發展新型重化工業意見

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根據市第十次黨代會、第*屆人代會和《*市國民經濟和社會發展第*個五年規劃綱要》提出的提升發展傳統優勢工業、適度發展新型重化工業、大力發展高新技術產業“三位一體”的方針，為深入實施“工業興市”戰略，推進結構調整和產業升級，進一步轉變經濟增長方式，現就我市適度發展新型重化工業提出如下意見。

一、統一思想認識

（一）重要意義。適度發展新型重化工業是加快*工業產業結構調整、走新型工業化道路的需要，是保持*工業經濟可持續發展的需要，是推進*經濟更好更快發展而作出的戰略決策。

（二）發展方向和重點。我市適度發展新型重化工業的方向和重點是：大力發展裝備制造業，積極發展交通運輸設備制造業，優化發展特色精細化工業，加快發展新材料、新能源、海洋產業等新興產業。

（三）總體要求。各區、縣（市）和市有關部門要從戰略高度，充分認識我市適度發展新型重化工業的重要意義，結合實際，落實各項政策，營造發展氛圍，形成發展新型重化工業的特色和區域整體優勢。

二、指導思想和基本原則

（四）指導思想。以科學發展觀為統領，深入實施“工業興市”戰略，走新型工業化道路，堅持提升發展傳統優勢工業、適度發展新型重化工業、大力發展高新技術產業“三位一體”，積極發展以高技術含量、高附加值、高投資密度、低消耗和低污染為重點的新型重化工業，增強*新型重化工業的特色和競爭優勢。

（五）基本原則。堅持政府主導與企業主體相結合、重點突破與錯位發展相結合、合理布局與集聚發展相結合、內外并舉與整合發展相結合、創新帶動與改造提升相結合的原則。

三、發展目標、重點領域和區域布局

（六）發展目標。到2010年，新型重化工業產業集聚效應明顯，形成若干個創新能力、市場占有率全國領先和具有國際競爭力的產業集群。企業自主創新能力顯著增強，新型重化工業整體競爭力在國內處于先進水平。其中，裝備工業和交通運輸設備工業經濟總量繼續保持全省領先、全國先進；特色精細化工業技術裝備水平顯著提升，資源消耗、綜合能耗和污染物排放總量明顯下降，企業普遍推行清潔生產和循環經濟；新材料、新能源、海洋產業等新興產業經濟總量顯著提高。

（七）重點領域。

1、大力發展裝備制造業特別是重大技術裝備產業。重點發展大型空分、深冷成套設備，大型清潔高效發電與輸變電設備，大中型化工成套設備，工業汽輪機，大型余熱鍋爐，大型、精密、高速數控裝備，重大工程自動化控制系統、關鍵精密測試儀器等。

2、積極發展交通運輸設備制造業。重點發展中高檔客車、特種車輛、改裝汽車等商用車和乘用車，新型發動機、變速箱等關鍵零部件，民用飛機零部件和機載設備，特種船舶、游艇和賽艇及船用齒輪箱等關鍵零部件，城市軌道交通、高速鐵路、磁懸浮列車的車輛、供電、信號和控制系統，大端面巖石掘進機、高性能電梯和自動扶梯等工程機械設備。

3、優化發展特色精細化工產業。重點發展石化中下游產業：精細油品、石油裂解下游有機原料及合成新材料。精細化工產業：高效、安全農用化工產品，氟硅化工和電子化學品等新領域精細化工產品。基礎化工和橡膠加工產業：重要化工原料，全系列多規格子午線輪胎等。

4、加快培育新興產業。重點發展新材料產業：結構材料、復合材料、功能材料為重點的新材料，大跨度空間、重型、高層新型金屬結構材料等。新能源產業：新型綠色電池，大功率半導體照明材料及器件，環保型太陽能玻璃等。海洋產業：臨港工業配套設備、海洋信息技術與設備、海水淡化設備等。

（八）區域布局。以發展規劃、產業導向和政策支持為引導，通過實施綠色生態、集聚發展、自主創新和大公司大項目帶動等戰略，逐步形成以國家級開發區為龍頭、省級開發區為骨干、各類城鎮特色工業功能區為補充的新型重化工業總體布局。根據開發區、工業園區和工業功能區的環境承載能力、土地利用規劃和產業發展導向，有選擇地發展區域新型重化工業。要在*江東工業園區、蕭山臨江工業園區、*錢江經濟開發區、余杭經濟開發區等工業園區形成集聚發展。其中，新型重化工業中精細化工的發展重點放在蕭山臨江工業園區。富陽市、建德市、桐廬縣、臨安市等地的工業園區要根據生態環境和基礎條件，走錯位發展、差異化競爭的道路，積極發展符合生態工業要求的新型重化工業相關配套產品。

四、自主創新

（九）增強企業自主創新能力。引導和鼓勵重化企業通過自主創新或國際合作以及并購、參股國外先進的研發、制造企業等方式掌握核心技術和關鍵技術。加快重化企業研發機構以及產學研創新載體的建設，鼓勵搭建新型重化行業（區域）共性技術開發與服務平臺。推進重化企業實施知識產權戰略，包括專利戰略、標準戰略和品牌戰略。

五、產業配套

（十）提升產業配套能力。引導和鼓勵重化企業優勢互補、聯合重組，以龍頭企業為核心，以產業鏈為紐帶，引導中小企業按產業逐步集中，形成專業配套體系。要以重大工程項目為依托，鼓勵大型裝備企業組建集系統設計、系統集成和工程總承包于一體的大型工程公司和系統成套公司，帶動一大批單機、基礎件、控制系統等配套企業發展。

六、環境保護

（*）切實加強生態環境保護工作。根據環境資源稟賦和全市新型重化工業總體布局的要求，合理制定各區域的發展規劃。嚴禁建設國家、省、市明令淘汰和禁止發展的能耗物耗高、環境污染重、不符合產業政策和市場準入條件的項目。新建項目必須嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，落實污染物達標排放和總量控制要求。全面推行清潔生產和循環經濟，根據減量化、資源化、無害化的原則，積極開展“三廢”綜合利用。

七、保障措施和扶持政策

（十二）加強組織領導。建立*市適度發展新型重化工業領導小組，由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，市經委、發改委、科技局、財政局、環保局等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市經委。

（十三）抓好新型重化工業產業布局規劃。抓緊編制新型重化工業發展規劃，制訂新型重化工業產業導向目錄，明確鼓勵支持發展的新型重化工業項目，禁止污染大、能耗高的重化工業項目，逐步淘汰落后的生產能力。規劃引導新型重化工業有序向江東、臨江等工業園區集中，城區符合要求的工業企業逐漸搬遷入園，新增項目原則上全部入園。確保新型重化工業與全市自然、環境的和諧、協調發展。

（十四）加大新型重化人才引進和培育力度。創新人才引進、培養和激勵機制，抓好戰略高技術人才、專業化高技能人才、創新型企業家人才3支隊伍建設。鼓勵重化企業與高校、科研機構合作，建立企業經營管理人才、專業技術人才和高中級技術工人合作培養體系。

（十五）加快重大基礎設施建設。江東、臨江等工業園區要加快建設交通、供水、供熱、供電、污水處理等基礎設施，為發展新型重化工業創造良好環境。

（十六）推進重大項目建設。對符合產業政策的新型重化工業的重大項目，在項目立項、規劃選址、用地和基礎設施配套等方面予以優先保證。對新型重化工業發展有重大影響的國家科研院所、世界500強企業引進項目、科技創新項目、企業重組與跨區域聯合等項目要重點傾斜，給予政策鼓勵。

（十七）建立專項扶持資金。從*年至2010年，由市財政每年新增安排資金1億元，專項用于*市扶持新型重化工業發展的財政資助。主要資助：對結構調整、產業升級有帶動作用、關聯度強的大項目，開發國家和省重點項目成套設備國產化的關鍵產品和首臺（套）重大技術裝備，企業參與國家重大項目招投標，企業通過自主創新或國際合作、并購、參股等方式掌握核心技術和關鍵技術，重大技術創新及產業化項目，行業公共性服務平臺的建設，產業集聚和主要基地的建設，集中供熱、供電、廢棄物和污水處理等基礎設施的完善，應用先進工藝技術提高制造水平，節能減排項目，企業人才引進、培育，企業實施重大技術改造項目，相關重大課題調研等。具體資金使用管理辦法由市經委會同市財政局另行制訂。