黨基層組織建設(shè)意見

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為認真貫徹落實保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制，不斷加強和改進我區(qū)黨的基層組織建設(shè)，進一步推進和諧蒸湘和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)上級有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實*五中、六中全會和省市有關(guān)會議精神，以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為根本，以強基固本為目標，以組織自身建設(shè)和黨員干部隊伍建設(shè)為重點，大力開展在農(nóng)村以“三級聯(lián)創(chuàng)”、在城市社區(qū)以創(chuàng)建“五好黨組織”為主要內(nèi)容的主題活動，進一步夯實黨的基層組織建設(shè)基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員圍繞中心，服務(wù)大局，凝聚人心，推動發(fā)展，促進和諧，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為建設(shè)和諧蒸湘提供堅強的組織保證。

二、著力加強基層黨組織干部隊伍建設(shè)

（一）選好配強基層黨組織書記。要注重選拔政治上可靠、處理復(fù)雜矛盾能力強、作風(fēng)務(wù)實、具有開拓創(chuàng)新精神、對工作有激情、對群眾有感情的優(yōu)秀干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委書記。要堅持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作經(jīng)歷作為培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要舉措，注重從區(qū)直機關(guān)選派文化水平高、有培養(yǎng)發(fā)展?jié)摿Α嵏删駨姷膬?yōu)秀年輕干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。要選拔有文化、年紀輕、懂政策、服務(wù)能力強的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村和社區(qū)黨支部書記。

（二）改善基層干部隊伍結(jié)構(gòu)。堅持和完善“兩推一選”的辦法產(chǎn)生村兩委班子成員，注重從致富能手、回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)員退伍軍人中選拔村干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對村“兩委”預(yù)備人選嚴格審查把關(guān)，按照“精簡職數(shù)、提高質(zhì)量”的要求，依法引導(dǎo)村“兩委”成員“雙向進入、交叉任職”，鼓勵村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”和村干部兼任組干部。繼續(xù)實施“一村一名大學(xué)生計劃”，著力改善村組干部隊伍結(jié)構(gòu)。鼓勵社區(qū)黨支部書記、社區(qū)居委會主任“一肩挑”；對主任不是黨員的社區(qū)居委會，要優(yōu)先培養(yǎng)他們加入黨組織，條件成熟時，提拔他們擔(dān)任社區(qū)黨支部書記。

（三）加強對基層干部的管理。全面推行村（社區(qū)）主要干部備案管理制度，由區(qū)委組織部對村（社區(qū)）黨支部書記、村（居）委會主任實行備案管理。大力推行村主干集中辦公制度，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開制度，完善村級民主管理和民主監(jiān)督制度，進一步規(guī)范鄉(xiāng)村干部行為。建立健全社區(qū)干部管理制度，進一步加大對社區(qū)干部的管理力度。

（四）加大基層干部培訓(xùn)力度。積極配合市委組織部每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、辦事處主任進行集中培訓(xùn)（時間不少于3天），用三年時間對村黨支部書記進行一次輪訓(xùn)。同時，全區(qū)每年對村（社區(qū)）黨支部書記、村（居）主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部進行一次集中培訓(xùn)（時間不少于3天），對非公經(jīng)濟的黨務(wù)工作者進行一次集中培訓(xùn)（時間不少于3天）。其他村（居）干部和村級后備干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委每年培訓(xùn)一次（時間不少于5天）。

（五）建立完善基層干部激勵機制。按照“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護”的要求，采取有力措施完善提高基層干部政治待遇。繼續(xù)為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作時間較長的優(yōu)秀黨（工）委書記上報解決副處級待遇。積極探索優(yōu)秀村干部和社區(qū)干部進入公務(wù)員隊伍的渠道，對綜合素質(zhì)較高、能力較強、實績突出的村（社區(qū)）黨支部書記、村（居）委會主任可選拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)班子。健全在職和離任村干部報酬補貼制度。積極推行村主干和社區(qū)工作人員養(yǎng)老保險制度，妥善解決村主干斷交養(yǎng)老保險后的續(xù)交問題。創(chuàng)造條件，逐步建立離任村主干發(fā)放生活補貼制度。建立定期表彰基層干部制度，區(qū)委每三年集中表彰一批優(yōu)秀黨支部書記，并給予獎勵。

三、不斷強化基層黨組織自身建設(shè)

（一）加強和改進對基層工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村黨組織要堅持把發(fā)展經(jīng)濟作為第一要務(wù)，積極培育產(chǎn)業(yè)支撐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，切實幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的具體問題。要強化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全村級重大事項由村黨支部集體研究決定制度和村“兩委”聯(lián)席會議、村委會定期向村黨支部匯報工作制度。要進一步規(guī)范村級重大事項“一事一議”制度，尊重和保障黨員群眾的民主權(quán)利，努力營造和諧有序的發(fā)展環(huán)境。社區(qū)黨組織要增強服務(wù)功能，改進工作方式，把工作重點放在搞好社區(qū)管理和服務(wù)上，充分發(fā)揮推進和諧社區(qū)建設(shè)的核心作用。非公經(jīng)濟黨組織要加強對企業(yè)工會、共青團等群團組織的領(lǐng)導(dǎo)，主動圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，深入開展豐富多彩的黨建實踐活動，團結(jié)凝聚職工群眾，促進企業(yè)健康發(fā)展。

（二）建立完善黨組織的活動制度。要建立“黨內(nèi)組織生活制度常堅持、黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用常發(fā)揮、黨員經(jīng)常受教育、群眾經(jīng)常得實惠”的先進性長效機制。基層黨（工）委每年、基層黨支部每季度至少要組織一次全體黨員集中學(xué)習(xí)。全面推行黨組織和黨員承諾制，村和社區(qū)黨組織要根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾愿望就屆內(nèi)和年度工作目標作出承諾，黨員要結(jié)合自身實際公開承諾為群眾辦實事的具體事項。實行無職黨員設(shè)崗定責(zé)，在農(nóng)村設(shè)立黨員示范戶，增強黨員的模范帶頭意識；在社區(qū)設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)，促進黨員自覺搞好公共服務(wù)、維護治安秩序；在企業(yè)設(shè)立黨員先鋒崗，引導(dǎo)黨員亮身份作表率。建立健全黨內(nèi)互助制度，大力開展黨內(nèi)互助活動，幫助困難黨員解決實際問題，提高黨組織的吸引力。

（三）積極探索黨組織設(shè)置的新形式。要按照有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展、充分發(fā)揮黨組織作用、加強黨員教育管理、擴大黨的工作覆蓋面的原則，進一步調(diào)整和規(guī)劃基層黨組織的設(shè)置。要適應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的需要，在農(nóng)民工黨員相對集中的地方和單位，積極探索建立流動黨員管理站（黨支部），認真開展黨的活動，切實加強流動黨員組織關(guān)系管理。要在“一居一支”的基礎(chǔ)上，進一步充實社區(qū)黨組織力量，健全社區(qū)黨組織的機構(gòu)設(shè)置。要抓緊做好非公經(jīng)濟建立黨組織工作，采取“統(tǒng)建”、“派建”、“內(nèi)建”等模式，及時在非公有制企業(yè)建立健全黨組織，做到條件成熟一個、建立一個。

（四）不斷優(yōu)化基層黨組織的活動場所。要按照中央和省市委的要求，抓好村級組織活動場所建設(shè)，保證每個村有一個能夠正常開展活動的場所。對已列入市計劃的5個行政村，要加快施工進度，確保20*年“七一”之前完成村級組織活動場所建設(shè)任務(wù)；其余沒有活動場所的村，要積極探索籌資模式，逐步建設(shè)好。新建活動場所建筑面積原則上不少于90平方米，并按照“十有”標準及時完善旗子、標牌、辦公設(shè)施、電教設(shè)備、黨務(wù)公開欄等相關(guān)配套設(shè)施。加快推進社區(qū)組織活動場所建設(shè)，確保28個社區(qū)全部擁有自有產(chǎn)權(quán)的辦公用房。

四、保持和發(fā)展黨員隊伍的先進性

（一）優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。各黨（工）委要認真研究發(fā)展黨員的數(shù)量、速度、結(jié)構(gòu)和比例，抓好在工人、農(nóng)民、知識分子、干部尤其是生產(chǎn)、工作一線和婦女、青年中發(fā)展黨員工作，著力解決黨員隊伍老化、素質(zhì)不高的問題。積極探索在“兩新”組織中發(fā)展黨員工作，增強黨在全社會的影響力和凝聚力。要嚴格落實省委《關(guān)于在發(fā)展黨員工作中實行培訓(xùn)制、票決制、公示制、責(zé)任制的意見》要求，堅持發(fā)展黨員工作四項制度，把好“入口”關(guān)，確保新發(fā)展黨員的質(zhì)量。

（二）創(chuàng)新黨員教育機制。要建立和完善黨員經(jīng)常性教育的保障機制。加快農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作步伐，積極做好接收站點建設(shè)，搭建培育農(nóng)村黨員群眾的新平臺。要大規(guī)模開展農(nóng)村黨員實用技術(shù)培訓(xùn)，力爭3年內(nèi)讓80%以上的農(nóng)村黨員掌握1－2門實用技術(shù)。要加快推進社區(qū)黨員服務(wù)站建設(shè)，建立寓社區(qū)黨員教育、管理、服務(wù)于一體的新平臺。

（三）保障黨員民主權(quán)利。要認真落實村務(wù)公開和民主議事制度，繼續(xù)把財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細帳目。堅持和完善村級事務(wù)民主決策制度，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)。凡與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，都應(yīng)通過村民會議或村民代表會議民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。要進一步擴大黨內(nèi)基層民主，積極推行黨務(wù)公開，切實保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五、切實加強對基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）完善和落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。全區(qū)各級黨組織要進一步增強管黨意識，落實管黨責(zé)任，提高管黨水平。區(qū)委將進一步加強對全區(qū)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、紀檢和宣傳等部門各司其職、行政部門支持配合、工青婦等群團組織積極參與的基層黨建工作機制，形成齊抓共管基層黨建的工作格局；同時，及時建立完善基層黨建總體規(guī)劃，加強分類指導(dǎo)，確保工作落實。各黨（工）委也要成立相應(yīng)機構(gòu)，進一步完善一把手親自抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作責(zé)任體系。要按照基層黨建工作“縣市區(qū)委是關(guān)鍵、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委是重點、村（居）黨組織是基礎(chǔ)”的責(zé)任要求，充分發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)（街）、村（居）三級黨組織的主體作用，進一步落實鄉(xiāng)（街）、村（居）黨組織書記具體責(zé)任人的工作職責(zé)，確保責(zé)任到位、工作到位。

（二）完善和落實督查指導(dǎo)機制。全區(qū)各級黨組織要定期研究黨建工作形勢，采取多種方式，加強督促檢查，實施分類指導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部每人都要辦好一個基層黨建聯(lián)系點，定期到點上調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，促進全區(qū)基層黨建工作平衡發(fā)展。區(qū)委組織部要發(fā)揮牽頭抓總的作用，建立督查通報、經(jīng)驗交流、考核講評制度，落實獎懲措施，表彰先進，鞭策后進，積極營造比學(xué)趕幫的良好氛圍，努力形成上下聯(lián)動、相互促進、整體提高的工作格局。

（三）完善和落實考核激勵機制。要建立健全黨建工作逐級考核制度。區(qū)委將對各黨（工）委抓基層黨建工作情況進行考核評價，并把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實績評定的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和獎勵懲戒的重要依據(jù)。與此同時，要廣泛開展以爭創(chuàng)“五個好”基層黨組織和爭當(dāng)“五個模范”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)容的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，對表現(xiàn)突出的先進基層黨組織、模范共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者予以表彰、推介。每年進行一次考核，每三年進行一次集中表彰。