農(nóng)村信息服務(wù)建設(shè)意見

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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實中央一號文件和《*－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》有關(guān)精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)村信息化促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會，現(xiàn)就加快推進我省農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)講出如下意見。

一、進一步深化認(rèn)識，把加快農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項緊迫任務(wù)

（一）加快農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)是推進農(nóng)業(yè)信息化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。黨的*明確講出“信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇”。農(nóng)業(yè)信息化是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志之一。農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)是加快推進我省農(nóng)業(yè)信息化的具體內(nèi)容和重要舉措，以農(nóng)業(yè)信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對于促進國民經(jīng)濟和社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展長期落后于全國平均水平，要改變農(nóng)村面貌、改善農(nóng)民生活、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)民分享經(jīng)濟發(fā)展帶來的實惠，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，必須加快農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村信息進村入戶，以及時便捷地提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場流通以及農(nóng)業(yè)政策等信息，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移。因此，抓住信息化發(fā)展的機遇，加快農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求，也是加快新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。

（二）全省各級政府要把加快農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項緊迫任務(wù)。近年來，我省農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)在工作體系建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、信息服務(wù)工作等方面取得了積極進展，隨著我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)業(yè)市場化進程的加快，農(nóng)村信息體系建設(shè)正在形成新的格局。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)覆蓋縣、鄉(xiāng)，信息員隊伍不斷壯大，信息采集、分析體系初步形成；以政府為主導(dǎo)、企業(yè)積極參與的農(nóng)村信息服務(wù)運行和管理機制初步建立；互聯(lián)網(wǎng)、語音電話、手機短信等現(xiàn)代傳播手段與報刊、廣播、雜志等傳統(tǒng)媒體相結(jié)合的農(nóng)村信息服務(wù)手段深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。但是，與構(gòu)建和諧社會和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村對信息工作的總體要求相比，仍存在較大差距，特別是信息服務(wù)“最后一公里”問題尚未得到有效解決，信息資源共享程度偏低，信息工作隊伍服務(wù)能力還不能滿足需要，廣播、電視、電信、報刊等常規(guī)媒體傳播農(nóng)業(yè)信息的潛力尚未得到充分開發(fā)。為此，全省各級政府和有關(guān)部門必須保持清醒認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到中央的有關(guān)要求上來，把加快農(nóng)村信息進村入戶工程建設(shè)作為強化面向“三農(nóng)”公共服務(wù)、轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要舉措，進一步解放思想，更新觀念，增強做好農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感，抓住機遇，把握方向，不斷提高農(nóng)業(yè)信息化水平，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)

（三）指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實中央一號文件和《*省實施“一村一品”千村示范萬村推進工程規(guī)劃》精神，以農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求為導(dǎo)向，以農(nóng)村信息資源開發(fā)利用和信息進村入戶為重點，以促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目的，強化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強信息技術(shù)推廣應(yīng)用，完善信息服務(wù)體系，提高人員素質(zhì)，提升農(nóng)村信息服務(wù)水平，努力縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（四）建設(shè)目標(biāo)：到2010年，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善，農(nóng)村信息進村入戶工程基本覆蓋全省行政村；涉農(nóng)信息資源開發(fā)利用取得明顯成效，省級涉農(nóng)信息資源得到較好地整合和完善；以政府為主導(dǎo)、社會投資為主體的市場化信息服務(wù)機制初步建立，農(nóng)村信息服務(wù)體系基本形成，初步構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的、現(xiàn)代化的、全方位的信息服務(wù)格局；信息服務(wù)覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村黨員干部教育和農(nóng)民培訓(xùn)等各個方面，讓全省農(nóng)民基本享受信息化所帶來的成果。

三、建設(shè)原則、總體任務(wù)

（五）農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)原則。

政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，先行試點，穩(wěn)步推進。要發(fā)揮政府在信息化建設(shè)中的主導(dǎo)作用，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，有關(guān)部門和電信與網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)積極配合，以實施“一村一品”示范村信息進村入戶工程為依托，搞好試點，總結(jié)經(jīng)驗，加快推廣，扎實推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。

優(yōu)勢互補，規(guī)范競爭，協(xié)調(diào)發(fā)展，加快延伸。要注重發(fā)揮部門和行業(yè)的優(yōu)勢，引入合理、規(guī)范的競爭機制，使信息基礎(chǔ)實施網(wǎng)建設(shè)及服務(wù)不斷向農(nóng)村和農(nóng)戶延伸。

統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，一網(wǎng)對農(nóng)村，一站式服務(wù)。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置資源，以*農(nóng)業(yè)網(wǎng)為依托，采用多種方式，統(tǒng)一向農(nóng)村提供綜合信息服務(wù)，并在村級建設(shè)綜合信息服務(wù)站，杜絕重復(fù)建設(shè)。

積極探索，創(chuàng)新機制，主抓服務(wù)，注重實效。要充分發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，創(chuàng)新運行機制，采取多種模式向農(nóng)村提供信息服務(wù)，保證農(nóng)村信息及時、準(zhǔn)確、有效，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（六）農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)的總體任務(wù)：建設(shè)和完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，采取有線、無線、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等接入手段，依托全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一平臺，充分利用各種公共網(wǎng)絡(luò)，推進農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)延伸。加強各涉農(nóng)部門信息資源的整合開發(fā)和共享，統(tǒng)籌建設(shè)全省“三農(nóng)”信息資源庫，為提供準(zhǔn)確、實用、及時的信息奠定基礎(chǔ)。根據(jù)統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村村級社會公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的要求，逐步建設(shè)、完善、整合村級信息服務(wù)終端。創(chuàng)新信息服務(wù)模式，開展面向“三農(nóng)”的綜合性、專業(yè)性、特色性信息服務(wù)。

四、建設(shè)、完善各級農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施

（七）推進農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)延伸。在農(nóng)村通電話、廣播電視的基礎(chǔ)上，推進農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。以電子政務(wù)網(wǎng)為基礎(chǔ)，充分利用各種公共網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)延伸擴展。采取多種模式擴大農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)范圍，建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、批發(fā)市場、生產(chǎn)和營銷大戶的信息網(wǎng)絡(luò)體系。

（八）升級改造省級綜合服務(wù)平臺。按照“一站式服務(wù)”和“一網(wǎng)對農(nóng)村”的要求，依托省電子政務(wù)統(tǒng)一平臺，升級、改造“*農(nóng)業(yè)網(wǎng)”，進一步綜合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、教育、衛(wèi)生、文化、體育、統(tǒng)計等各涉農(nóng)部門為農(nóng)村服務(wù)的內(nèi)容，優(yōu)化版面和欄目，擴充信息容量，增強服務(wù)功能，使省級綜合服務(wù)平臺最終實現(xiàn)“一網(wǎng)對農(nóng)村”的目標(biāo)，同時滿足縣級服務(wù)平臺、各涉農(nóng)專業(yè)網(wǎng)、全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)視頻培訓(xùn)系統(tǒng)后臺支持的需求；保證農(nóng)業(yè)部指揮調(diào)度衛(wèi)星通信系統(tǒng)順利、安全運行。

（九）加強農(nóng)業(yè)各專業(yè)網(wǎng)站建設(shè)。建設(shè)種植、畜牧、果業(yè)、植保、土肥、種子、農(nóng)業(yè)法規(guī)等農(nóng)業(yè)專業(yè)網(wǎng)站。各專業(yè)網(wǎng)站要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，突出行業(yè)特色，開發(fā)行業(yè)信息資源，為農(nóng)民提供相應(yīng)的信息服務(wù)。

（十）加快縣級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)。結(jié)合各涉農(nóng)部門的優(yōu)勢和縣域經(jīng)濟特點，優(yōu)化欄目，擴充信息容量，重點突出實用性、特色性農(nóng)村信息服務(wù)，使各縣（市、區(qū)）的農(nóng)村信息通過縣級服務(wù)平臺對外。

五、加強涉農(nóng)信息資源開發(fā)利用

（十一）加強涉農(nóng)信息采集工作。實現(xiàn)“一網(wǎng)對農(nóng)村”目標(biāo)，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，擴充涉農(nóng)信息采集范圍，拓寬渠道，豐富來源；優(yōu)化信息采集手段，提高信息采集的網(wǎng)絡(luò)化水平。各涉農(nóng)部門要圍繞構(gòu)建和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，重點做好涉農(nóng)政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品市場價格、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)墾信息以及農(nóng)村勞務(wù)、文教衛(wèi)生等方面信息資源的開發(fā)與利用。特別要加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息資源的開發(fā)分析工作，提高農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警水平，努力為政府決策提供依據(jù)。

（十二）整合涉農(nóng)部門信息資源，建設(shè)省級涉農(nóng)信息資源共享工程。依托省電子政務(wù)統(tǒng)一平臺，統(tǒng)籌建設(shè)全省農(nóng)業(yè)信息共享交換系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息庫。依靠省級各涉農(nóng)部門現(xiàn)有的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，建立部門交換信息庫，實現(xiàn)涉農(nóng)部門之間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息實時交換和共享。建立健全全省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息共享和應(yīng)用的長效機制。

（十三）加強涉農(nóng)專家?guī)旖ㄔO(shè)。組建各級涉農(nóng)專家?guī)欤靡呀ǔ傻霓r(nóng)業(yè)信息體系，發(fā)揮涉農(nóng)專家的主觀能動性，積極主動地組織專家開展服務(wù)工作。

（十四）大力實施金農(nóng)工程。根據(jù)全國統(tǒng)一的項目建設(shè)要求，結(jié)合我省實際，積極落實配套資金，抓緊一期工程項目的實施。重點建設(shè)省級農(nóng)業(yè)和省級糧食購銷存等2個數(shù)據(jù)中心，農(nóng)業(yè)檢測預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)資料市場監(jiān)管、農(nóng)村市場與科技信息服務(wù)等3個系統(tǒng)。

六、加快農(nóng)村信息“進村入戶”

（十五）啟動實施“信息化村示范工程”。“*”期間，結(jié)合實施“一村一品”千村示范萬村推進工程，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)參與的方式，在全省啟動實施“信息化村示范試點工程”。今年率先啟動“一村一品”示范村和部分條件較好推廣村的農(nóng)村村級信息服務(wù)站建設(shè)，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，逐步擴大農(nóng)村信息綜合服務(wù)站建設(shè)，力爭到“*”末，推廣到全省所有行政村。

（十六）大力推廣“三電合一”服務(wù)模式。認(rèn)真總結(jié)“三電合一”（電話、電腦、廣播電視）試點的經(jīng)驗，研究解決工作中的實際問題，不斷改進創(chuàng)新，把農(nóng)民急需的農(nóng)村政策法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品市場和科技信息傳播到鄉(xiāng)村，努力提高“三電合一”平臺的信息服務(wù)能力。

（十七）統(tǒng)籌建設(shè)村級信息服務(wù)站。結(jié)合農(nóng)村村級社會事業(yè)公共設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)，逐步整合村級各類專業(yè)信息點，建立統(tǒng)一的村級綜合信息服務(wù)室，開展農(nóng)村黨員干部教育、文化信息共享、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等綜合性服務(wù)，為農(nóng)民提供信息查詢、等便利條件。

（十八）開展多種形式信息服務(wù)。進一步調(diào)動各通信、廣電網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)的積極性，充分發(fā)揮其技術(shù)、人員、資金優(yōu)勢，運用移動短信、互聯(lián)網(wǎng)、熱線電話、數(shù)字電視、廣播、報刊等服務(wù)方式，加大信息的采集、量和覆蓋面，適時傳播信息，不斷擴大用戶群，為更多農(nóng)民提供服務(wù)。大力推廣“12316”全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益服務(wù)專用電話在我省的應(yīng)用。省廣電局要積極推進農(nóng)村數(shù)字電視示范村的試點工作，并爭取盡早開設(shè)農(nóng)村電視專門頻道，努力把數(shù)字電視打造成政府為農(nóng)民群眾服務(wù)的新型渠道。

七、保障措施

（十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級政府要按照中央一號文件中關(guān)于“加快農(nóng)村信息化建設(shè)”的要求，把推進農(nóng)村信息化作為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重點，切實做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、責(zé)任到位。要落實省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決農(nóng)村信息化建設(shè)中的重大問題。省信息辦（省信息產(chǎn)業(yè)廳）和省農(nóng)業(yè)廳要會同有關(guān)部門，盡快組織編制全省農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)實施方案。各市、縣、區(qū)要樹立大局意識，盡職盡責(zé)，密切配合，協(xié)力推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。各設(shè)區(qū)市要制訂近兩年農(nóng)村信息化建設(shè)實施方案，細化分解落實各項工作。

（二十）加大投入力度。全省各級政府要將農(nóng)村信息化建設(shè)列入當(dāng)年財政預(yù)算，并逐年增加投入。省上負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措，市、縣、區(qū)負(fù)責(zé)運行維護經(jīng)費的籌措。省發(fā)展改革委要在基本建設(shè)資金中增加對農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)的資金安排。省財政廳負(fù)責(zé)省財政資金的落實。省財政廳、省發(fā)展改革委要整合各行業(yè)支農(nóng)信息化資金，統(tǒng)一規(guī)劃，集中使用，發(fā)揮聚合效能。省信息辦（省信息產(chǎn)業(yè)廳）要逐步加大全省信息化資金向農(nóng)業(yè)傾斜的力度。省級涉農(nóng)部門和信息化管理部門要認(rèn)真做好農(nóng)村信息化項目建設(shè)，積極爭取中央財政支持。全省各級政府要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，聚集社會力量、擴大投資渠道，加快完善以政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)村信息化投融資體制，引導(dǎo)更多的社會資金投入農(nóng)村信息化建設(shè)。

（二十一）加強人才培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。要加強農(nóng)村信息員和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人員隊伍建設(shè)，建立一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、掌握并善于運用現(xiàn)代信息技術(shù)的人才隊伍。通過對信息工作人員進行信息采編、信息分析和網(wǎng)絡(luò)管理等方面的培訓(xùn)，不斷提高信息收集的數(shù)量、質(zhì)量和利用水平。加強農(nóng)村信息員隊伍信息收集、傳播方法和農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營管理知識、計算機、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用基本常識的培訓(xùn)。

（二十二）創(chuàng)新體制機制，完善服務(wù)模式。要著眼長遠發(fā)展，加大改革力度，強化創(chuàng)新意識，下大力氣消除影響農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的體制和機制弊端。按照“政府扶持、市場化運作、企業(yè)化管理”的思路，采取政府出一點，企業(yè)拿一點，村級籌一點的辦法，落實各村信息站（點）建設(shè)任務(wù)。鼓勵農(nóng)民在政府扶持下投資參與信息網(wǎng)站建設(shè)。全省各級政府要發(fā)揚創(chuàng)新精神，在農(nóng)村信息服務(wù)方面積極探索、大膽實踐，同時鼓勵和支持社會力量開展面向農(nóng)民的信息服務(wù)，并廣泛宣傳各方面的先進典型，不斷開拓農(nóng)村信息化服務(wù)的新途徑和新領(lǐng)域。

（二十三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施。切實加強農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善農(nóng)村通信條件。鼓勵電信運營企業(yè)最大程度地降低電信資費，最大限度地開展面向農(nóng)民的公共信息服務(wù)。電信、廣電網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)要切實加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，促進公共網(wǎng)絡(luò)進一步向農(nóng)村延伸。全省各級政府要研究制定各種優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，排除各種體制、機制障礙，進一步優(yōu)化農(nóng)村信息化發(fā)展的環(huán)境，形成全社會關(guān)心和支持農(nóng)村信息化的良好氛圍。要下大力氣抓一批農(nóng)村信息化服務(wù)示范點，通過典型示范，帶動全局工作的發(fā)展。