城管行政執(zhí)法意見

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各區(qū)城管執(zhí)法局（大隊）、市局直屬各單位：

20*年是我市全面貫徹落實黨的*精神，全面推進打造“國內最清潔城市”，共建共享“生活品質之城”的重要一年，我市城管執(zhí)法工作要圍繞中心，服務大局，主動適應新形勢，制定新措施，取得新成績，不斷推進我市城管執(zhí)法工作上新水平。

一、指導思想

以黨的*精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞共建共享“生活品質之城”總目標，堅持“依法、從嚴、文明、理性、規(guī)范”的執(zhí)法理念，以打造“國內最清潔城市”為根本任務，以提升城管執(zhí)法績效為主線，以嚴管重罰、強化執(zhí)法為重點，以改革創(chuàng)新為動力，著力提高城鄉(xiāng)一體化管理水平，努力在城市有機更新，走科學城管執(zhí)法之路上取得新成效，在群眾滿意度上取得新提高。

二、主要工作和措施

（一）創(chuàng)新序化管控模式，著力提高執(zhí)法績效

實施日常巡查、量化考核的街面序化管控。按照全面覆蓋、一體化管理的要求，建立以攤點和違法停車為管控重點的街面執(zhí)法績效考核體系。在模擬運行的基礎上，全面實施街面序化巡督查和考核機制，實現(xiàn)保序與保潔全面對接，努力做到違法“兩攤”和慢行系統(tǒng)違法停車在主要道路嚴禁、次要道路嚴控、背街小巷有序。

突出整治重點，落實長效管理。在全面履行職責的基礎上，以道路為重點整治范圍，集中開展專項整治，認真做好“垃圾亂扔”、“攤點亂擺”、“廣告亂貼”、“車輛亂停”、“工地亂象”等違法行為的整治工作。堅持突擊性和經常性管理有機結合，固化整治成果和經驗，落實長效管理措施，提高城市長效管理水平。

（二）重視抓好規(guī)范化建設，不斷推進和諧執(zhí)法

積極塑造“陽光”形象。健全與以人為本、以民為先、文明執(zhí)法相適應的現(xiàn)場執(zhí)法行為規(guī)范，包括語言規(guī)范、標識規(guī)范等，樹立良好執(zhí)法形象。在城管執(zhí)法工作中實行音像監(jiān)控制度，強化音像監(jiān)控設施、設備建設，逐步配置和使用執(zhí)法場所音像監(jiān)控設施、設備，加強約束管理，保護相對人和執(zhí)法隊員合法權益。

大力推進“陽光”辦案。以“數字執(zhí)法”平臺為依托，全面實行網上辦案，達到辦案流程的公開、透明。要提高立案透明度，科學統(tǒng)計結案率。開展行政復議調解工作，提高行政效率；從執(zhí)法人員中培養(yǎng)和建立行政訴訟人隊伍，積極做好行政首長出庭應訴工作，不斷規(guī)范行政復議管理工作和行政訴訟人制度。

深化“陽光”執(zhí)法。實施《*市城市管理行政處罰自由裁量權實施辦法》，進一步統(tǒng)一和規(guī)范案件辦理的自由裁量行為，促進公平公正。進一步規(guī)范執(zhí)法文書制作，達到規(guī)范、實用、簡練。實施案件通報和行政執(zhí)法監(jiān)督書制度，完善檢查考核辦法，提高案件辦理的質量。

（三）深化“無縫鏈接”，增強城管合力

推進“無縫鏈接”工作。“無縫鏈接”工作的重點和落腳點在城區(qū)，要堅持上下聯(lián)動，橫向互動，整合資源，增強合力，把這項工作納入考核，推進城區(qū)城市執(zhí)法與管理“無縫鏈接”工作。

加大運行機制創(chuàng)新力度。繼續(xù)開展創(chuàng)新工作目標評估，完善創(chuàng)新目標考核辦法，打造精品亮點。對各單位在執(zhí)法運行機制方面的創(chuàng)新做法，要及時總結提高，并在全系統(tǒng)進行推廣。要突出重點，不斷推進執(zhí)法與管理專項整治共抓，管理資源共享，制度落實共推，滿意單位共創(chuàng)，管理執(zhí)法共用。

提高執(zhí)法信息化水平。加快“數字執(zhí)法”建設，提高“數字執(zhí)法”的覆蓋率、實用性和穩(wěn)定性，真正發(fā)揮其作用，力求實實在在的效果。進一步做好與“數字城管”銜接工作，提升發(fā)現(xiàn)和解決城市管理問題的整體效能。

（四）加強執(zhí)法隊伍建設，夯實工作基礎

強化教育培訓。教育培訓要以素質提高為重點，向素質要資源。逐步建立健全以中隊長為重點的全員定期輪訓制度，拓展教育培訓內容和形式，增強教育培訓的針對性，著力提高執(zhí)法人員敏銳的政治意識、依法行政的執(zhí)行能力、善于處理各種社會矛盾的協(xié)調能力、有效解決新問題的創(chuàng)新能力。實行培訓證書制度，將培訓成績與任職、獎懲掛鉤。

推進執(zhí)法隊伍制度建設。制度建設重在落實，要加大對隊伍建設各項制度執(zhí)行情況的檢查考核，對執(zhí)法隊員違反制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建規(guī)范化中隊評比活動，逐步推行星級中隊評比。進一步做好各類先進評比工作，切實發(fā)揮先進示范帶頭作用；嚴格實施“六條禁令”、末位告誡制度。

不斷加強行風建設。鞏固作風建設年活動成果，堅持標本兼治、糾建并舉方針，進一步健全落實行風建設體制機制，嚴肅行風行紀，堅決杜絕吃拿卡要，消除不文明的執(zhí)法行為，樹立并維護城管執(zhí)法隊伍形象。強化上下聯(lián)動、內外結合的監(jiān)督機制，開展行風監(jiān)督活動，認真做好行風投訴辦理工作，努力控制行風投訴總量，降低有責投訴率。大力開展規(guī)范化基層站所（辦事窗口）建設活動，推進政風行風建設。

深入開展城管執(zhí)法文化建設。在認真調研基礎上制定城管執(zhí)法文化建設中長期規(guī)劃，推進城管執(zhí)法文化建設，弘揚城管執(zhí)法精神風尚。通過文化建設推進思想政治工作創(chuàng)新，增強城管執(zhí)法隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

改善城管執(zhí)法工作條件。以工作考核為抓手，向績效要增量，通過考核來配置執(zhí)法資源，逐步解決執(zhí)法力量不足、設備落后的問題，努力以事業(yè)留人、以待遇留人、以感情留人。重視執(zhí)法人員的心理健康，大力推行行之有效的心理疏導，營造和諧的內部環(huán)境，增強和諧執(zhí)法的基礎。

（五）深入推進黨建工作，提高黨組織戰(zhàn)斗力

抓干部隊伍建設。一是堅持把領導班子建設擺在首位，繼續(xù)完善黨委理論學習制度，提高領導班子政策理論水平和工作能力；深入貫徹落實民主集中制，推進黨委領導班子的決策科學化、議事民主化建設；在領導干部中開展理論調研評選，促進執(zhí)法熱難點問題的解決。二是穩(wěn)步推進競爭上崗機制建設。繼續(xù)加強對中層干部的選拔、培養(yǎng)、使用和管理，精心組織好培訓考察和掛職鍛煉，強化中層干部的能力建設。三是逐步推進后備干部隊伍建設。進一步優(yōu)化后備干部隊伍結構，強化動態(tài)管理，推進干部工作的科學化、民主化、制度化。

抓基層黨組織建設。堅持黨支部建在中隊，努力發(fā)揮中隊黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨支部的領導更加有力，黨員素質不斷提高。抓好各單位黨建工作分管書記和基層黨支部書記隊伍建設。組織黨建工作分管書記在系統(tǒng)內開展巡回講座，加強工作探討；組織開展中隊黨支部書記、中隊教導員培訓，促進基層黨建工作。嚴格按照《黨章》規(guī)定，大力推行黨員積極分子“雙推制”、發(fā)展黨員公示制、票決制、發(fā)展黨員責任追究制，規(guī)范發(fā)展程序，高標準地做好入黨積極分子的培養(yǎng)教育和新黨員的發(fā)展工作。

抓黨建工作規(guī)范化建設。一是堅持和完善黨建工作例會。定期召開系統(tǒng)黨建工作例會，及時掌握城管執(zhí)法隊伍思想動態(tài)，加強對各級黨組織思想政治工作的指導。二是推進黨建工作信息化建設。在鞏固黨員先進性教育活動成果的基礎上，進一步加強黨員電化教育、遠程教育和網站建設等信息化工作。三是繼續(xù)開展區(qū)局（大隊）黨建工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)獎的評選，挖掘黨建工作亮點。四是建立輿情信息采集機制。進一步完善黨組織互動的信息聯(lián)系渠道，建立系統(tǒng)輿情信息采集報送網絡，及時采集領導關注、社會關心的信息，為領導決策提供有價值性的參考。

抓精神文明建設。深入開展文明機關創(chuàng)建活動，建立和完善長效機制，全面提升機關文明素質和水平。深化系統(tǒng)精神文明建設，努力創(chuàng)建各級文明單位和文明服務示范崗。

抓群團工作的落實。要把領導、關心、支持和幫助工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的建設和發(fā)展作為一項重要工作抓實抓好，充分發(fā)揮群團組織的橋梁和紐帶作用。落實好黨員團工委（總支）書記列席同級黨委（總支）有關會議等制度。完善各部門齊抓共管的工作格局，嚴格落實目標責任制，切實采取有力措施，保證計劃生育、綜合治理和普法教育等各項達標任務的完成。

抓懲防體系建設。制定《市城管執(zhí)法局懲治和預防腐敗體系建設20*-2012年規(guī)劃》，并落實20*年的各項任務。深入開展理想信念、愛崗敬業(yè)和廉潔從政教育，推進城管執(zhí)法文化建設和廉政文化建設。以監(jiān)督自由裁量權和人財物為重點，健全落實相關制度規(guī)定，規(guī)范行政處罰權運行和機關工作秩序，深入開展黨風廉政建設和行政監(jiān)察工作，嚴肅查處違法違紀案件。

（六）強化服務意識，方便基層和群眾

增強服務大局意識。要特別關注市委、市政府的中心工作，主動參與、努力做好重點項目、重大活動的執(zhí)法保障工作。

增強服務基層意識。市、區(qū)局機關要加強對中隊的指導、服務，有針對性地為基層解決實際問題；要研究適應新情況、新問題，主動為基層一線挑擔子、減壓力。要進一步加強對縣（市）城管執(zhí)法部門的指導，繼續(xù)對縣（市）城管執(zhí)法部門執(zhí)法業(yè)務工作進行考核。

增強服務市民意識。按“民有所呼，我有所應”的要求，著眼于大部分群眾提出的問題，加大城管執(zhí)法力度，通過柔性執(zhí)法，實現(xiàn)剛性目標。要研究處罰的便利性，方便群眾。

三、工作要求

20*年我市城管執(zhí)法工作繁重、任務艱巨，困難與希望同在，機遇與挑戰(zhàn)并存，要實現(xiàn)上述目標，完成各項任務，必須認真落實以下各項要求：

（一）咬定目標，努力打造“國內最清潔城市”

要把認真學習貫徹黨的*精神，牢固樹立科學發(fā)展觀的熱情，把關注民生，破解政府關心、社會關注、百姓反映強烈的城市管理熱點難點問題的行動與打造“國內最清潔城市”工作結合起來，始終把打造“國內最清潔城市”作為一切工作的指揮棒，把打造任務的落實作為衡量一切工作的標準，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一行動，認真謀劃，統(tǒng)籌安排。要按照打造“國內最清潔城市”要求，對違法行為實施“零容忍”，堅持嚴管重罰，堅持高密度巡查、高頻率執(zhí)法、靠上限處罰，針對路面違法現(xiàn)象和群眾多次投訴的問題，不間斷地開展集中專項整治活動，營造有序的環(huán)境。

（二）強化考核，提升執(zhí)法水平

以實施街面序化巡督查和考核為突破口，按照“管理定額化、定額考核化、考核日常化”理念，逐步推行以績效考核為核心的執(zhí)法考核機制，全面量化執(zhí)法管控工作量和執(zhí)法成效，依據績效配置資源，增強考核的導向和激勵作用。要通過績效考核進一步調動廣大執(zhí)法隊員執(zhí)法的積極性和主動性，提高面上違法行為查處率。對相關部門抄告問題、重復投訴問題、市局督查發(fā)現(xiàn)問題、媒體曝光問題等實行績效管理，確保這些問題得到及時、有效整改，增加市民群眾的滿意度。

完善督查方法，實行層級督查和直接督查相結合，重點對執(zhí)法隊員執(zhí)法不力、執(zhí)法不作為進行督查，提高督查效果。創(chuàng)新督查手段，做到強化督查與注重業(yè)務指導并重，發(fā)現(xiàn)問題與解決問題能力并重，實現(xiàn)從注重面上督查向注重督查與服務基層轉變，從重點問題督辦向提出解決問題的辦法措施轉變。

（三）加強宣傳教育，擴大社會開放度

進一步建立健全監(jiān)督員隊伍，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。建立健全兩支監(jiān)督員隊伍：由人大代表、政協(xié)委員等組成的行風監(jiān)督員隊伍，由普通市民組成的市民檢查團隊伍，對內檢查執(zhí)法隊員的隊容風紀、辦公秩序、辦公紀律等，對外協(xié)助執(zhí)法隊員檢查街面管控情況，促進城管執(zhí)法工作的提高。

進一步做大做強城管執(zhí)法志愿者總隊品牌，有序擴大社會組織和群眾參與城管執(zhí)法宣傳勸導活動。要不斷深化志愿服務的內容，圍繞“清潔、清靜、綠色、親水、無視覺污染”目標，深入開展服務活動；不斷探索有效的組織活動形式，提高自我組織、自我管理的水平；不斷加強志愿服務的保障工作，為志愿者工作的開展創(chuàng)造更好的條件，充分發(fā)揮志愿者作為城市管理參與員、宣傳員和監(jiān)督員的作用。

進一步拓展宣教渠道，通過新聞媒體、政府信息刊物、網絡等形式，大力開展輿論宣傳、環(huán)境宣傳、社會宣傳、典型宣傳，營造濃厚的氛圍。堅持正面宣傳和典型曝光相結合。既大力宣傳先進典型，充分發(fā)揮典型的示范作用，又公開曝光突出問題，引導社會樹立文明風尚。堅持設立宣傳教育處罰點的有效做法，在專項整治活動中發(fā)揮宣傳教育處罰點面對面的宣傳優(yōu)勢，增進社會對城管執(zhí)法工作的理解和支持。

進一步深化城管執(zhí)法進社區(qū)、進學校、進企業(yè)服務活動，依托基層解決群眾最關心的問題。不斷強化與政府部門、人大政協(xié)、社會團體、中介組織和群眾的交流，達到相互了解、互動多贏。一方面“請進來”，廣泛發(fā)動社會各界積極參與執(zhí)法勸導活動，提高市民群眾的知曉率和參與率，形成“共建清潔家園，共享品質生活”的良好氛圍。一方面“走出去”，適時開展城管執(zhí)法部門與市民零距離接觸等活動，進一步拉近與市民群眾的距離。積極開展“城管執(zhí)法與社區(qū)群眾心手相連”文藝演出活動，通過貼近、活潑的形式加強溝通。

進一步暢通信訪渠道。高質量地辦理好黨代表建議，人大、政協(xié)提案、議案。進一步加強投訴受理工作，完善“96310”、“96666”接處規(guī)程，積極解決群眾對于環(huán)境秩序和執(zhí)法隊伍的投訴，妥善化解群眾怨言和各種矛盾，促進社會和諧。

（四）落實創(chuàng)滿措施，力爭滿意度上升

強化效能建設、深化爭創(chuàng)滿意單位活動始終是我們的中心工作。要堅持爭創(chuàng)的有效舉措不變，不斷鞏固和完善“市區(qū)聯(lián)動、整體推進”的創(chuàng)滿機制，形成市、區(qū)局和中隊三級共創(chuàng)的良好局面，推動爭創(chuàng)工作深入開展。進一步增強危機感和緊迫感，加強對各階段重點工作的研究和部署，及時發(fā)現(xiàn)問題和不足，及時調整工作思路和對策，確保各項措施落實到位，夯實創(chuàng)建基礎。進一步結合社會各界意見建議，簽訂目標責任書，層層分解任務和責任，并做到考核嚴格，獎懲分明，確保創(chuàng)滿工作取得實效，群眾滿意度繼續(xù)穩(wěn)步上升。

要主動適應綜合考評方法的改變，探索建立開放式社會評估機制。建立專家學者、市民代表、企業(yè)代表、外來人員代表等組成的城市管理行政執(zhí)法咨詢和評估委員會，對一些重大問題和城市管理行政執(zhí)法績效進行論證和評估。強化自下而上的評價機制，將社區(qū)居民對城市管理行政執(zhí)法工作滿意度作為執(zhí)法部門和執(zhí)法人員職責履行的重要考核指標。基層中隊定期向社區(qū)居民通報執(zhí)法管理情況，并接受居民評議。

我市城市管理行政執(zhí)法面對新的形勢、新的任務，要善于變困難為機遇，化壓力為動力，進一步增強使命感、責任感，振奮精神，增強信心，解放思想，銳意進取，埋頭苦干，扎實工作，克難攻堅，奮力爭先，以改革創(chuàng)新的精神和昂揚奮發(fā)的激情為打造“國內最清潔城市”、共建共享“生活品質之城”、推進我市經濟社會又好又快地發(fā)展作出新貢獻。