企業信用擔保建設意見

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區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

為加快我市中小企業信用擔保體系建設,切實解決中小企業融資擔保的困難,促進我市中小企業的改革與發展,提高中小企業的整體素質和綜合競爭力,根據《國務院辦公廳轉發國家經貿委關于鼓勵和促進中小企業發展若干政策意見的通知》(國辦發〔*〕59號)和《浙江省人民政府關于鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》(浙政發〔*〕6號)精神及有關法律、法規規定,現就促進我市中小企業信用擔保體系建設有關事項提出以下意見:

一、充分認識建立中小企業信用擔保體系的重要意義

中小企業是我市工業經濟、稅收和提供就業崗位的主體。發展中小企業,對于促進產業、產品結構調整,擴大內需,拉動經濟增長具有重要的作用,并關系到社會穩定的大局。

目前,資金不足問題已成為我市中小企業發展中最為突出的問題之一,融資困難也相應成為制約我市中小企業發展的"瓶頸",而建立中小企業信用擔保體系,則是解決這一問題的關鍵措施。建立中小企業信用擔保機構,有利于引導信貸資金按照國家產業政策的導向,發揮"四兩撥千斤"的功效,也是打造"信用*"的重要手段之一。對此,各級政府必須給予高度重視。

二、加快建立、完善和規范中小企業信用擔保體系

1、加快建立有效的中小企業信用擔保體系。

實行多元化、多形式、多層次、多渠道組建中小企業信用擔保機構,鼓勵各類民間投資者參與中小企業信用擔保機構的組建。縣以上都要建立中小企業擔保機構,有條件的鄉鎮也應建立擔保組織。擔保機構可由政府、企業、社會團體、行業協會等出資組建。

2、加強對中小企業信用擔保機構的監督管理。

依據《擔保法》和有關法律規定,中小企業信用擔保機構的形式可以是中小企業信用擔保公司(企業法人)、中小企業信用擔保中心(事業法人)、中小企業信用擔保協會(社團法人)。擔保機構要規范運作,防范風險,應采取公司制的形式。對目前一時難以采用公司制形式的擔保機構,應逐步規范,在條件成熟時改制為有限責任公司。各級政府出資的中小企業信用擔保機構,一律納入中小企業信用擔保體系并實行市場化運作。各級政府不得指令具體擔保業務,不能干預具體項目的決策,不得操作中小企業信用擔保具體業務。非政府出資的商業型和互助合作型擔保機構,是中小企業信用擔保體系的有機組成部分,不論何種方式出資,都必須明晰產權并實行市場化運作。市經委要與財政部門、工商行政管理部門密切配合,各司其職,依照法律、法規對擔保機構進行有效的指導、監督和管理。

3、強化行業協作,建立行業自律組織。

中小企業信用擔保機構的發展不僅需要政府的監督管理、政策扶持,還需要擔保機構之間的行業協作和自律。由市經委牽頭,成立*市中小企業信用擔保行業協會。協會要根據國家有關擔保體系建設的法律、法規和政策規定,制定行業準則和業務規范;根據擔保機構行業主管部門的授權,監督擔保機構依法運行;通過培訓、信息融通、信用評估、研討交流等多種形式,指導擔保機構開展業務工作。同時,通過自律逐步規范業務操作、行業協作,交流經驗,取長補短,樹立中小企業信用擔保機構行業的良好社會形象和社會公信力。

三、對中小企業信用擔保機構的政策扶持

1、凡經省、市中小企業行政主管部門推薦,國家經貿委審核批準,納入全國試點范圍的擔保、再擔保機構,其擔保或再擔保業務收入,3年內免征營業稅。

2、各級政府要設立中小企業信用擔保專項資金,用于支持各級擔保和再擔保機構的創業資助、擔保和再擔保機構風險補償的資助以及擔保機構的獎勵等。

3、各區、縣(市)政府對中小企業信用擔保機構要給予一定的創業資助,具體比例和金額由各區、縣(市)政府根據財力情況確定。創業資助的資金可以進入擔保機構的注冊資本;對運行良好、管理規范的擔保機構可實行擔保和再擔保的風險補償資助。對擔保覆蓋面廣,社會貢獻大,風險防范效果好的擔保機構應給予獎勵。

4、有關部門要積極支持中小企業信用擔保體系建設,將擔保機構作為中小企業服務體系建設的重要組成部分,給予重點支持。工商、房管、土管、車管等有關職能部門對涉及擔保機構在開展擔保業務中與受保企業發生的抵、質押資產,應及時辦理登記手續。行業主管部門要盡快制定符合擔保機構實際的業績考核標準,完善擔保機構的激勵與約束機制。