支農(nóng)資金整合意見

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各設區(qū)市、各縣（市、區(qū)）財政局：

整合支農(nóng)資金是創(chuàng)新財政支農(nóng)機制、提高資金使用效益的重要舉措，是財政支農(nóng)工作的一件大事，也是財政支持社會主義新農(nóng)村建設的一項重點工作。近幾年，我省各級財政部門因地制宜，對支農(nóng)資金整合進行了有益探索，取得了一定成效。但是，在整合支農(nóng)資金過程中仍然存在許多困難和問題。為進一步加強支農(nóng)資金管理，推進支農(nóng)資金整合工作，根據(jù)《財政部關于做好*年財政支農(nóng)資金整合工作的通知》（財農(nóng)[*]109號）要求，結合我省實際，提出以下指導意見：

一、深化對支農(nóng)資金整合的認識

1、充分認識支農(nóng)資金整合的重要意義。整合財政支農(nóng)資金有利于集中力量辦大事，有利于轉變政府和部門職能，有利于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設。整合支農(nóng)資金首先要逐步建立舉各方之力共同推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設的長效機制。整合資金必然要對現(xiàn)有資金的使用方向和管理方式進行一些調(diào)整，有可能觸動現(xiàn)有的利益格局，但絕不是部門職能和利益的收縮。因此，要從全面建設小康社會、加快新農(nóng)村建設步伐的戰(zhàn)略角度，充分認識財政支農(nóng)資金整合的重要意義，要加強部門間的溝通和協(xié)商，不僅整合支農(nóng)資金，而且要統(tǒng)一思想認識，要將資金整合作為推動各項工作上臺階、上水平的新舉措，要把各方面力量凝聚起來，集中財政支農(nóng)資金優(yōu)勢力量辦大事、辦好事、辦難事。

2、正確認識支農(nóng)資金整合面臨的形勢。當前整合支農(nóng)資金具備比較有利的條件，一是有明確的政策要求；二是各方面認識在不斷統(tǒng)一和深化；三是通過這幾年的整合積累了經(jīng)驗。但也存在個別地方、個別部門對支農(nóng)資金整合的認識不完全統(tǒng)一，支農(nóng)資金使用管理制度滯后，支農(nóng)資金整合工作機制不健全等困難。因此，要正確認識支農(nóng)資金整合工作面臨的形勢，充分利用有利條件，努力克服困難，積極主動開展工作，進一步推動支農(nóng)資金整合。

二、理清支農(nóng)資金整合工作思路

1、從橫向和縱向兩個方面積極推進財政支農(nóng)資金整合。橫向方面，第一，逐步建立財政部門內(nèi)部支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排協(xié)調(diào)機制。要充分發(fā)揮財政支持新農(nóng)村建設領導小組、聯(lián)席會議制度等協(xié)調(diào)作用，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門的特點和發(fā)展實際，合理確定各項財政支農(nóng)資金支持的重點，統(tǒng)籌安排財政支持新農(nóng)村建設資金。特別是對目前比較突出的財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展資金分散問題，要積極研究和采取有效措施加以解決。第二，逐步建立部門之間支農(nóng)資金分配使用的配合協(xié)調(diào)機制。各級財政部門要加強與各涉農(nóng)部門的溝通和協(xié)商，積極推動和支持部門開展項目支出整合，對性質大體相同，用途大體類似的支農(nóng)專項資金和部門預算項目支出要逐步做到統(tǒng)籌分配使用。縱向方面。重點研究和探索以縣為主，合理整合縣級、省級、中央級等各個層次支農(nóng)資金的有效途徑。圍繞縣級發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一申報和統(tǒng)籌使用上級財政支農(nóng)資金。

2、積極推進支農(nóng)資金管理運行機制改革。第一，加快資金和項目審批權的改革進程。省、市級財政研究逐步將資金和項目審批權限下放到縣，省、市級財政只負責項目備案。第二，強化支農(nóng)資金監(jiān)管機制。實行嚴厲的支農(nóng)資金責任追究制度。在監(jiān)督管理上，實行追蹤問效，進行效益評估。第三，積極探索獎懲機制。采取“以獎代補”、“先建后補”等方式，推進支農(nóng)資金管理運行機制改革。

三、創(chuàng)新支農(nóng)資金整合辦法

1、確定支農(nóng)資金整合范圍。除救災資金、糧食直接補貼資金等特殊用途資金外，財政部門管理分配的支農(nóng)資金以及農(nóng)口部門預算中用于項目的支出，都可納入支農(nóng)資金整合的范圍。條件成熟后，積極推進政府安排的所有支農(nóng)資金的整合。

2、以發(fā)展規(guī)劃引導支農(nóng)資金整合。要根據(jù)當?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略目標和經(jīng)濟社會自然資源條件，圍繞推進新農(nóng)村建設的目標要求，制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃定項目，以項目籌集資金，以資金的整合保證規(guī)劃的實施。

3、因地制宜打造支農(nóng)資金整合平臺。各地可根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和重點項目對現(xiàn)有資金進行適當歸并，并以主導產(chǎn)業(yè)或重點建設項目打造支農(nóng)資金整合平臺，通過項目的實施帶動支農(nóng)資金的集中使用。如，以農(nóng)田水利設施建設為切入點，打造水利資金的整合平臺；以新農(nóng)村建設為契機，打造農(nóng)村發(fā)展類資金和扶貧資金的整合平臺；以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為抓手，打造生產(chǎn)類和產(chǎn)業(yè)類資金的整合平臺；等等。在具體方式方法上，鼓勵不同級次、不同層面、不同內(nèi)容、不同形式的整合，提倡各地從實際出發(fā)，因地制宜，積極探索，自主創(chuàng)新，形成靈活多樣、操作性強、切實有效的整合方式。

四、強化支農(nóng)資金整合措施

1、完善現(xiàn)行支農(nóng)資金管理制度。各級財政部門要按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴格、職責效能統(tǒng)一的要求，對現(xiàn)行支農(nóng)資金使用管理制度進行清理，修訂和完善資金分配、使用、管理辦法，各項管理制度要相互銜接，避免互相矛盾抵觸和彼此交叉重疊，為支農(nóng)資金整合提供制度支撐。

2、清理現(xiàn)有專項資金。現(xiàn)有專項資金相當部分設置時間過長，沒有明確的終止時限。這些專項要保留多長時間，執(zhí)行到哪年結束，沒有及時、認真地進行過評估論證。要對現(xiàn)有專項資金進行清理，區(qū)分不同情況進行“并、轉、停、整”。將用途基本相同的小專項資金歸并設立為較大的分類專項資金；調(diào)整或轉變部分專項資金的用途，使之更符合新的情況；停止已到期且完全不符合當前實際需要的專項資金，并將這部分資金結合具體的重大項目進行整合使用，使現(xiàn)有的專項資金更好地發(fā)揮整體效益。

3、建立有利于支農(nóng)資金整合的預算分配機制。一是各級財政部門對本級財政支農(nóng)資金的分配使用，要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大建設項目，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排；二是對申請上級財政部門支農(nóng)資金，要圍繞當?shù)刂攸c項目，按照集中建設項目、集中資金投入的要求，統(tǒng)一申報、立項、審批。三是建立定性和定量相結合的績效考評制度，根據(jù)考評結果進行激勵。對支農(nóng)資金整合工作成效明顯的地方給予傾斜和優(yōu)先支持。同時，要采取“以獎代補”、“先干后補”等方式來調(diào)動各級整合資金的積極性。

4、建立健全支農(nóng)資金的管理監(jiān)督機制。經(jīng)過整合后的支農(nóng)資金，相對集中，數(shù)額較大。各級財政部門要采取得力措施，確保資金使用安全。一是完善項目立項機制，堅持標準文本管理制度、公示公告制、現(xiàn)場核查制和專家評審制，規(guī)范項目立項行為；二是強化約束機制，實行工程招標制、物資集中采購制和資金報賬制；三是完善監(jiān)督機制，實行管理責任制、工程監(jiān)理制和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制。

5、建立支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)工作機制。整合支農(nóng)資金涉及到方方面面的關系，協(xié)調(diào)任務重、工作難度大,只有采取有力的行政手段,加強組織協(xié)調(diào),才能實現(xiàn)對財政支農(nóng)資金的有效整合。各級財政部門積極爭取當?shù)卣畬χмr(nóng)資金整合工作的理解和支持，建立強有力的組織協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌研究相關事宜。尤其是縣級要成立由主要政府領導擔任負責人的支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)領導小組，并在財政部門設立協(xié)調(diào)領導小組辦公室。圍繞所規(guī)劃的項目，建立相應的工作責任制，形成在同一項目區(qū)資金的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)互補和各有關部門按職責分口管理的“統(tǒng)分”結合的工作聯(lián)系制度。

五、推進支農(nóng)資金整合的工作要求

1、加強對支農(nóng)資金整合工作的領導。一是各級財政部門要高度重視，加強對支農(nóng)資金整合工作的領導，積極爭取當?shù)卣畬χмr(nóng)資金整合工作的支持，配合有關部門根據(jù)發(fā)展重點和本地實際，研究提出支農(nóng)資金投入的重點區(qū)域和項目，積極做好政府的決策參謀。二是上級財政部門要加強對下級財政部門支農(nóng)資金整合工作的指導，對支農(nóng)資金整合中出現(xiàn)的問題，要加強調(diào)查研究，研究解決措施，及時進行信息交流和溝通，切忌觀望、等待。三是支農(nóng)資金涉及部門多、級次多，上級部門與下級部門、財政部門與涉農(nóng)部門要上下配合，部門聯(lián)動，以保證支農(nóng)資金整合方案的對接，共同推進支農(nóng)資金整合工作。

2、深刻理解支農(nóng)資金整合工作內(nèi)涵。各級財政部門分工負責支農(nóng)資金整合工作的同志要認真學習和深刻理解支農(nóng)資金整合的意義、內(nèi)涵和工作實質。要開動腦筋，解放思想，采取積極有效的具體措施，不斷加大支農(nóng)資金整合的力度，不僅要用好、管好上級財政部門支持整合試點的資金，更主要的是通過有效地整合各方面特別是政府各部門的支農(nóng)資金，逐步形成支農(nóng)資金整合的社會氛圍，加快建立支農(nóng)資金整合的長效機制。

3、加強支農(nóng)資金整合工作的宣傳。各級財政部門要采取不同形式，加大支農(nóng)資金整合工作的宣傳力度，一方面，鼓勵先進，鞭策后進，另一方面，爭取各方面的支持和理解，為支農(nóng)資金整合提供良好的社會輿論環(huán)境。要利用試點取得的成效來加強宣傳，宣傳資金整合的必要性、緊迫性，宣傳資金整合的可行性，進一步統(tǒng)一認識，營造整合資金的社會和輿論氛圍。要重點宣傳介紹支農(nóng)資金整合好的經(jīng)驗、好的做法和積極成效，促進支農(nóng)資金整合工作不斷邁上新臺階。

4、及時對支農(nóng)資金整合工作進行總結交流。各地要認真研究資金整合過程中出現(xiàn)的問題，積極有效地提出解決辦法。對整合工作中出現(xiàn)的困難和經(jīng)驗教訓及時總結。要加強信息交流，形成上下溝通、互相學習的工作機制。要重視支農(nóng)資金整合動態(tài)信息的報送工作，不僅要及時，而且要有質量。