水利廳電力建設(shè)意見(jiàn)

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省政府辦公廳：

*年機(jī)構(gòu)改革，將水利部門行使多年的電力建設(shè)行政職能劃歸經(jīng)貿(mào)委，將水資源開(kāi)發(fā)中重要的組成部分——水能資源開(kāi)發(fā)管理從水利部門的職能中劃出，給全省水資源開(kāi)發(fā)統(tǒng)一管理帶來(lái)了極大的困難，也使全省的水電建設(shè)出現(xiàn)了一些混亂局面。前不久，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委已撤銷，省一級(jí)機(jī)構(gòu)調(diào)整即將進(jìn)行。目前，我省電力建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的新局面，理順電力建設(shè)行政職能，對(duì)于在新的形勢(shì)下，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)我省水電建設(shè)合理有序地發(fā)展有著積極而深遠(yuǎn)的意義。

一、機(jī)構(gòu)改革后的水電建設(shè)管理情況

（一）關(guān)于行政審批

機(jī)構(gòu)改革將電力建設(shè)行政職能劃歸經(jīng)貿(mào)委后，經(jīng)貿(mào)委實(shí)際并未完全履行。在行政審批方面，地方水電的可行性研究和初步設(shè)計(jì)的審批，仍由省計(jì)委和省水利廳兩家共同辦理，并以《關(guān)于*省地方電力基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》下發(fā)各市州，且該文中明確0.5萬(wàn)千瓦至2.5萬(wàn)千瓦的小水電項(xiàng)目由省水利廳單獨(dú)審批可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告后，送省計(jì)委備案即可。

水利廳利用自己技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)和多年的管理經(jīng)驗(yàn)，在行政審批環(huán)節(jié)仍然履行了部分行政職能，其工作是卓有成效的。

（二）關(guān)于建設(shè)期管理

由于水利廳的“三定”方案中明確劃出電力建設(shè)行政職能，造成了較大的影響，給建設(shè)期的管理帶來(lái)了極大的困難，全省的水電建設(shè)出現(xiàn)了一些混亂局面。省經(jīng)貿(mào)委對(duì)于工程建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度缺乏有效的管理，助長(zhǎng)了部分投資者在建設(shè)工程中的無(wú)政府主義思想，個(gè)別投資者不懂得水電建設(shè)涉及公共利益和公眾安全，不執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l列》，不按河道防洪和安全施工管理的有關(guān)規(guī)定施工，施工棄渣堵塞河道，嚴(yán)重影響河道行洪。不執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）和水利部有關(guān)質(zhì)量管理的規(guī)定，不按國(guó)務(wù)院和水利部的工程質(zhì)量管理辦法對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量管理，不接受水行政部門代表政府行使的質(zhì)量監(jiān)督，使一些工程出現(xiàn)質(zhì)量缺陷甚至質(zhì)量事故，給河道下游人民生命及財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)隱患。一旦水電建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量和安全事故，省政府又要追究水利部門的責(zé)任，這種義務(wù)和權(quán)力不相符的局面，應(yīng)該得到改變。

二、應(yīng)將水電建設(shè)行政職能重新劃歸水利廳

（一）應(yīng)由水利部門對(duì)水能資源開(kāi)發(fā)實(shí)行統(tǒng)一管理。

《中華人民共和國(guó)水法》明確規(guī)定：“水資源屬于國(guó)家所有”，“水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度”，“水資源規(guī)劃分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃（包括水力發(fā)電），流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃”，“開(kāi)發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持興利與除害相結(jié)合，兼顧上下游、左右岸和有關(guān)地區(qū)之間的利益，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，并服從防洪的總體安排”。在水資源總體規(guī)劃和流域規(guī)劃中必然涉及到水利、水電等資源的開(kāi)發(fā)和利用問(wèn)題，水電專業(yè)規(guī)劃是水資源規(guī)劃的重要組成部分，必須服從于全省水資源總體規(guī)劃和流域規(guī)劃。因此，水電規(guī)劃應(yīng)由水行政主管部門根據(jù)水資源的綜合規(guī)劃進(jìn)行審定。

水資源開(kāi)發(fā)利用包括防洪、發(fā)電、灌溉、水土保持、人畜飲水以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等多個(gè)方面。水電開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理，關(guān)系到江河和流域的統(tǒng)一規(guī)劃，關(guān)系到防洪安全、供水保證、水土保持以及各方利益的協(xié)調(diào)，水能資源開(kāi)發(fā)與管理是水資源開(kāi)發(fā)利用和統(tǒng)一管理不可分割的重要組成部分。因此，水行政主管部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》等法律法規(guī)，對(duì)水電開(kāi)發(fā)和建設(shè)實(shí)施統(tǒng)一管理。

綜上所述，應(yīng)從水資源的統(tǒng)一管理的角度，加強(qiáng)行業(yè)管理，使水能資源開(kāi)發(fā)合理有序地進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)建設(shè)管理，確保水電工程質(zhì)量

水利部門有多年水利水電建設(shè)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有大批水利水電建設(shè)的技術(shù)力量和管理人員，應(yīng)該并且能夠承擔(dān)起水電建設(shè)管理的重任，保證水電建設(shè)工程質(zhì)量。

從古至今，水利建設(shè)和水電建設(shè)就是密不可分的。解放以來(lái)，水利部和電力部的分分合合也充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。水電建設(shè)本不應(yīng)該成為一個(gè)獨(dú)立的分類，應(yīng)該是水利建設(shè)的一部分，是水資源開(kāi)發(fā)利用的一種。水利工程建設(shè)的規(guī)章規(guī)程，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于水電建設(shè)工程均具有適應(yīng)性。將水電建設(shè)納入水利部門的管理范圍，在技術(shù)和管理上可以資源共享，降低政府行政成本，提高辦事效率。

今年以來(lái)，從中央到地方，水利部門出于高度的責(zé)任感，積極主動(dòng)，加大水電建設(shè)管理力度。目前，水利部正在全國(guó)范圍內(nèi)清查無(wú)立項(xiàng)、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)驗(yàn)收、無(wú)管理的“四無(wú)”水電站，確保今年的消防度汛，確保公共利益和公共安全。省水利廳也采取了一系列措施，加強(qiáng)地方水電建設(shè)的管理，保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)防洪度汛和施工安全管理，加強(qiáng)水電站大壩安全鑒定和竣工驗(yàn)收管理。在新的形勢(shì)下，望省政府明確省水利廳在水電建設(shè)方面的行政職能，使水利部門能進(jìn)一步掌握工作的主動(dòng)權(quán)，保證我省水電建設(shè)健康有序地發(fā)展。