服務監(jiān)督意見

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為深入貫徹中共中央2號、4號文件及中共福建省委閩委號文件精神，本著既要下放審批權限、簡化審批程序，又能根據(jù)環(huán)保工作特點，依法監(jiān)督，防止環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源的浪費，不斷改善投資環(huán)境，增強我省經(jīng)濟發(fā)展的實力和后勁，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出下放建設項目環(huán)境管理審批權限、簡化審批程序和加強服務監(jiān)督的意見，請各地市認真執(zhí)行。

一、轉變機關職能，加強宏觀指導、監(jiān)督和服務工作。為進一步適應改革開放與經(jīng)濟發(fā)展新形勢的要求，各級環(huán)保局在建設項目環(huán)境監(jiān)督管理工作中要切實做好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務和監(jiān)督。省環(huán)保局在建設項目簡政放權、簡化審批手續(xù)后，主要抓（1）制訂法規(guī)；（2）依法對各地（市）建設項目管理工作進行檢查并對權限內(nèi)管理的項目依法監(jiān)督；（3）加強宏觀指導、做好規(guī)劃、信息服務工作。

二、下放審批權限。根據(jù)委托審批和同級審批的原則，結合我省的實際，現(xiàn)將國家原規(guī)定由省環(huán)保局審批的權限，除了五種情況外，全委托地（市）環(huán)保局審批。

1、委托地（市）環(huán)保局審批的項目

（1）利用外資的項目，委托福州、泉州、漳州、莆田市環(huán)保局審批總投資在三千萬美元以下的項目；委托三明市、龍巖地區(qū)、南平地區(qū)、寧德地區(qū)環(huán)保局審批總投資在二千萬美元以下的項目；

（2）國內(nèi)基建項目，委托各地（市）環(huán)保局審批總投資二億元以下的項目；

（3）國內(nèi)技改項目，委托各地（市）審批總投資三千萬元以下（原材料基礎工業(yè)為五千萬元以下）的項目，各地（市）“八五”技改項目規(guī)劃，應經(jīng)地（市）環(huán)保局審查提出書面意見報省環(huán)保局審核。

廈門市按國家計劃單列城市的有關規(guī)定執(zhí)行。

2、屬于以下五種情況的項目，仍執(zhí)行原規(guī)定的審批權限。

（1）需由國家和省有關部門審批的項目，如列為國家和省重點的建設項目，成片土地開發(fā)項目，省屬項目等；

（2）屬于國家和省嚴格控制和限制的項目，如小紙漿廠、拆船廠以及國家環(huán)保局，海關總署(91)環(huán)管字第098號文規(guī)定的項目等；

（3）擬建在環(huán)境質(zhì)量低于環(huán)境功能要求的項目或?qū)︵徑兀ㄊ校┪廴疚：Υ蟮捻椖恳约暗兀ㄊ校┉h(huán)保局要求省環(huán)保局審批的項目；

（4）擬建在無環(huán)境功能區(qū)劃地區(qū)的項目或不符合城市環(huán)境規(guī)劃功能區(qū)的項目；

上述項目，各地（市）環(huán)保局應將項目有關材料和環(huán)保初步意見報省環(huán)保局。

（5）未設有建設項目專門管理機構，如開發(fā)監(jiān)督科，并配備懂技術、善管理的專職干部少于四人的地（市），仍按原審批權限管理。各地（市）環(huán)保局應將建設項目管理機構的設置、人員簡況（詳見附表一）報省環(huán)保局，經(jīng)審核后正式委托審批權。

3、各縣（市、區(qū)）環(huán)保局審批權限，由地（市）環(huán)保局制訂并抄報省環(huán)保局備案。

4、對委托審批的項目，當?shù)丨h(huán)保局應將批復文件及其有關材料在批復三日內(nèi)上報上一級環(huán)保局備查，上一級環(huán)保局在收文之日起一周內(nèi)有予以糾正。凡越權審批和違反建設項目環(huán)境管理有關規(guī)定等，將予以通報批評，限期改正直至取消委托審批資格。

三、簡化審批程序：

1、建設項目的環(huán)境監(jiān)督管理從選址到竣工驗收主要環(huán)節(jié)共有九個，各級環(huán)保局要重點抓好建議書階段項目選址審查、環(huán)境影響評價（以下簡稱環(huán)評）和環(huán)保設施竣工予驗收、三道審查、審批工作，其余環(huán)節(jié)做為環(huán)保部門正常監(jiān)督工作；

2、簡化環(huán)評報告的編制工作。根據(jù)我省的實際，本著改革服務精神，將環(huán)評報告書（表）進行細化分類，分為環(huán)評報告簡表、環(huán)評報告表、專項環(huán)評報告、環(huán)評報告書四種類型。以減少編制內(nèi)容和審批程序，節(jié)約時間、經(jīng)費，達到簡化審批的目的，建設項目的環(huán)評報告編制可按《建設項目的環(huán)評報告書（表）編制簡化表》（附表二）進行。成片土地開發(fā)項目環(huán)評編制由一種類型細化為三種類型，可按《成片土地開發(fā)項目環(huán)評報告書（表）編制簡化表》（附表三）進行。

四、主動搞好服務

建設項目的環(huán)境管理應加強項目前期服務工作，做到規(guī)劃先行、提早介入、主動服務、加強監(jiān)督。

1、環(huán)保部門要積極協(xié)助當?shù)卣幹剖小⒖h區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃，重點抓好擬建成片土地開發(fā)區(qū)域的區(qū)劃，區(qū)劃主要內(nèi)容(1)明確其環(huán)境功能性質(zhì)及用途；(2)執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量指標；(3)提出該區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品結構要求，并在地域圖上標出，為加快成片土地開發(fā)項目和單一項目的審批做好準備工作。

2、抓好信息工作，加強聯(lián)絡員工作制度，環(huán)保部門的建設項目管理人員應主動向外經(jīng)貿(mào)委、計劃、經(jīng)濟等部門了解項目動態(tài)，有關部門應緊密配合，讓環(huán)保部門盡早知道項目的規(guī)模、擬建地點、主要工藝及主輔材料用量。

3、環(huán)保部門要積極引導建設單位在符合城市總體規(guī)劃、符合環(huán)境規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)選址，引導建設符合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品結構的項目。

五、強化監(jiān)督管理

各級環(huán)保局要依法對建設項目加強監(jiān)督管理，建設項目環(huán)境管理各程序應達到以下要求：

1、環(huán)評報告執(zhí)行率、合格率達100%；

2、環(huán)保設施竣工予驗收執(zhí)行率、合格率達100%；

3、項目建議書階段擬建廠址審查率100%；

4、可行性研究審查率95%以上；

5、初步設計（或?qū)嵤┓桨福彶槁?5%以上；

6、施工現(xiàn)場檢查率95%以上；

7、環(huán)保設施試運行現(xiàn)場檢查率95%以上。

為了確保在簡政放權、簡化審批程序后，全省建設項目環(huán)境監(jiān)督管理工作，不僅沒有削弱，還能得到進一步加強，各級環(huán)保部門應健全建設項目管理機構，充實人員，不斷地提高思想業(yè)務水平，在加強建設項目環(huán)保的三個重點環(huán)節(jié)和經(jīng)常性監(jiān)督檢查中，嚴格執(zhí)行各項法規(guī)、制度，提高辦事效率，以切實保證經(jīng)濟建設能持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。