城市管理模式意見

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北京市東城區(qū)在城市管理中，依托數(shù)字城市技術(shù)，創(chuàng)建了數(shù)字化城市管理新模式。新模式通過實(shí)行"萬米單元網(wǎng)格管理法"和"城市部件管理法"，使城市管理的區(qū)域精細(xì)化，管理部件的內(nèi)容數(shù)字化、管理事件的處置精確化；通過建立城市管理監(jiān)督中心和城市綜合管理委員會，創(chuàng)建了管理與監(jiān)督職能相分離的新型城市管理體制，使城市管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，提高了城市管理水平和城市運(yùn)行效率。現(xiàn)就推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式，提出如下意見：

一、推廣工作的重要意義

改革開放以來，我國的城市建設(shè)取得了快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提高，城市功能不斷完善，城市環(huán)境不斷改善。為適應(yīng)城市建設(shè)快速發(fā)展的需要，各城市從城市管理的體制、機(jī)制、方式等各個方面進(jìn)行了探索，但一些城市管理的水平還不高，承在各部門之間職責(zé)不清、職能交叉，管理方式粗放，管理效率不高等問題。

黨的十六屆四中全會提出要構(gòu)建社會主義和諧社會。建設(shè)社會主義和諧社會，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府的社會管理和公共服務(wù)職能，不斷創(chuàng)新社會管理體制，維護(hù)人民群眾的利益和社會穩(wěn)定。城市管理工作直接關(guān)系到社會公共利益和人民群眾的利益，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作，創(chuàng)新城市管理體制和提高城市管理水平是建設(shè)和諧社會對城市管理工作的要求。北京市東城區(qū)通過創(chuàng)建數(shù)字化城市管理模式，及時發(fā)現(xiàn)和處理群眾反映的問題，維護(hù)群眾利益，為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的環(huán)境，密切了黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，在提高城市管理水平和運(yùn)行效率方面取得了明顯成效，為建設(shè)社會主義和諧社會奠定了基礎(chǔ)。各級建設(shè)行政主管部門要高度重視東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的推廣工作，按照標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的要求，積極創(chuàng)造條件，精心組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。并以此為契機(jī)，把城市管理提高到一個新水平。

二、推廣工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，立足于城市管理體制、機(jī)制和方式的創(chuàng)新，理順城市管理部門之間的職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮政府的社會管理和公共服務(wù)職能，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，整合現(xiàn)有城市管理資源，加強(qiáng)市民與政府的良性互動，建立政府監(jiān)督協(xié)調(diào)、企業(yè)規(guī)范運(yùn)作、市民廣泛參與，各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理聯(lián)動機(jī)制。

（二）目標(biāo)

"萬米單元網(wǎng)格管理法"和"城市部件管理法"相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動態(tài)化，保證城市運(yùn)行中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長效機(jī)制。

（三）原則

穩(wěn)步有序原則各地要按照建設(shè)部的統(tǒng)一部署穩(wěn)步進(jìn)行，先搞試點(diǎn)，在試點(diǎn)城市取得經(jīng)驗(yàn)后，再逐步推廣。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)原則信息系統(tǒng)的建設(shè)和單元網(wǎng)格的劃分與編碼、城市管理部件和事件分類與編碼、地理編碼的制定要嚴(yán)格按照建設(shè)部頒發(fā)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)在各城市之間信息交流。

資源整合原則各城市（區(qū)）應(yīng)本著節(jié)儉、務(wù)實(shí)、高效的精神，充分挖掘、整合、利用現(xiàn)有城市管理資源，對人員、設(shè)備、信息等進(jìn)行整合，避免重復(fù)建設(shè)。

因地制宜原則實(shí)施新模式要結(jié)合各城市（區(qū)）實(shí)際情況，避免生搬硬套，注重實(shí)效，注重創(chuàng)新。

產(chǎn)業(yè)運(yùn)作原則總結(jié)推廣北京市東城區(qū)等地區(qū)成熟的信息技術(shù)，要進(jìn)行轉(zhuǎn)讓應(yīng)用，形成產(chǎn)業(yè)，避免各城市重復(fù)研發(fā)，造成資源、資金、時間浪費(fèi)。

三、推廣工作的實(shí)施步驟

（一）學(xué)習(xí)北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理的經(jīng)驗(yàn)

建設(shè)部召開全國數(shù)字化城市管理現(xiàn)場會，組織各地建設(shè)行政主管部門、部分城市政府領(lǐng)導(dǎo)和市長培訓(xùn)班學(xué)員學(xué)習(xí)北京市東城區(qū)城市管理的做法和經(jīng)驗(yàn)，市長培訓(xùn)中心要將數(shù)字化城市管理作為市長培訓(xùn)班的內(nèi)容。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要組織好對全國數(shù)字化城市管理現(xiàn)場會有關(guān)精神的傳達(dá)和貫徹，使各級城市管理部門充分認(rèn)識創(chuàng)新城市管理模式的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)北京市東城區(qū)城市管理的新理念、新思路、新方法、新手段，增強(qiáng)創(chuàng)新意識。各城市政府要加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等在城市管理中的應(yīng)用，不斷提高城市管理的科技水平。

（二）組織城市管理新模式的試點(diǎn)工作

建設(shè)部將選擇一批城市化水平較高，城市基礎(chǔ)設(shè)施較完備，具有信息系統(tǒng)管理和維護(hù)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施新模式積極性高的城市（區(qū)）作為試點(diǎn)城市（區(qū)）。各試點(diǎn)城市（區(qū)）要認(rèn)真組織培訓(xùn)，掌握實(shí)施新模式的數(shù)字化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工作方法。要嚴(yán)格按照建設(shè)部頒布的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建設(shè)城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，并對各個城市管理部門的職能進(jìn)行整合，建立起實(shí)施數(shù)字化管理的運(yùn)行機(jī)制，采用"萬米單元網(wǎng)格管理法"和"城市部件管理法"實(shí)施數(shù)字化城市管理。實(shí)施過程中，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，周密部署，做好資金保障和組織保障，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。試點(diǎn)城市（區(qū)）要力爭在2005年年底前完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，開始試運(yùn)行。在試點(diǎn)工作取得一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建設(shè)部將召開試點(diǎn)城市（區(qū)）經(jīng)驗(yàn)交流會，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善數(shù)字化城市管理的模式，在全國進(jìn)行推廣。

（三）明確責(zé)任、分工負(fù)責(zé)、把城市管理創(chuàng)新工作引向深入

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對城市管理新模式的研究，根據(jù)本地區(qū)各城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合試點(diǎn)城市（區(qū)）經(jīng)驗(yàn)，確立推行城市管理新模式的思路，制定切實(shí)可行的推廣計(jì)劃，組織好本行政區(qū)域內(nèi)的推廣工作。北京市東城區(qū)要支持各地的推廣工作，做好新模式管理理念、管理體制和運(yùn)行機(jī)制的咨詢介紹工作，各城市政府要加強(qiáng)對實(shí)施城市管理新模式的領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)各自的實(shí)際情況，制定創(chuàng)新城市管理模式的具體方案。有條件的城市要建設(shè)城市管理的信息化系統(tǒng)，以數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)城市管理水平的提高。尚不具備建設(shè)信息化系統(tǒng)條件的城市要學(xué)習(xí)城市管理的新理念，在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，對城市管理資源進(jìn)行整合，推動城市管理創(chuàng)新工作進(jìn)入新的階段。