種子管理體制改革意見

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門：

為加快推進我市種子管理體制改革,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》(國辦發(fā)〔*6〕40號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于落實國辦發(fā)〔*6〕40號文件加快推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的通知》(豫政辦〔*7〕29號)精神,結(jié)合我市實際,制定本意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,加快推進種子管理體制改革,實現(xiàn)政企分開,加強種子市場監(jiān)管，加快種子的繁育、引進、推廣等技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增效、農(nóng)民持續(xù)增收提供有力保障。

二、總體要求

健全種子技術(shù)服務(wù)和管理機構(gòu),穩(wěn)定種子技術(shù)服務(wù)和管理隊伍，增強服務(wù)及監(jiān)管能力;堅持以產(chǎn)權(quán)改革為切入點,加快國有企業(yè)改組、改制步伐;以推廣各類種子技術(shù)服務(wù)為重點，加快種子的更新?lián)Q代步代，切實發(fā)揮種子在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的作用；堅持以質(zhì)量監(jiān)管為重點,逐步構(gòu)建種子市場監(jiān)管長效機制,嚴厲打擊制售假劣種子等違法行為,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障能力。

三、基本原則

(一)屬地管理，分級負責。市、縣種子管理體制改革工作在同級人民政府的直接領(lǐng)導下，分別成立種子管理體制改革工作領(lǐng)導小組，農(nóng)業(yè)、編制、人事、財政、發(fā)改、勞動、國資、工商等有關(guān)職能部門通力協(xié)作，密切配合，確保改革的各項工作順利推進。

(二)嚴格程序，依法推進。根據(jù)有關(guān)文件要求，制定符合當?shù)貙嶋H的具體實施方案，分階段、分步驟依法推進。堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)原則，規(guī)范操作。

(三)統(tǒng)籌兼顧，突出重點。加快政企分開，建立健全市、縣二級種子管理和種子技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)，明確職責，依法理順行政許可、行政處罰、行政管理職能，落實種子市場監(jiān)管和種子技術(shù)服務(wù)的各項措施。

(四)搞好過渡，確保穩(wěn)定。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，落實好離（退）休人員和分流人員的安置政策，確保社會和諧穩(wěn)定。

四、主要措施

(一)實行政企分開

1.認真貫徹落實國辦發(fā)〔*6〕40號和豫政辦〔*7〕29號文件精神。農(nóng)業(yè)部門所屬的種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，自*7年7月1日起，不得從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動；對到期仍未與農(nóng)業(yè)行政主管部門脫鉤的種子生產(chǎn)機構(gòu)，農(nóng)業(yè)行政主管部門不得再向其核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，工商行政管理機關(guān)不再核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或辦理年檢，金融機構(gòu)不得提供貸款，財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門不得安排項目和提供資金支持。各地要按照文件要求，盡快將種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離出去,實現(xiàn)人、財、物的徹底分開。

2.明確種子技術(shù)推廣服務(wù)單位性質(zhì)。市、縣兩級種子公司一律剝離種子經(jīng)營職能，設(shè)立種子技術(shù)服務(wù)站，為同級農(nóng)業(yè)行政主管部門的二級全供事業(yè)單位。

3.合理確定人員編制。種子技術(shù)推廣服務(wù)站編制人數(shù)根據(jù)各縣（市、區(qū)）的耕地面積核定，原則上每2.62萬畝配備一名。

4.擇優(yōu)錄用人員。種子技術(shù)推廣服務(wù)站的工作人員，要按照“公開、公平、公正、透明”的原則，從原種子公司人員中經(jīng)考試和考核擇優(yōu)錄用，具體招錄辦法由各地具體制定。凡在此之前離（退）休的職工干部，全部享受事業(yè)單位離（退）休職工干部養(yǎng)老保險待遇。

5.妥善安置富余分流人員。富余人員的分流，由各縣（市、區(qū)）政府具體負責。各地要采取多種方式妥善處置，并做好社會保險關(guān)系的接續(xù)。對具備經(jīng)營條件的種子公司可繼續(xù)經(jīng)營，但必須與各級農(nóng)業(yè)行政主管部門脫鉤。對辭退的人員，要按照國家對企業(yè)與職工解除勞動合同的有關(guān)政策規(guī)定支付經(jīng)濟補償金，對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員，可按有關(guān)規(guī)定給予一次性自謀職業(yè)安置費；種子企業(yè)出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先用于安置職工和繳納社會保險費。

鑒于各地國有種子公司性質(zhì)、現(xiàn)有人員、經(jīng)營狀況差異很大，各地方人民政府在種子體制改革實際操作中，可從實際出發(fā)，制定和采取多種靈活有效的措施，既確保工作的順利進行，又確保社會大局的穩(wěn)定。

(二)加強種子管理體系建設(shè)

1.健全種子管理機構(gòu)。依據(jù)國家和省有關(guān)政策規(guī)定,對市、縣兩級種子管理機構(gòu),定編制、定規(guī)格,把種子管理人員經(jīng)費及種子管理、種子質(zhì)量監(jiān)督、種子技術(shù)推廣、品種試驗和檢驗檢疫等工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。種子管理機構(gòu)要依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責,加強對本行政區(qū)域內(nèi)種子市場和種子質(zhì)量的監(jiān)管。

2.加強種子管理隊伍建設(shè)。加強對種子執(zhí)法管理人員的教育培訓,提高業(yè)務(wù)水平;推行種子管理人員持證上崗制度、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗人員持證抽檢制度、品種試驗人員執(zhí)業(yè)資格準入制度，提高依法行政能力。

3.健全種子服務(wù)體系。完善市種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心及縣級種子檢驗室的檢驗設(shè)施，強化新品種試驗、示范、推廣與評價體系建設(shè)，加快市、縣兩級種子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，實現(xiàn)種業(yè)信息資源共享。

(三)強化市場監(jiān)管職能

1.嚴格企業(yè)的市場準入條件。實行辦證條件、材料、程序公示制。嚴格實地考察和專業(yè)技術(shù)審查,把好企業(yè)市場“準入關(guān)”。

2.嚴格商品種子監(jiān)管。加強種子市場監(jiān)管，對各類種子違法案件依法嚴厲打擊。

3.建立缺陷種子召回制度。種子管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)商品種子有缺陷時,應(yīng)責成有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)立即召回,并由企業(yè)及時更換合格種子。

五、加強領(lǐng)導，為種子管理體制改革順利進行提供有力保障

(一)建立領(lǐng)導組織。各地要站在講和諧、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，切實加強對種子管理體制改革工作的領(lǐng)導,按照屬地管理，分級負責的原則,各縣（市、區(qū)）都要成立由政府常務(wù)副縣（市、區(qū)）長掛帥，主管副縣（市、區(qū)）長具體負責的領(lǐng)導組織和有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，明確責任，落實措施，扎實推進，確保*8年6月30日前完成種子管理體制改革任務(wù)。

(二)明確部門責任。各相關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作。農(nóng)業(yè)行政主管部門要進一步加強種子管理機構(gòu)和管理隊伍建設(shè),做好所屬種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的清產(chǎn)核資和移交工作;編制、人事部門要制定種子技術(shù)推廣機構(gòu)人員編制、職責劃分、人員定崗等工作；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)要及時做好接收工作;發(fā)展改革、財政部門要進一步加大對種子產(chǎn)業(yè)的支持力度;勞動保障部門要做好政企分開后企業(yè)富余人員、分流人員的勞動關(guān)系調(diào)整工作,并做好社會保險關(guān)系的接續(xù)工作。

(三)加強督促檢查。加強對改制過程中清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估等工作的監(jiān)督檢查,嚴防借改革之機隱匿、轉(zhuǎn)移、私分國有資產(chǎn)或向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁負擔、攤派費用等行為發(fā)生。對違反規(guī)定的要嚴肅查處,堅決糾正。各地要及時向市種子管理體制改革工作領(lǐng)導小組辦公室分階段報告工作進展情況，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保種子管理體制改革積極穩(wěn)妥推進。