續(xù)辦完后，用地者持相關(guān)文件到國土資源管理部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》、《國有土地使用權(quán)出讓合同補充協(xié)議》，繳納土地出讓價款。國土資源管理部門應(yīng)在土地出讓價款和相關(guān)稅費繳清后30個工作日內(nèi)向用地者核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、交付土地，辦理土地登記，核發(fā)《國有土地使用證》。

6.公示工業(yè)用地供應(yīng)結(jié)果。在《國有土地使用權(quán)出讓合同》簽訂后十個工作日內(nèi)，應(yīng)將土地出讓結(jié)果通過中國土地市場網(wǎng)站、當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站和土地有形市場以及新聞媒介向社會公布，接受社會監(jiān)督。

六、實施工業(yè)用地供應(yīng)批后監(jiān)管工作

國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)委、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護、工商等相關(guān)部門，在土地出讓合同簽訂以后，應(yīng)按照各自職責(zé)劃分，對本部門負責(zé)審批（核準(zhǔn)）的事項和土地出讓合同履行情況進行跟蹤檢查，對不按照招標(biāo)拍賣掛牌文件規(guī)定條件和要求投資建設(shè)的應(yīng)督促其限期改正，按合同約定應(yīng)該承擔(dān)違約責(zé)任的應(yīng)追究其違約責(zé)任。