省土地利用計(jì)劃意見

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省政府：

根據(jù)國土資源部《關(guān)于下達(dá)〈*年全國土地利用計(jì)劃（草案）〉的通知》(國土資發(fā)[*]20號(hào))，今年，國家下達(dá)我省新增建設(shè)用地總量指標(biāo)7930公頃（11.895萬畝），其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)4900公頃（7.35萬畝），新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)4000公頃（6.00萬畝）。國家下達(dá)我省土地開發(fā)整理增加耕地指標(biāo)7100公頃（10.65萬畝）。我廳根據(jù)有關(guān)情況經(jīng)過綜合分析，編制了《*年全省土地利用計(jì)劃》，現(xiàn)將《計(jì)劃》報(bào)上，請(qǐng)審示。

一、國土資源部對(duì)編制*年土地利用計(jì)劃的主要精神和要求

國土資源部《關(guān)于下達(dá)〈*年全國土地利用計(jì)劃（草案）〉的通知》中明確要求，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧的要求，堅(jiān)持“嚴(yán)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計(jì)劃，在控制新增建設(shè)用地總量前提下，通過強(qiáng)化對(duì)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)控，促進(jìn)控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定物價(jià)等宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

要繼續(xù)嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，特別要從緊控制新增建設(shè)占用耕地量。加大新增建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，統(tǒng)籌安排好生產(chǎn)、生活和生態(tài)新增建設(shè)用地。一是努力控制生產(chǎn)建設(shè)用地，降低工業(yè)用地比例，特別要嚴(yán)格禁止向高耗能、高污染行業(yè)供地；二是切實(shí)安排好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)用地，節(jié)能降耗改造工程、環(huán)境治理工程和生態(tài)建設(shè)工程等的用地量應(yīng)高于去年；三是重點(diǎn)保障民生工程項(xiàng)目建設(shè)，其用地量的增長應(yīng)明顯高于去年，其中包括存量用地在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、普通商品房等保障性住房供地量要達(dá)到住宅用地量的70%；四是按照新農(nóng)村建設(shè)的部署，安排一定的新增建設(shè)用地指標(biāo)，支持農(nóng)村規(guī)模化養(yǎng)殖、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民住宅建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)管，實(shí)施計(jì)劃動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化執(zhí)行情況的評(píng)估，確保各地批地和用地都嚴(yán)格控制在土地利用計(jì)劃范圍內(nèi)。要進(jìn)一步完善計(jì)劃臺(tái)帳管理制度，在建設(shè)用地報(bào)批審批過程中，要及時(shí)登記計(jì)劃指標(biāo)安排情況，控制好用地審批節(jié)奏，凡未安排用地計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地，杜絕超計(jì)劃批地現(xiàn)象。各地要盡快做好計(jì)劃的分解下達(dá)工作，并及時(shí)報(bào)國土資源部備案。凡不按要求備案的，將暫停該地區(qū)建設(shè)用地審批。

二、編制我省土地利用計(jì)劃的指導(dǎo)思想和原則

編制二????八年全省土地利用計(jì)劃的指導(dǎo)思想是認(rèn)真貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，在嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，切實(shí)保護(hù)耕地以及節(jié)約集約用地的前提下，統(tǒng)籌安排各類、各地區(qū)用地，重點(diǎn)支持國家和省能源、交通、水利和城市等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，特別是保證重點(diǎn)城市、重點(diǎn)區(qū)域用地以及民生工程、環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。同時(shí)，根據(jù)全省各地土地開發(fā)整理潛力，加強(qiáng)土地開發(fā)整理力度，確保實(shí)現(xiàn)全省耕地占補(bǔ)平衡的目標(biāo)。

編制*年土地利用計(jì)劃的原則：一是堅(jiān)持“嚴(yán)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則；二是堅(jiān)持節(jié)約集約用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的原則；三是保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，保障民生和新農(nóng)村建設(shè)用地，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展，綜合平衡的原則；四是各區(qū)域土地利用現(xiàn)狀差異性的原則。

三、*年全省土地利用計(jì)劃指標(biāo)的分配

為做好*年土地利用計(jì)劃編制工作，合理分解土地利用計(jì)劃指標(biāo)，提高土地利用計(jì)劃指標(biāo)分解的科學(xué)性，選取土地利用狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口三方面的因素，共9個(gè)因子，建立土地利用計(jì)劃主要技術(shù)指標(biāo)體系。根據(jù)各因素（因子）與建設(shè)用地的關(guān)聯(lián)性及重要程度，分別賦于土地利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口因素相應(yīng)權(quán)重，并經(jīng)過綜合平衡，最后測算出*年全省各市建設(shè)用地總量指標(biāo)、建設(shè)占用農(nóng)用地和建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)（各市建設(shè)用地計(jì)劃分解情況詳見附表）。

四、對(duì)幾個(gè)問題的說明

（一）根據(jù)《土地利用年度計(jì)劃辦法》的規(guī)定，*年國家下達(dá)我省的新增建設(shè)用地總量和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)不包括由國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，并由國務(wù)院審批的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用的建設(shè)用地總量和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

（二）各市應(yīng)嚴(yán)格按照已下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)安排用地，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)*年各市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地利用的需求情況，確需追加建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，我廳積極爭取向國土資源部另行申請(qǐng)追加建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

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