畜牧業(yè)發(fā)展意見

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各市、縣（市、區(qū)）環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局：

為進一步加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保總局等部門關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作意見的通知》（國辦發(fā)〔20*〕63號）和《浙江省人民政府關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的若干意見》（浙政發(fā)〔20*〕70號）精神，現(xiàn)提出如下意見：

一、深化加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治重要性的認識

畜牧業(yè)是事關(guān)我省食物安全和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，有利于農(nóng)業(yè)面源污染治理和節(jié)能減排，有利于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，有利于改善農(nóng)村人居環(huán)境，有利于推動畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也是生態(tài)省建設(shè)和“811”環(huán)境保護新三年行動的重要任務(wù)。自20*年以來，各級農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門按照“811”新老三年行動的部署，密切配合，扎實工作，按時完成了全省1960個年存欄生豬500頭以上（杭嘉湖地區(qū)300頭以上）的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的排泄物治理任務(wù)，全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治取得了明顯的階段性成效。但是，全省尚未實施治理的年存欄生豬*0頭以上養(yǎng)殖場還有1萬多個，部分已經(jīng)完成治理的規(guī)模化養(yǎng)殖場因運行管理不善，仍對周邊環(huán)境造成污染，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理任務(wù)依然十分繁重。各級農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門要進一步提高認識，從建設(shè)生態(tài)文明和社會主義新農(nóng)村的高度，深刻認識加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治的重要意義，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，切實加大工作力度，完善各項保障措施，著力解決實際工作中存在的重點、難點問題，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治的主要目標(biāo)和任務(wù)

加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治的主要目標(biāo)是：到20*年，全面完成年存欄豬*0頭以上、存欄牛*頭以上畜禽養(yǎng)殖場（戶）排泄物治理，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物綜合利用率達到95%以上。全省新建150個畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，帶動各地建設(shè)*00家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和畜牧養(yǎng)殖小區(qū)；在畜禽散養(yǎng)密集區(qū)新建畜禽糞便收集處理中心75個。圍繞上述目標(biāo)，重點完成以下任務(wù)：一是加快修編和實施生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃，根據(jù)環(huán)境容量和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，合理確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)劃定和調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，深入實施畜牧業(yè)“西進東擴”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是努力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖和畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，推進畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，推廣集中飼養(yǎng)、集中治污、統(tǒng)一管理的標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)化養(yǎng)殖方式，提升規(guī)模化畜禽規(guī)模場和畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)水平。積極創(chuàng)造條件，鼓勵建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，推行集中治污和廢棄物綜合利用，減少農(nóng)村散養(yǎng)規(guī)模。三是大力采用過程控制與末端治理相結(jié)合的方式，大力推廣雨污、糞尿、凈污“三分離”技術(shù)和工藝,干糞作為有機肥原料，養(yǎng)殖污水經(jīng)沼氣池處理用于農(nóng)作物和林木的肥料，實現(xiàn)資源化利用或經(jīng)處理達標(biāo)后排放。積極研究和探索各種現(xiàn)代生態(tài)工程和農(nóng)牧結(jié)合等技術(shù)，努力降低處理設(shè)施建設(shè)和運行成本，提高畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理和資源化利用水平。

三、嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度

新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》（環(huán)境保護部令第2號）要求，豬常年存欄量3000頭以上、肉牛常年存欄量600頭以上、奶牛常年存欄量500頭以上、家禽常年存欄量*萬只以上或涉及環(huán)境敏感區(qū)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）須編制環(huán)境影響報告書；其余的須編制環(huán)境影響報告表。新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）必須實行“三同時”制度。項目建成后，須向當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門書面提交試生產(chǎn)申請，經(jīng)檢查同意后方可進行試生產(chǎn)；試生產(chǎn)期間，須按規(guī)定程序向負責(zé)審批的環(huán)保主管部門申請項目竣工環(huán)境保護驗收，驗收合格后，方可正式投入使用或運行。

規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）項目的環(huán)評文件審批權(quán)限，將根據(jù)國家建設(shè)項目環(huán)境影響分級審批和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范完善環(huán)境影響評價審批制度的若干意見》的有關(guān)規(guī)定，按照下放權(quán)限、優(yōu)化服務(wù)、提高效率、加強監(jiān)管的原則，在我省修定后的建設(shè)項目分級審批規(guī)定中予以明確。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB33、593－20*）執(zhí)行。

四、加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護長效監(jiān)管

加快推行規(guī)模化養(yǎng)殖場排污申報登記和排污許可證制度。嚴格督促畜禽養(yǎng)殖場落實排泄物、惡臭、畜禽尸體的安全處置措施，依法查處畜禽養(yǎng)殖業(yè)的各種環(huán)境違法行為，對存在問題的養(yǎng)殖場要督促制定整改方案，確保整改到位。各級環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門要采取聯(lián)合監(jiān)督、專項監(jiān)督和日常性監(jiān)督等多種檢查方式，切實加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保執(zhí)法力度。及時組織開展“回頭看”抽查活動，重點加強對“811”環(huán)境污染整治任務(wù)中已完成治理的規(guī)模場，以及畜禽糞便收集處理中心治理設(shè)施運行、管理和維護情況的現(xiàn)場監(jiān)督，對存在的問題及時提出整改意見，對違法行為依法進行查處，確保治理設(shè)施正常有效運行。根據(jù)環(huán)境保護部辦公廳《關(guān)于開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查的通知》（環(huán)辦〔20*〕41號）和省環(huán)保局、農(nóng)業(yè)廳等十廳局《20*年浙江省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》（浙環(huán)發(fā)〔20*〕48號）等文件要求，從20*年9月至20*年底，在全省組織開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場環(huán)保專項檢查。具體要求按照《規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場環(huán)保專項檢查工作方案》執(zhí)行。

五、進一步強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治的保障措施

（一）完善工作機制。各級環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣闹匾暫椭С郑研笄蒺B(yǎng)殖污染防治工作擺上重要議事日程，切實加強協(xié)調(diào)配合，合力解決遇到的困難和問題。要加強目標(biāo)責(zé)任制考核，把規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排泄物治理任務(wù)納入生態(tài)省建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)書，建立健全畜禽排泄物治理工作的督辦機制，層層簽訂責(zé)任書、明確責(zé)任人，逐級嚴格進行考核。各級環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門要及時掌握并互通整治工作信息，完善月報制度，每年至少聯(lián)合組織開展兩次以上的督促檢查，確保整治工作如期推進。

（二）優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖項目的環(huán)評審批管理。所有畜牧養(yǎng)殖建設(shè)項目，取消環(huán)評大綱的編制和報批。畜牧養(yǎng)殖建設(shè)項目環(huán)評文件專家審查會由環(huán)保部門會同農(nóng)業(yè)部門共同組織召開。各級環(huán)保部門要積極做好畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項目環(huán)評的各項前期服務(wù)工作，實行“一次性告知”、“一站式服務(wù)”、“一條龍審批”的窗口式標(biāo)準(zhǔn)化管理，并在法律規(guī)定的時間內(nèi)，進一步縮短畜禽養(yǎng)殖建設(shè)環(huán)評審批時限。

（三）著力減輕畜禽養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)經(jīng)濟負擔(dān)。落實國家發(fā)改委、原國家環(huán)保總局《關(guān)于降低畜牧業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目環(huán)評咨詢收費加強環(huán)評管理促進畜牧業(yè)發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔20*〕8號）要求，對所有畜禽（包括豬、牛、羊及家禽）養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)的建設(shè)項目環(huán)評咨詢收費，在原國家計委、國家環(huán)保總局《關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費有關(guān)問題的通知》（計價格〔2002〕125號）規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，一律減半收取。各級環(huán)保部門在環(huán)評審批過程中不得收取任何費用，切實減輕畜牧企業(yè)負擔(dān)，支持并促進生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。畜禽養(yǎng)殖場污水實行農(nóng)牧結(jié)合消納，實現(xiàn)零排放的，免收排污費。

（四）進一步加強技術(shù)指導(dǎo)和政策扶持。各級農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門要因地制宜，積極推廣各類適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、符合生態(tài)化養(yǎng)殖要求的畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式。積極開展畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，及時總結(jié)，以點帶面，加快推廣。對治污成效突出、示范推廣作用明顯的畜禽項目和技術(shù)給予一定的政策優(yōu)惠與資金扶持。積極會同發(fā)改、財政等部門，制定有機肥生產(chǎn)、使用及沼氣利用等扶持政策，加大財政補貼力度。鼓勵和引導(dǎo)社會資金、廣大公眾積極參與畜禽養(yǎng)殖污染防治和畜牧業(yè)生態(tài)化建設(shè)。