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      安全生產責任制實施意見

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      開發區管委會,各街道辦事處,區各辦局:

      為加強安全生產工作,進一步落實安全生產責任,有效預防各類生產安全事故的發生,根據《中華人民共和國安全生產法》、《江蘇省安全生產條例》、《省政府辦公廳關于推行“一崗雙責”,進一步完善安全生產責任制的意見》(蘇政辦發〔20*〕70號)和《市政府關于在全市推行“一崗雙責”,完善安全生產責任制的實施意見》(常政辦〔20*〕131號)等有關規定,結合我區實際,現就在全區推行“一崗雙責”,完善安全生產責任制,提出如下實施意見:

      一、充分認識推行“一崗雙責”的重要性和必要性

      1、安全生產“一崗雙責”,就是要建立健全各級領導班子全員安全生產責任制,主要負責人負總責,其他副職領導既要履行分管業務工作職責,又要履行安全生產工作職責。區政府、開發區管理委員會、各街道辦事處和區政府行政主管部門(含履行行政管理職能的其他組織,下同)按照“誰主管,誰負責”,“誰審批,誰負責”的原則,做好主管范圍內的安全生產工作。

      2、推行“一崗雙責”安全生產責任制,是強化執政為民、安全發展理念,實行最嚴格的安全生產監管制度,全面落實安全生產責任制的一項重大舉措。落實這項工作,有利于完善“橫向到邊、縱向到底”的安全生產責任體系,有利于形成“齊抓共管,群防群治”的安全生產新格局,有利于建立“關口前移,重心下移”的安全生產管理機制。在明確企業安全生產主體責任的前提下,建立和推行各級領導干部的“一崗雙責”制度,是有效控制和減少生產安全事故的需要,是提高各級領導干部責任意識的需要,是實現“全員、全過程、全方位、全天侯”安全生產管理的需要。各級各部門必須高度重視,有效推動,為實現我區安全生產形勢的穩定好轉提供堅強的組織保證。

      二、推行安全生產“一崗雙責”的具體要求

      1、區政府、開發區管理委員會、各街道辦事處要建立健全領導班子全員安全生產責任制,完善各級目標考核機制。制定考核標準,細化考核內容,堅持定期考核與平時考核、綜合考核與專項考核相結合,依據考核結果實施獎懲。

      2、區政府、開發區管理委員會、各街道辦事處的主要負責人是本地區安全生產工作的第一責任人,必須親自抓,全面負責本地區的安全生產工作,定期分析安全生產形勢,研究制定安全生產政策措施,將安全生產工作納入本地區經濟和社會發展規劃,并組織實施,將安全生產工作納入重要工作議事日程,及時解決安全生產工作中存在的重點、難點問題。

      3、區政府、開發區管理委員會、各街道辦事處分管安全生產工作的負責人,具體負責組織實施安全生產法律、法規、方針、政策及黨委、政府有關安全生產工作的決策、部署、指示,主持研究制定本地區安全生產監管的辦法和措施,指導和協調本地區的安全生產監督、檢查和考核,落實本地區安全生產控制指標并加強考核,建立約束、激勵機制,按照有關規定組織開展安全生產事故的應急救援和調查處理工作。

      4、區政府、開發區管理委員會、各街道辦事處分管其他工作的負責人,對其分管范圍內的安全生產工作負具體責任,負責抓好安全生產法律、法規、方針、政策及黨委、政府有關安全生產工作的決策、部署、指示在分管工作范圍內的貫徹落實,堅持將安全生產工作與分管工作同時部署、同時實施、同時考評;督促分管部門認真履行工作范圍內的安全生產監管職責,適時組織開展并參加安全生產大檢查,協調重大事故隱患整治工作。分管工作范圍內發生生產安全事故時,按照有關規定趕赴事故現場,組織、協調事故搶險救援和善后工作。

      5、區各行政主管部門的主要負責人是本部門安全生產工作的第一責任人,全面負責本部門的安全生產工作,負責抓好安全生產法律、法規、方針、政策及上級有關安全生產工作的決策、部署、指示在本部門的貫徹落實。組織落實上級黨委、政府和有關部門下達的安全生產專項目標任務,及時研究解決本部門安全生產中的突出問題。堅持將安全生產工作與本部門的業務工作同時安排部署,同時組織實施,同時考核驗收。組織和領導本部門的事故隱患排查整治工作,對發現的重大事故隱患,督促制定整治措施并加以落實。明確本部門安全生產監管機構、人員,并改善其工作條件,保障必要的裝備和經費。

      6、區各行政主管部門分管安全生產工作的負責人具體負責抓好本部門安全生產工作。組織實施安全生產法律、法規、方針、政策及上級有關安全生產工作的決策、部署、指示,結合本部門工作實際,主持制定安全生產管理制度和措施;主持召開本部門安全生產工作會議,貫徹上級指示,分析安全形勢,部署工作任務;組織本部門開展事故隱患排查整治工作,督促相關業務部門抓好安全生產工作;督促、指導本部門安全生產監督管理機構加強自身建設,提高安全生產監管能力和水平;本部門發生安全生產事故時,按規定及時趕赴事故現場,組織開展事故救援和善后工作。

      7、區各行政主管部門分管其他工作的負責人按照“誰主管,誰負責”、“誰審批,誰負責”的原則,抓好分管工作范圍內的安全生產工作。

      三、著力強化企業安全生產主體責任

      企業是安全生產的責任主體,是各項安全生產工作措施的最終落腳點。要進一步強化企業的安全生產主體地位,進一步明確企業負責人的安全生產責任制,企業法定代表人是安全生產第一責任人,對本單位的安全生產負全面責任;分管安全生產的負責人是直接責任人,負直接領導責任;其他負責人對各自分管業務范圍內的安全生產負領導責任。企業及其負責人要根據有關法律法規的規定,設置安全生產管理機構,配備安全生產專職(或兼職)管理人員;制定完善以安全生產責任制和安全操作規程為主要內容的各項規章制度,推行事故隱患和職業危害監控,層層落實到車間、班組、崗位和每一位從業人員;積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料,不斷改善安全生產條件;把安全生產納入勞動合同和集體合同,不得以任何形式與從業人員訂立非法協議,以免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任;改進生產經營單位安全管理,積極采用職業安全健康管理體系認證、風險評估、安全生產條件認證和安全評價、評估等方法,落實安全防范措施,提高安全生產管理水平。

      四、推行安全生產“一崗雙責”的保障措施

      1、落實監管責任。全區各級安全監管、監察部門要認真履行職責,依法加大行政執法力度,做到有法必依、執法必嚴、違法必究,嚴格安全生產責任追究制,落實安全生產行政問責制,嚴肅認真查處安全生產事故。凡發生安全生產事故的,必須按照“四不放過”原則,查清原因,嚴肅追究有關人員的責任。對重特大事故,要盡快調查結案,并向社會公布。

      2、嚴格責任追究。區政府、開發區管理委員會、各街道辦事處各級領導及其所屬行政主管部門的領導忽視安全生產工作,不履行或不正確履行安全生產職責,導致發生事故的;發生事故后隱瞞不報、謊報、拖延不報,或者不及時組織開展事故救援工作,導致人員傷亡和財產損失擴大的,按照有關規定,責令作出書面檢查,給予告誡、通報批評、組織處理、黨紀政紀處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      3、加大考核力度。將各地區、各部門年度安全生產目標考核結果,作為開發區、街道和部門工作目標管理考核的重要內容之一。嚴格實行“一票否決制”,各地區、各部門年度安全生產目標考核不合格的,不得參加各類評比活動。發生較大以上安全生產事故的,其主要領導應向上級政府及其主管部門作出書面檢查,并報告整改措施及其落實情況。

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