黨代表常任制意見

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為貫徹落實黨的十六大精神，進一步發展黨內民主，推進政治文明建設，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨地方委員會工作條例》、《中國共產黨地方組織選舉工作條例》和省、市委的部署要求，結合我縣實際，現就實施縣黨代表大會常任制工作提出如下意見：

一、指導思想

縣黨代表大會常任制試點工作，堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以加強和改進黨的建設、改革和完善黨的領導方式和執政方式為目的，以發揚和擴大黨內民主、推進政治文明建設為著力點，以建立系統配套的縣黨代表大會常任制度體系為目標，以“聯系實際、大膽探索、制度先行、穩步推進”為原則，解放思想，與時俱進，求實創新，不斷健全黨的民主集中制，完善縣黨代表大會制度，充分發揮縣黨代表的作用，努力增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

二、主要內容

（一）改革代表的選舉方式，提高黨代表的先進性。

1、代表的條件、資格。縣黨代表選舉以縣委所屬的各基層黨(工)委為選區進行；代表候選人的推薦，以選區所屬的一定數量的黨(總)支部為推選單位進行，或由縣委提名推薦。在代表選舉工作中，要嚴格把好代表的資格、條件關。代表應具備良好的思想政治素質、較強的黨內事務參與能力，能密切聯系黨員群眾并充分反映他們的意見和建議；能充分發揮先鋒模范作用，深受黨員、群眾的擁護；有一定的文化水平，農村代表原則上應具備高中以上文化水平，縣直代表原則上應具備大專以上文化水平。各選區根據代表結構類型要求，可分別制定有針對性的代表條件。代表任期與本屆縣委相同。黨代表調出本縣或在屆中死亡的，代表資格自然終止。代表因違法違紀問題受到撤銷黨內職務以上處分、被判刑的，按規定取消其代表資格。黨代表不履行職責或喪失代表條件的，由其所在推選單位內的四分之一黨員聯名提出，交選區審查，或直接由所在的選區提出，報縣委批準后，經所在選區黨員大會、黨員代表大會或黨代表會議表決通過，取消其代表資格。

2、代表的名額、結構。根據《中國共產黨地方組織選舉工作條例》規定和省市委文件要求，縣第十一次黨代會代表名額確定為310名。代表的結構比例一般為：各級領導干部代表占60%左右；各類專業技術人員代表占**%左右；縣級以上先進模范人物代表占**%左右；解放軍、武警部隊指戰員等其他各類代表占1%左右；農村和社區代表占25%左右；企業代表占10%左右；婦女代表占14%左右；45歲以下代表占50%以上。通過合理劃分推選單位、明確代表的資格條件和做好宣傳引導推選工作，把學歷層次較高的中青年黨員、各社會階層中的骨干黨員，選進縣黨代表隊伍，改善代表結構，提高黨代表的參政議政能力和水平。

3、代表的產生辦法。縣第十一次黨代表大會代表選舉，擬探索實施黨代表“席位制”和“公推差選”。黨代表“席位制”是指各選區按行政區域、支部類型、黨員人數和工作性質以及代表結構要求，將所屬黨(總)支部科學劃分為若干個黨代表推選單位，合理確定推選單位黨代表席位，基本實現黨代表與推選單位一一對應，保證各選區黨代表人數相對穩定，方便黨代表聯系一定數量的黨組織、黨員和群眾，及時反映黨員、群眾的意見和訴求的制度。黨代表“公推差選”，即黨代表候選人人選由推選單位黨員直接推選產生，經選區黨組織討論確定，報縣委審查同意，由選區召開黨員大會、黨員代表大會或黨代表會議，差額選舉產生黨代表的方式。具體有以下五個步驟：一是分配代表名額。各選區的黨代表名額，由縣委根據各選區黨員人數、代表結構比例要求進行分配。因工作需要，部分黨員領導干部由縣委直接提名推薦為代表候選人，到各選區選舉代表。其余的代表名額原則上都要分配到相應推選單位。各推選單位的縣黨代表席位由選區黨組織根據相應類型、推選單位黨員人數和代表結構要求確定，報縣委黨代表聯絡辦公室備案。屆中需調整選區代表席位的，由縣黨代表大會或縣委確定。二是劃分推選單位。各選區根據“席位制”要求，將所屬黨組織合理劃分為一定數量的推選單位。推選單位劃分方法由選區提出，報縣委審核同意后確定。屆中需調整推選單位的，由選區提出，報縣委同意后方可進行。三是建立黨代表推選機構。選舉縣黨代表由選區負責組織。代表候選人推選，除縣委提名推薦的代表候選人以外，其余的均由推選單位黨組織負責組織。推選單位由多個黨(總)支部組成的，由選區明確一個牽頭單位黨組織組織，或由選區派出一名領導干部牽頭與各基層支部負責人一起組成候選人推選委員會，共同組織。四是推選候選人。縣委提名推薦的代表候選人由縣委確定。其余代表候選人的產生，由黨員個人自薦、組織推薦或推選單位**名以上黨員聯名推薦，經各推選單位黨員民主推選候選人初步人選(黨員一人一票推選、推選單位集中匯總得票)，選區黨組織考察確定，并報縣委審查同意后作為候選人預備人選。代表候選人初步人選，原則上要以黨員推選得票多少為依據，同時兼顧代表候選人的結構、類別和差額比例。代表候選人差額數不少于選區應選代表名額總數的**%。五是選舉黨代表。出席縣第十一次黨代會代表由各選區召開黨員大會、黨員代表大會或黨代表會議，差額選舉產生，報縣委審批后，由縣黨代會進行資格審查。

4、代表的辭職、補選。黨代表離開原選區后，一般應辭去代表資格。選區內黨代表數額少于代表席位數的70%時，須進行補選。其他因工作需要，經縣委同意，也可以補選代表。縣委提名推薦的代表出缺，由縣委重新提名推薦代表候選人；原推選單位內代表出缺，候選人仍須在出缺代表的推選單位推選產生，所在選區召開黨員大會、黨員代表大會或黨代表會議進行補選。在本屆任期最后一年內代表席位發生缺額，一般不進行補選。

（二）建立黨代表大會職責體系，提高黨代會各項工作的協調性。

1、代表的職責。聽取和審議縣委、縣紀委工作報告及其它需要審議的專題報告；選舉縣委委員、候補委員、縣紀委委員并對其進行監督；選舉出席上一級黨代會代表；向本選區(推選單位)黨員傳達縣黨代會精神并接受本選區(推選單位)黨員群眾的評議監督；參與地方性重大問題的決策；對本選區及全縣的黨建、經濟和社會發展問題進行調研，及時向代表大會或縣委提出建議、意見等。

2、代表團職責。在黨代會例會期間，主要是根據主席團要求，組織代表討論相關報告、決議等，提出建議、意見；組織代表對有關人事問題進行醞釀、推薦或預選。在黨代會閉會期間，組織代表對縣黨代會和縣委全委會、常委會作出的重大決策、部署執行情況進行視察，對全縣黨建、經濟和社會發展的重大問題或黨代表大會、縣委全委會議題等進行調研并提出建議。

3、代表大會例會職責。審查代表資格；聽取和審議縣委、縣紀委的工作報告；選舉縣委委員、候補委員、縣紀委委員；選舉出席上一級黨代會代表；審議和決定縣委提出的涉及全縣三個文明建設的中長期發展戰略、指導方針和基本原則；對全縣加強黨的自身建設有關重大問題作出決定；對全縣經濟建設和社會發展的重大問題作出決議；審議黨代表提出的議題，聽取黨代表建議和意見處理情況的報告；聽取和審議縣委提請的其它重要問題；完成上級黨委交辦的其它事項。

4、例會主席團職責。例會主席團是黨代會例會期間的組織領導機構，負責主持黨代會例會；組織代表審議縣委、縣紀委工作報告；確定其它需要審議的專題報告，以及提交黨代會例會討論的決議、決定等；提出對代表建議、意見的辦理意見；討論確定縣委提出的，并經上級黨委批準的，需交黨代會例會進行選舉的有關候選人建議人選；起草例會的有關決議草案，提請會議通過；討論決定例會的有關重大問題。

5、代表聯絡辦公室職責。負責指導縣黨代表的選舉工作；負責黨代會例會前的代表資格審查的具體業務工作；收集、登記、交辦代表的建議、意見，對有關部門的辦理情況進行督查，并通報有關情況；及時向代表通報縣委的重大活動和決策部署，增強代表服務中心、服務大局的意識；組織代表對重點工作進行視察、評議；負責代表的聯絡工作。

（三）健全黨代表大會制度框架，提高黨代表大會制度的科學性。

1、代表大會例會制度。在本屆縣委任期內一般召開2-3次黨的代表大會例會。具體召開時間由縣委全委會根據工作需要作出決定。例會必須有半數以上的代表到會方能舉行。列席會議人員由縣委決定。代表大會例會議題一般應在會議召開10天前由縣委或代表團提出，代表團提出的議題，報縣委黨代表聯絡辦公室匯總后提交縣委，由縣委全委會討論確定。

2、代表團活動制度。代表團集中活動每年不少于1次，由團長或副團長召集并主持。代表團可根據代表構成下設代表隊，根據縣委或代表團統一安排開展視察、調研活動。代表團活動須有三分之二以上代表參加方能舉行。代表團組織活動的時間、內容由正副團長協商確定，報縣委審批后進行。活動內容主要包括組織討論代表提出的建議，表決確定是否作為代表團建議，提交縣委；以代表團或代表隊為單位開展調查研究；對所在基層黨組織和黨員領導干部執行縣黨代表大會、縣委全委會決議、決定情況進行監督和評議。

3、代表活動制度

（1）視察、調研。代表根據縣委或代表團的安排，開展視察活動，并可根據實際需要，結合自身專業和行業特點，對本地貫徹落實黨的路線方針政策、執行縣委重大決策及經濟社會發展和基層黨組織建設等情況進行調研。代表每年參加視察、調研活動不少于一次。

（2）建議、意見。會議期間，代表或代表團可以就屬于縣委職責范圍內的黨員群眾普遍關注的問題或基層黨組織反映強烈的問題，提出建議、意見，提交大會主席團處理。閉會期間，代表可以在貫徹落實黨的路線方針政策，落實縣黨代會決議、決定，加強領導班子建設和黨風廉政建設，加強基層黨組織建設等黨的工作上向縣委提出意見和建議。

（3）評議、測評。在例會期間，代表可根據上級黨委組織部門的安排，對縣委班子及其主要成員進行民主評議或測評；也可以根據縣委安排對基層黨(工)委等領導班子及其成員進行民主評議和測評。

(4)聯系群眾。縣委班子成員分片、分線聯系黨代表，黨代表按選區(推選單位)聯系黨員和群眾，黨員以責任區為范圍聯系群眾，從而形成廣泛的“黨群聯系鏈”，拓寬下情上達、上情下達的渠道。

4、代表教育管理制度

代表教育培訓。每年通過以會代訓、集中培訓、召開經驗交流會以及參觀考察等方式，對黨代表進行黨的建設理論和代表履行職責等方面內容的培訓教育，提高代表綜合素質，增強黨代表的參政議政意識和能力，引導代表議大事、謀大事，研究和解決黨在思想建設、組織建設、作風建設、制度建設及經濟和社會發展等方面存在的問題。

代表述職評議。黨代表要及時向本選區(推選單位)黨組織、黨員和群眾傳達有關會議精神和縣委的重大決策部署，匯報自己履行職責、發揮作用情況。一般每年接受選區(推選單位)內的黨員評議一次，評議結果由代表團及時反饋給縣委黨代表聯絡辦公室。

(四)完善各項保障機制，增強黨代表大會常任制的實效性。

1、組織保障。建立健全組織網絡。代表按其行政區域或行業(系統)組成代表團、隊，各代表團設聯絡員。

2、權利保障。全縣各級黨組織都要充分尊重代表的權利，為代表履行職責提供必要的條件。代表的建議、意見，所涉及到的單位或個人必須限期給予負責的答復。具體承辦單位應明確一名分管領導，落實專人負責辦理。承辦意見和結果抄送縣委黨代表聯絡辦公室。代表團和代表提出的建議、意見的辦理情況，可作為主席團向下一次黨代會例會報告的內容。代表所議定、評議、監督的事項，一經縣委批準，任何單位或個人不得以任何理由推諉或拒絕，不得對代表履行職權進行干擾，更不能打擊報復。

3、時間保障。代表參加有組織的調研、視察等活動，其所在單位應予以支持，為其提供足夠的時間保障。如活動時間與單位日常工作發生沖突，所在單位要設法創造條件，保證代表參加組織活動。

4、經費保障。黨的代表大會例會經費列入縣財政預算。

三、組織領導

為了切實做好黨代會常任制的試點工作，縣委成立試點工作領導小組，由縣委書記任組長，縣委分管副書記、縣委組織部部長任副組長，縣有關部門負責同志為成員。領導小組各成員單位要密切配合，各負其責。縣紀委負責起草紀委工作報告，協助做好代表資格審查工作；縣委辦負責起草會議報告和縣委全委會、常委會議事規則等材料，做好統籌協調工作；縣委組織部、縣委黨代表聯絡辦公室負責代表選舉，會議程序，組織選舉，代表建議、意見的收集交辦等方面的工作；縣委宣傳部負責做好相關宣傳工作，配合開展代表的教育培訓等；縣政府辦和縣財政局負責例會期間和代表視察等活動的后勤保障服務工作。