社區黨建意見

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為進一步加強我市街道、社區黨的建設，促進我市兩個文明建設和各項事業的發展，根據中央、省委有關規定和指示精神，結合我市實際，就加強街道、社區黨的工作提出以下意見。

一、必須重視街道、社區黨建工作

1、充分認識加強和改進街道、社區黨建工作的重要性和緊迫性。街道、社區是城市工作的基礎。隨著社會主義市場經濟體制的建立和城市改革的不斷深化，原來由黨政機關和企事業單位承擔的部分社會職能逐步轉向街道、社區，流動人口、下崗、失業人員增加，人民群眾在社會、經濟、文化領域中的活動和需求日益多元化，這些都對街道、社區工作提出了新的更高的要求。在新形勢下加強街道、社區黨建工作，對于全面落實“*”重要思想，增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，提高黨的社會影響力、鞏固黨的執政地位具有十分重要的意義。各級黨組織一定要認清形勢，充分認識增強抓好街道、社區黨建工作的責任感和緊迫感。

2、正確估價全市街道、社區黨建工作的現狀。近幾年來，各級黨組織在加強街道、社區黨建工作方面做了大量工作，進行了積極有益的探索，積累了一些經驗，取得了初步成效。但總體上，街道、社區黨的工作仍是一個薄弱環節。有的黨組織對新形勢下街道、社區黨建工作沒有引起足夠重視，研究不夠，指導不力；部分新建社區黨員管理缺乏有效措施，思想政治工作薄弱；一些街居黨組織由農村黨建向城市黨建轉變的任務還很艱巨；街道、社區黨建工作機制和制度還不夠完善，工作方式方法不適應，等等。這些問題影響了黨的路線方針政策在這些領域的貫徹落實，不利于全市的改革發展穩定。對此，要高度重視，采取切實措施，認真加以解決。

3、明確街道、社區黨建工作的指導思想和目標任務。我市加強和改進街道、社區黨建工作總的指導思想是，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，圍繞黨的中心任務和街道、社區改革發展，堅持務實創新，整體推進，重點突破，切實加強街道、社區中黨的思想、組織、作風建設，不斷增強街道、社區黨的工作的影響力、滲透力和街道、社區黨組織的凝聚力、戰斗力，擴大黨的工作的覆蓋面，為全市改革發展穩定提供堅強的組織保證。當前和今后一個時期，街道、社區黨建工作，重點是調整工作思路，理順體制，抓好新建社區的黨組織建設，逐步建立起以街道黨委為核心，社區黨支部為基礎，社區全體黨員為主體，社區內機關、企事業單位等各類基層黨組織共同參與的街道、社區黨建工作新格局。具體達到“五個一”的目標，即建設一個政治素質好、廉潔勤政、務實高效、熟悉現代化城市管理和服務的街居領導班子；探索一條發展社區經濟、開展社區服務的有效途徑；形成一個資源共享、優勢互補、聯手共建的運行機制；建設一支共產黨員、共青團員、社區志愿者為骨干的社區工作者隊伍；創建一個安全、文明、舒適的社區環境。

二、明確街道、社區黨組織的主要職責

4、街道黨委的主要職責：（1）宣傳、貫徹黨的路線方針政策和國家的法律法規，執行上級黨組織的決議、決定、指示，團結、組織黨員和群眾，完成黨和政府交給的各項任務；（2）討論決定本街道社區建設、管理、服務和經濟發展、精神文明建設、社會治安綜合治理等方面的重大問題，對地區性、社會性、群眾性、公益性的工作負全面責任；（3）領導街道辦事處和街道工青婦等群眾組織依照法律、法規和各自章程充分行使職權，協調好各方面關系；（4）組織指導和協調轄區內各機關、企事業單位基層黨組織和黨員，共同建設文明社區；（5）加強黨組織自身建設，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；（6）按照干部管理權限，做好本街道干部的教育、培養、選拔、考核和監督工作，并對其負責協管的干部的考核、獎懲、任免行使建議權和監督權；（7）負責街道的黨風廉政建設、思想政治工作和精神文明建設。

5、社區黨支部的主要職責：（1）宣傳、貫徹黨的路線方針政策和國家的法律、法規，執行上級黨組織的決議和部署，團結、組織黨員和群眾完成本社區應擔負的各項任務；（2）討論決定本社區社區建設、管理、服務和經濟發展、精神文明建設、社會治安綜合治理等方面的重要問題；（3）加強黨支部自身建設，落實黨內各項制度，搞好黨員的教育管理和監督，做好發展黨員工作，發揮黨員的先鋒模范作用；（4）加強對居委會工作的領導，支持和保證居委會依法履行職責；（5）做好居委會干部的教育、培養、考核和監督工作；（6）加強與駐區單位黨組織的聯系，組織和協調黨員參加社區建設，加強對流動黨員和下崗、失業職工黨員的教育管理；（7）密切聯系群眾，反映群眾的意見和要求，做好群眾工作，搞好各項服務；（8）加強精神文明建設和思想政治工作，搞好社會治安綜合治理，保證和促進社區的管理、服務和社會穩定。

三、建立健全黨組織，完善黨的工作機制

6、建立健全街道、社區黨組織。按照黨章和黨內有關規定，社區有正式黨員3人以上的，都應當成立黨的基層組織。社區要按照“一居一支部”的要求，對新建小區，要把組建居委會同組建黨支部同步考慮，同步設立。黨員數量少，尚不能單獨建立黨支部的，上級黨組織可采取向這些地方選派、輸送、推薦符合條件的黨員或發展新黨員等措施，為單獨建立黨組織創造條件。要加強街居共青團、婦聯等群眾組織配套建設，發揮好他們在社區建設中的積極作用。要按照市委《關于加強非公制經濟組織黨的建設工作的實施意見》（日發[20*]4號）要求，認真抓好新經濟組織以及街道、社區內中介組織、民間組織黨的建設，不斷擴大黨的工作覆蓋面。

7、探索黨組織在社區黨建中發揮作用的有效途徑。社區黨建是街道黨建工作的延伸和拓展。街道黨委要樹立社區“大黨建”思想，圍繞社區建設、管理、服務和經濟發展、精神文明建設、社會治安綜合治理等方面的工作任務，搞好各項工作的結合，保證各項工作協調發展。要在繼續抓好街居黨建工作的基礎上，向社區單位的基層黨組織拓展，動員各方面的力量參與社區建設。可采取“結對共建”等形式，發揮轄區內黨組織在社區建設中的作用。要向發揮居住和工作在社區內的所有黨員的作用拓展,在掌握黨員基本情況、不過多增加他們負擔的前提下，利用休閑時間，通過黨員志愿者服務、黨員包樓責任區、黨員聯戶、黨員家庭掛牌等形式，把在職黨員組織起來，發揮好他們的表率作用。

8、理順街道、社區黨的工作體制。街道黨委要從社區建設的實際出發，積極探索對街道、社區實施全面領導的新途徑，具備條件的，可以根據工作需要，設立街道黨的工作委員會，作為區委派出機關，對社區建設和管理實施全面管理。可以在試點的基礎上，對區縣政府在街道的派出機構，如公安、工商、稅務、環衛等部門，實行工作雙重領導和干部雙重管理制度，也可以探索實行報告制、會考制、評議制、會簽制等做法，增強街道黨委的權威，保證街道黨委領導核心作用的發揮。轄區單位較多、社區建設任務較重的街道，可以設立街道、社區黨建工作協調委員會，由街道黨委牽頭，在平等、協商、自愿的基礎上，吸收轄區內有關機關、企事業單位黨組織負責人參加。協調委員會要制定有關章程和制度，定期召開會議，及時通報情況，交流社區黨建工作的信息和經驗，協調工作開展。

四、加強街道、社區黨組織自身建設

9、選好配強街道、社區領導班子黨組織負責人。要結合機構改革，選好配強街道黨委書記，優化領導班子結構。要把那些政治素質好、熟悉城市管理，善于抓班子、帶隊伍，善于做群眾工作的優秀中青年干部，充實到街道黨政領導班子中。要改進選人方式，采取面向社會公開招聘等形式，努力擴大選人用人渠道。要改善社區黨支部和居委會領導班子年齡、文化結構，尤其要大力提倡居委會黨支部書記和居委會主任一人兼，支部書記可依法兼任居委會主任，具備條件的居委會主任也可經選舉擔任支部書記。

10、抓好黨員的教育管理。采取多種形式切實抓好街道、社區黨員以“*”重要思想為主線的政治理論教育，全面提高其思想政治素質。與此同時，對街道、社區內的黨員，要側重抓好經濟知識、法律知識和城市管理、社區服務、社區文化建設等方面的培訓，不斷提高他們的思想政治素質和管理社區、開展社區黨建工作的能力。今明兩年要依托區縣黨校，把街道領導干部、居委會支部書記普遍培訓一遍。街道黨委要堅持完善黨的民主集中制，社區黨組織要嚴格組織生活，堅持“”和民主評議黨員等制度。抓好黨員教育陣地建設，有條件的可建立黨員活動室，配備必要的設施。

街道、社區黨組織要對社區內各類黨員的分布情況進行調查摸底，登記造冊，采取措施，加強管理。流動黨員較多的街居，要建立流動黨員黨組織或流動黨員聯絡站，通過直管、代管、協管等方法，把流動人口中的黨員、已與原單位解除勞動合同的下崗和失業人員中的黨員、暫時沒有安置的復退軍人黨員和大中專畢業生黨員，沒有建立黨組織的經濟組織、民間組織和中介組織中的黨員管理起來，發揮他們在社區建設中的積極作用。要加強對離退休黨員的管理，具備條件的地方，可以逐步把國有、集體企事業中離退休黨員的組織關系轉到街道，由街道黨組織統一管理。

五、加強對街道、社區黨建工作的領導

11、建立街道、社區黨建工作責任制。街道、社區黨建工作是新形勢下黨的基層組織建設的一項重要內容。各級黨委要把街道、社區黨建工作列入重要議事日程，切實加強領導。區縣委（工委）書記、街道黨委書記是街道、社區黨建工作的第一責任人和直接責任人，要認真履行好職責。要制定街道、社區黨建工作的規劃，建立健全街道、社區黨建工作責任制，一級抓一級，一級帶一級，真正把街道、社區黨建工作落到實處。要把街道、社區黨建工作的實效，作為考核區縣委領導班子工作實績的一項重要內容。要建立街道、社區黨建工作聯系點，區縣委（工委）領導成員要聯系一個社區，定期深入調查研究，及時分析存在的問題，研究制定對策措施。要制定和完善有關政策，改善街道、社區黨組織的工作環境，保證開展黨建工作的基本經費。要關心、支持街道、社區黨務干部，提高他們的政治、經濟待遇。

12、搞好分類指導，積極探索街道、社區黨建工作的新路子。各地要根據城市化進程的快慢，區別不同情況，確定街道、社區黨建工作的目標，搞好分類指導。社區發育好的地方，要搞好社區黨建規范化試點，盡快建立適應社區建設和發展要求的黨建工作新機制，在全市起示范帶頭作用；鎮改街、村改居形成的社區，要盡快實現由農村黨建向街道、社區黨建的轉變。各級黨委要鼓勵街道、社區黨組織勇于實踐，大膽探索，著力搞好思路創新、制度創新和方式方法創新。要堅持典型推動、以點帶面，推動這些領域黨建工作整體上水平。

13、有關部門密切配合、齊抓共管。各級黨委組織部門要切實負起“牽頭抓總”的責任，主動加強與有關部門的聯系，經常溝通情況，交流信息，搞好協調配合。民政部門黨組織要在抓好社區建設管理中，參與和支持社區黨建工作。政法部門、社會治安綜合治理部門以及共青團、婦聯等群眾組織要結合各自特點，在街道、社區黨建工作中發揮好應有的作用。要堅持求實務實，以好的作風抓好各項措施的落實，不斷提高街道、社區黨建工作整體水平。