城市地名管理意見

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為加強城市地名管理，依照國家、省、市地名管理辦法等有關規(guī)定，借鑒國內(nèi)外城市地名管理的先進經(jīng)驗，結合我市實際，現(xiàn)就加強城市地名管理工作提出以下意見：

一、充分認識新形勢下加強城市地名管理的重要性

地名信息與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關，對社會發(fā)展和國內(nèi)外交流具有直接影響。各級各有關部門要從實踐“*”重要思想的高度，充分認識新形勢下加強城市地名管理的重要性，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，切實做好城市地名管理工作。要進一步理順管理體制，健全管理制度，加強地名規(guī)劃與論證，規(guī)范地名管理，完善地名標志設置，拓展地名信息服務，逐步建立健全與建設小康社會相適應的地名管理服務體系。

二、地名命名、更名應遵循的規(guī)定

地名是公益性公共文化產(chǎn)品，地名的歷史越長，所凝集的歷史文化越深厚，越需要保持地名的穩(wěn)定性，保持其對歷史文化的傳承功能，確需變更的要進行科學論證。特別是對歷史悠久地名的變更，要更加慎重。要按照“尊重歷史，照顧習慣，體現(xiàn)規(guī)劃，好找好記”的原則和國家、省有關地名管理法規(guī)以及《*市地名管理實施辦法》等有關規(guī)定，科學規(guī)范地進行地名命名、更名。

地名命名應遵循下列規(guī)定：尊重當?shù)厝罕姷脑竿袭數(shù)貧v史、文化和地理特征；地名用字符合國家通用語言文字規(guī)范，使用外國詞語音譯命名的，其漢語譯音要含義健康、語義明確、符合漢語語法規(guī)定和語言習慣，一般不以人名作地名，禁止使用國家領導人的名字作地名；一個區(qū)縣內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱，一個城鎮(zhèn)內(nèi)的街道名稱，不應重名，避免同音；新建居民地、城鎮(zhèn)路（街）以及臺、站、港、場等要在施工前按審批程序確定名稱。

地名更名應遵循下列規(guī)定：有損我國領土主權和民族尊嚴、帶有民族歧視性質(zhì)和妨害民族團結的、帶有侮辱勞動人民性質(zhì)和極端庸俗的，以及其它違背國家法律、法規(guī)和政策的地名必須更名；重名、重音或者使用生僻字的地名，在征得有關方面和當?shù)厝罕娡夂螅枰愿灰坏囟嗝⒁幻鄬懀瑧_定統(tǒng)一名稱和用字。同時，要突出*的特點，能夠反映本地歷史、文化、經(jīng)濟和地理特征。

三、地名命名、更名應遵循的原則

（一）地名專名應遵循的原則：

1.新建路（街）名稱應與城區(qū)范圍已命名的路（街）名稱相統(tǒng)一，保持連續(xù)性，反映當?shù)氐臍v史地理特征。新市區(qū)、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的路（街）原則上按照國內(nèi)城市專名命名，并大致體現(xiàn)各城市的地理方位；*城區(qū)按照南北路帶“陽”字，東西路帶“海”字命名；石臼城區(qū)按照南北路帶“海濱”，東西路帶“黃海”命名；山海天旅游度假區(qū)體現(xiàn)旅游景區(qū)的特點，按照帶“山”或“海”字的原則命名；大學科技園區(qū)體現(xiàn)濃厚的文化氛圍，圍繞奮發(fā)學習、人才搖籃等方面命名。

2.居民住宅區(qū)一般應使用吉祥嘉言作專名；屬舊村改造的居民住宅區(qū)一般應沿用原村名作專名。

3.建筑物名稱應與使用性質(zhì)及規(guī)模相符合，不得用貶損的詞語；一般不用“中國”、“中華”、“全國”、“國際”、“國家”等詞語。

（二）地名通名應遵循的原則：

1.市區(qū)（包括東港區(qū)、嵐山區(qū)、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和山海天旅游度假區(qū)的建成區(qū)，下同）和各縣城區(qū)道路分路、街、巷三級命名，一般較長較寬的主次干道命名為路或大道，區(qū)間道路命名為街，巷間道路命名為巷。

2.城鎮(zhèn)街道、居民住宅區(qū)、大型建筑物根據(jù)層次化、序列化、規(guī)范化的要求，選用不同的通名命名。通名應含義明確、簡練，與所指地理實體的性質(zhì)、功能、形態(tài)、規(guī)模和環(huán)境等實際情況相符。通名一般不重疊使用，需劃分層次的，以兩個層次為宜。

3.具有一定規(guī)模且基礎設施和公共服務設施配套完善、沒有街巷（不包括居民區(qū)內(nèi)的通道）分割、施行封閉式管理的居民住宅區(qū)，可根據(jù)規(guī)模大小（建筑面積或居住戶數(shù)）、綠化面積和休閑場地等不同情況，以小區(qū)或園、苑、花園、山莊等為通名命名。規(guī)模較大、人口較多的小區(qū)，可視情分為幾部分，分別以園、苑、里等為通名命名。

統(tǒng)一命名的居民住宅區(qū)建筑面積一般應在3萬平方米以上，居住戶數(shù)一般應在300戶以上，并有一定綠地和人工景觀。其中，以花園、山莊為通名的居民住宅區(qū)，綠化面積和休閑場地一般不低于總用地面積的50%。

4.大型標志性建筑物名稱一般應與建筑風格、建筑規(guī)模、使用性質(zhì)相適應，根據(jù)不同情況分別以大廈、大樓為通名命名，其建筑物一般應在8層以上。

5.市區(qū)和各縣城區(qū)用于集會和休閑娛樂的大型公共活動場地可以廣場為通名命名，其用地面積一般應在1萬平方米以上。

（三）地名有償冠名應遵循的原則：

1.市區(qū)和各縣新建道路、橋梁、廣場、公園、居民住宅區(qū)可以實行有償冠名。對群眾認同感強，反映歷史、文化和城市特色的地名不準實行有償冠名。

2.堅持公開、公平、公正的原則，采取拍賣、招標或協(xié)議出讓的方式進行。

3.地名有償冠名使用年限不得少于20年。任何單位和個人不得擅自變更和轉讓有償冠名權。

4.地名有償冠名費列同級財政專戶管理，用于城市地名標志設置以及城市維護管理等。

四、地名命名、更名的程序

（一）地名命名、更名的步驟。

1.地名申報單位到同級地名辦公室（民政部門）進行咨詢。

2.地名辦公室視情進行實地勘察。

3.地名申報單位向同級地名辦公室報送申報材料。

4.地名辦公室提出意見，起草批文。

5.按行文程序印發(fā)公文。

（二）地名命名、更名的申報材料。

1.申請地名命名、更名的請示。主要內(nèi)容：該地理實體的概況，包括街道的位置、起止點、長寬、修建時間、特點等，居民小區(qū)的位置、占地面積、建筑面積、容納居民戶數(shù)、建筑時間、特點與主要配套設施等，其它市政設施的位置、占地面積、建筑面積、建筑時間、特點等；同時，要說明命名、更名理由，擬廢止名稱和擬命名名稱的漢語拼音、含義、來歷等。

2.標明該地理實體位置、區(qū)域范圍、內(nèi)部規(guī)劃平面圖。

3.市區(qū)和各縣城區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的路（街）、大型建筑物以及娛樂活動場所等名稱，由建設規(guī)劃部門提出意見并申報；市區(qū)范圍內(nèi)建制鎮(zhèn)駐地的街道，由各區(qū)民政部門提出意見并申報；市區(qū)范圍內(nèi)的居民住宅區(qū)，由開發(fā)建設單位提出意見并申報。

（三）地名命名、更名的審批權限和程序。

1.行政區(qū)劃名稱的命名、更名，按照行政區(qū)劃變動的審批程序和權限辦理，即區(qū)縣以上名稱的變更，由國務院審批命名、更名，報民政部備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱的變更，由省人民政府審批命名、更名，報民政部備案；街道辦事處名稱的變更，由市人民政府審批命名、更名，報省民政廳備案；村（居）名稱的變更，由區(qū)縣人民政府審批命名、更名，報市民政局備案。

2.市區(qū)路、街、巷和居民住宅區(qū)以及大型建筑物、娛樂活動場所名稱的命名、更名，由申報單位提出意見，報經(jīng)市地名委員會審核同意后，分別由同級地名委員會審批命名，并報市地名辦公室備案。①市地名委員會的職責范圍：市區(qū)的主要干路和昭陽路以東的居民住宅區(qū)以及大型建筑物、娛樂活動場所等名稱的命名、更名。②東港區(qū)地名委員會的職責范圍：東港區(qū)范圍內(nèi)的街巷、昭陽路以西的居民住宅區(qū)以及大型建筑物、娛樂活動場所等名稱的命名、更名。③嵐山區(qū)地名委員會的職責范圍：嵐山區(qū)范圍內(nèi)的街巷、居民住宅區(qū)以及大型建筑物、娛樂活動場所等名稱的命名、更名。④*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地名委員會的職責范圍：*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)代管的2個街道辦事處內(nèi)的街、巷、居民住宅區(qū)以及大型建筑物、娛樂活動場所等名稱的命名、更名。⑤莒縣、五蓮縣地名委員會負責本行政區(qū)域內(nèi)路、街、巷、居民住宅區(qū)以及大型建筑物、娛樂活動場所等名稱的命名、更名。

3.地名有償冠名的申報程序。提出有償冠名的單位，向市地名辦公室提供有償冠名申請書和擬冠名地名分析報告、合法有效的資信證明、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人證明書，經(jīng)審核合格后，參與地名有償冠名招標。市地名辦公室與取得有償冠名資格的單位簽訂合同，收取地名有償冠名費。

4.各專業(yè)部門使用的臺、站、港、場等名稱，由各專業(yè)部門征求所在區(qū)縣政府和地名委員會的意見后，提出適當名稱。

五、城市地名標志的設置

地名標志是標示法定地名牌（號）、碑、匾等的標志物，包括路、街、巷、門樓牌，以及行政區(qū)域界位和鎮(zhèn)、村地名標志，文物古跡、風景名勝區(qū)標志，具有地名意義的港、臺、站、場、橋梁標志，重要的自然地理實體標志等，其書寫、拼寫內(nèi)容及形式具有較強的政治性，涉及人身安全和環(huán)境保護，涉及國家主權和尊嚴。

地名標志設置是推廣標準地名的主要方式，對于搞活經(jīng)濟、美化環(huán)境、強化城市功能、提升城市文化品位、方便人民群眾生活和對外交流交往活動具有重要意義。各級地名管理機構要按照省民政廳、交通廳、工商行政管理局、質(zhì)量技術監(jiān)督局《關于在全省設置標準地名標志的通知》要求和強制性國家標準（GB17733.1《地名標牌城鄉(xiāng)》）的規(guī)定，加快路、街、巷、門、樓牌等地名標志的設置步伐，充分發(fā)揮地名標志的導向服務功能。市地名辦公室負責市區(qū)主要干路的路牌、門牌設置，昭陽路以東居民住宅區(qū)樓牌、單元牌、戶牌的設置；東港區(qū)地名辦公室負責轄區(qū)內(nèi)的街、巷牌及門牌設置，昭陽路以西居民住宅區(qū)樓牌、單元牌、戶牌的設置；嵐山區(qū)、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地名辦公室負責轄區(qū)內(nèi)街、巷牌及門牌設置，居民住宅區(qū)樓牌、單元牌、戶牌設置；莒縣、五蓮縣地名辦公室負責轄區(qū)內(nèi)路、街、巷及門牌設置，居民住宅區(qū)樓牌、單元牌、戶牌設置。

要充分發(fā)揮地名信息為社會服務的功能，創(chuàng)造條件，積極開展以“地名語音查詢、地名網(wǎng)頁、地名信息觸摸屏”為載體的地名信息服務“三個一”實體化建設，為向社會開展地名信息系列化服務創(chuàng)造工作平臺。

六、密切配合，進一步提高城市地名綜合管理水平

城市地名管理是一項綜合性工作，涉及民政、公安、建設、城管執(zhí)法、質(zhì)監(jiān)、交通、公路、交警、市政、規(guī)劃、房管等部門、單位，各有關部門、單位要互通信息，密切配合。民政部門作為城市地名管理的主管部門，要主動與建設規(guī)劃等有關部門搞好銜接，獲取最新規(guī)劃資料，及時編制地名規(guī)劃。建設規(guī)劃部門在編制城市分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃以及制訂、下達城市道路等市政建設計劃時，應將有關項目情況及時通報民政部門，地名辦公室要及時提出命名或更名的意見，及時調(diào)整有關路、街標志設施等。

各級各有關部門要把城市地名標志作為城市公共基礎設施的一部分，進一步加大宣傳和監(jiān)管力度，對蓄意破壞地名標志的行為依法嚴肅處理。有關部門在進行施工或巡查時，凡涉及地名標志拆遷或發(fā)現(xiàn)蓄意破壞行為的，要及時與地名主管部門取得聯(lián)系，任何單位和個人不得擅自拆遷地名標志。