勞動局解決農(nóng)民工問題意見

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各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳(局)：

根據(jù)《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國發(fā)

[*]5號，以下簡稱國務院5號文件)精神，按照國務院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議確定的分工方案，結合勞動保障部門的工作職責，制定勞動保障部門的實施意見如下：

一、總體工作部署

(一)建立農(nóng)民工工資支付保障制度

規(guī)范企業(yè)工資支付行為，制定完善企業(yè)工資支付的法規(guī)、政策，對拖欠工資行為明確相應的責任和處罰措施，增加對惡意拖欠工資、造成重大影響的行為進行嚴肅追究的規(guī)定。建立健全企業(yè)工資保證金制度，會同有關部門制定工資保證金管理辦法，提出開展工作的指導意見，在重點監(jiān)控的建筑施工企業(yè)和曾發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)建立工資保證金。完善工資支付監(jiān)控制度，結合各地實際情況，在全面監(jiān)控的基礎上，將建筑、加工制造、餐飲服務以及其他行業(yè)中曾有拖欠工資行為的企業(yè)作為重點監(jiān)控對象，要求其定期向勞動保障部門報送工資支付情況。進一步完善監(jiān)控手段，在有條件的地區(qū)探索建立企業(yè)工資支付信息網(wǎng)絡。在建筑行業(yè)推行農(nóng)民工工資按月足額支付的制度。每年“兩節(jié)"前都要組織全國范圍內(nèi)的農(nóng)民工工資支付情況檢查活動，保證農(nóng)民工能夠按時足額領取工資。

(二)合理確定和逐步提高農(nóng)民工工資水平

全面落實最低工資標準每兩年至少調(diào)整一次的規(guī)定。在調(diào)整最低工資標準時充分考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、勞動者個人繳納各項社會保險費、住房公積金等因素，使月最低工資標準逐步達到社會平均工資的40％左右。進一步建立和完善小時最低工資制度，尚未制定小時最低工資標準的地區(qū)都要頒布實施(西藏另定)。制定小時最低工資標準要充分考慮農(nóng)民工靈活就業(yè)的特點，維護其勞動報酬權益。

建立農(nóng)民工工資正常增長機制。大力推行工資集體協(xié)商制度，合理確定農(nóng)民工工資水平和增長幅度。進一步加強勞動保障部門與工會組織、行業(yè)協(xié)會或企業(yè)聯(lián)合會的溝通協(xié)調(diào)，指導企業(yè)和農(nóng)民工參照城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)、企業(yè)經(jīng)濟效益狀況等因素開展工資集體協(xié)商。進一步完善工資指導線制度，為農(nóng)民工與企業(yè)開展工資集體協(xié)商提供參考。指導行業(yè)協(xié)會或中介組織與工會組織協(xié)商，開展勞動定員定額標準的制訂、修訂工作，促進企業(yè)合理確定勞動定員定額，防止和糾正利用不適當提高勞動定額或降低計件單價的手段變相違反最低工資規(guī)定的現(xiàn)象，逐步建立起符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的勞動定員定額管理體系。

(三)嚴格執(zhí)行勞動合同制度

指導各地勞動保障部門會同建設等行業(yè)主管部門，針對不同行業(yè)特點，制定相應的勞動合同范本，并通過網(wǎng)絡等各種形式向社會公布，通過各種渠道向農(nóng)民工免費發(fā)放。合同條款必須依照現(xiàn)行有關法律法規(guī)和政策確定，明確必備條款和禁止性條款，使農(nóng)民工對自己的勞動保障權利一目了然。結合全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃，爭取在3年之內(nèi)，基本實現(xiàn)用人單位招用農(nóng)民工都依法訂立書面勞動合同，建立權利義務明確、規(guī)范的勞動關系。對各類使用農(nóng)民工集中的企業(yè)，尤其是非公有制企業(yè)，進行包括勞動合同內(nèi)容在內(nèi)的勞動用工情況大檢查。通過多種形式為農(nóng)民工舉報投訴提供便利，依法加大對用人單位違法行為的處罰力度，對有重大違反勞動保障法律、法規(guī)或規(guī)章行為的用人單位要依法向社會公布，情節(jié)嚴重的，依法追究相應責任。研究建立企業(yè)勞動用工登記制度，全面掌握企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞

逐步向全國推廣。

(六)進一步做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務工作

以“春風行動’’為品牌，強化公益服務與規(guī)范市場服務相結合，推動供求信息的溝通和對接，大力發(fā)展適合農(nóng)民工需要的就業(yè)服務。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構調(diào)整和改革中，加強縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系建設，建立健全縣鄉(xiāng)就業(yè)服務網(wǎng)絡，重點推動勞務輸出任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立公共就業(yè)服務機構，為農(nóng)民工免費提供政策咨詢和相關信息。推廣培訓、服務、維權“三位一體”的工作模式，做到農(nóng)民進城求職有門路、上崗有技能、權益有保障。落實職業(yè)介紹補貼政策，推動農(nóng)民工流入地公共就業(yè)服務機構普遍向外地農(nóng)民工開放，免費為其提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)介紹和職業(yè)指導等基本服務。同時，指導農(nóng)民工流入地降低門檻，簡化手續(xù)，收集適合農(nóng)民工的崗位信息，開發(fā)適合農(nóng)民工的服務項目，提高服務質(zhì)量和效率。鼓勵有條件的大中城市建立專門的公共就業(yè)服務場所或供求直接見面的零工交易場所，集中為農(nóng)民工提供免費就業(yè)服務。修訂《勞動力市場管理規(guī)定》，加強勞動力市場管理，規(guī)范職業(yè)中介、勞務派遣和企業(yè)用工行為。加強對勞動力市場的監(jiān)管，與公安、工商、人事等部門聯(lián)合對中介機構進行清理整頓，形成常規(guī)性制度，嚴厲打擊非法職業(yè)中介活動。

(七)加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓

落實農(nóng)民工培訓補貼政策，實施“農(nóng)村勞動者技能就業(yè)計劃’’。以農(nóng)村新生勞動力、農(nóng)村富余勞動力和已進城務工農(nóng)村勞

動者為主要對象，相應開展勞動預備制、勞務輸出和農(nóng)民工技能提升等三大類培訓，使接受培訓的農(nóng)民工掌握就業(yè)技能、實現(xiàn)轉(zhuǎn)移和穩(wěn)定就業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)新的產(chǎn)業(yè)工人大軍。配合有關部門共同實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。與有關部門共同抓好貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓的“雨露計劃”。在試點的基礎上，研究制定并組織實施“技能扶貧工程"。研究制定扶持政策，鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定，指導各類鑒定機構積極為農(nóng)民工提供職業(yè)技能鑒定服務，選擇就業(yè)需求量大、簡便易學的就業(yè)技能開展專項能力認證服務。會同有關部門開展專項調(diào)研，制定強化用人單位培訓責任和強制提取培訓費的政策措施，落實用人單位對農(nóng)民工的培訓工作。

(八)擴大農(nóng)民工工傷保險覆蓋面

貫徹落實《工傷保險條例》，要求用人單位依法及時為與其建立勞動關系的農(nóng)民工辦理參加工傷保險的手續(xù)，逐步將有勞動關系的農(nóng)民工全部納入工傷保險覆蓋范圍。探索建立在注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營地工傷保險經(jīng)辦機構之間的參保協(xié)查機制，進一步落實已有的農(nóng)民工參保、工傷認定、勞動能力鑒定、工傷待遇支付等方面的有關政策，方便農(nóng)民工參保和領取待遇，切實保障農(nóng)民工工傷保險權益。制定和實施農(nóng)民工“平安計劃’’，用三年左右時間，將煤礦、建筑等高風險企業(yè)的農(nóng)民工基本覆蓋到工傷保險制度之內(nèi)。*年，實現(xiàn)國有大中型煤礦企業(yè)農(nóng)民工全部參加工傷保險；與有關部門共同制定推進建筑企業(yè)參加工傷保險的相關

政策措施。*年，力爭合法小煤礦、非煤礦山和建筑企業(yè)半數(shù)以上的農(nóng)民工參加工傷保險。*年，基本實現(xiàn)全部合法煤礦、非煤礦山企業(yè)農(nóng)民工和大部分建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險。在煤礦等工傷事故高發(fā)的行業(yè)，督促用人單位普遍進行農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識、工傷預防知識崗前培訓。有效運用行業(yè)差別費率和企業(yè)浮動費率的機制，促進企業(yè)重視和加強安全生產(chǎn)，減少工傷事故的發(fā)生。

(九)抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題

按照“低費率、保大病’’的原則，將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險范圍。與城鎮(zhèn)用人單位簽訂規(guī)范勞動合同的農(nóng)民工，隨所在單位參加基本醫(yī)療保險；以靈活方式就業(yè)的，可按照當?shù)仂`活就業(yè)人員參保辦法參加醫(yī)療保險；農(nóng)民工比較集中的地區(qū)，可以采取單獨建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，重點解決農(nóng)民工進城務工期間的住院醫(yī)療保障問題。根據(jù)農(nóng)民工特點，探索簡便靈活的管理方式，進一步完善醫(yī)療保險結算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療費用結算服務。研究農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接辦法和政策，確保參保農(nóng)民工享受相應的醫(yī)療保險待遇。

(十)探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法

按照低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能與現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度相銜接的原則，探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。研究制定農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險后跨統(tǒng)籌地區(qū)和跨城鄉(xiāng)流動的轉(zhuǎn)移辦法；

總結已有經(jīng)驗，進一步開展調(diào)研和測算，形成適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險政策文件，指導地方開展農(nóng)民工養(yǎng)老保險試點。

(十一)把解決農(nóng)民工問題納入中長期規(guī)劃，加強統(tǒng)計

將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入國家“*”規(guī)劃，落實國家“*”規(guī)劃中安排的促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會保險服務等相關重大工程項目。抓緊修改完善勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要草案，將有關解決農(nóng)民工問題的政策措施體現(xiàn)到規(guī)劃中。配合發(fā)展改革委研究提出納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃中涉及解決農(nóng)民工問題的計劃指標和政策措施。各地勞動保障部門應力爭將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作納入本地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府目標責任體系，并抓好落實。

會同有關部門組織開展農(nóng)民工統(tǒng)計指標體系的研究，建立滿足勞動保障系統(tǒng)需要的農(nóng)民工統(tǒng)計臺帳和數(shù)據(jù)庫，并及時更新和完善，探索利用金保工程收集農(nóng)民工統(tǒng)計數(shù)據(jù)。配合統(tǒng)計部門研究建立農(nóng)民工統(tǒng)計分析系統(tǒng)，提出勞動保障工作中的統(tǒng)計分析需求，及時提供勞動保障部門掌握的農(nóng)民工相關資料。配合有關部門開展一次較大規(guī)模的農(nóng)民工情況抽樣調(diào)查，全面了解農(nóng)民工的勞動保障情況。

(十二)搞好法制宣傳教育，引導農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)

加大勞動保障法制宣傳教育工作力度，通過“*’’普法規(guī)劃的實施，將引導農(nóng)民工增強勞動保障法制觀念作為主要內(nèi)容，

在全國范圍內(nèi)，特別是農(nóng)民工輸出輸入的主要地區(qū)，選擇農(nóng)民工流動相對集中的時間，采用多種方式組織開展維護農(nóng)民工勞動保障權益的普法宣傳活動。編寫通俗易懂的“維權宣傳資料”，并免費發(fā)放，努力增強用人單位自覺遵守法律法規(guī)和農(nóng)民工依法維權的意識，營造依法維護農(nóng)民工合法權益的社會氛圍。逐步推廣農(nóng)民外出務工行前法律培訓試點，使農(nóng)民工能夠運用法律武器來依法維護自身的權益。

組織協(xié)調(diào)勞動保障系統(tǒng)的報刊、網(wǎng)站開設專欄，宣傳國務院5號文件的重大意義、精神實質(zhì)和主要內(nèi)容。深入基層采訪報導各地貫徹國務院5號文件的好做法，好經(jīng)驗。加強農(nóng)民工問題輿情收集和分析，及時反映社會各界的反響，反映各方面對解決農(nóng)民工勞動保障問題的意見和建議，反映農(nóng)民工的感受和心聲。針對不同時期的特點，不斷充實宣傳內(nèi)容，增強宣傳實效。

二、*年行動計劃

*年勞動保障部門的農(nóng)民工工作，要緊扣涉及農(nóng)民工切身利益的突出問題，加大工作力度，力爭取得明顯成效。同時注重長效機制建設，打好工作基礎，為解決農(nóng)民工問題開好局，起好步。在全面部署和做好各方面工作的同時，重點采取七個方面的專項行動：

(一)全面清理拖欠農(nóng)民工工資

強化對用人單位工資支付情況的監(jiān)督檢查，通過多種形式向社會公布舉報投訴電話，設立舉報投訴信箱和勞動者權益告示

牌，為農(nóng)民工舉報投訴提供便利。要做到有訴必查，及時處理各類拖欠工資的案件。在全年清理的基礎上，從第四季度至明年初，開展專項檢查，集中打擊拖欠農(nóng)民工工資的行為。建立解決拖欠農(nóng)民工工資的四項長效機制：一是繼續(xù)完善并推動各地區(qū)建立工資支付監(jiān)控制度；二是全面建立工資保證金制度；三是全面建立并嚴格實施小時最低工資標準；四是進一步指導和推進企業(yè)勞動保障守法誠信制度建設。

(二)繼續(xù)開展“春風行動’’

在農(nóng)民工集中求職期間，動員全國公共就業(yè)服務機構開展“春風行動”，集中為農(nóng)民工提供綜合性服務，使進城務工的農(nóng)村勞動者外出務工前，在縣鄉(xiāng)免費得到政策咨詢和就業(yè)信息服務；進城后，在公共職業(yè)介紹機構得到免費職業(yè)介紹服務；求職期間，在所有公共職業(yè)介紹機構和推薦的民辦職業(yè)中介機構得到誠信服務。同時，會同公安、工商、人事等部門開展清理整頓非法職業(yè)介紹活動。促進農(nóng)村勞動力合理有序流動，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作，年內(nèi)指導30個城市啟動試點。

(三)啟動全面推進勞動合同制度實施的三年行動計劃

深入開展勞動合同制度實施情況大檢查，重點檢查勞動合同簽訂、工資支付、工時休假執(zhí)行情況。通過檢查摸清底數(shù)，按照全面推進勞動合同制度實施的三年行動計劃，重點在使用農(nóng)民工比較集中的行業(yè)和企業(yè)嚴格實行勞動合同制度。完善適合農(nóng)民工特點的勞動合同范本并對企業(yè)和農(nóng)民工免費發(fā)放。探索將農(nóng)民工

納入勞動用工登記制度的辦法，大力推動和指導農(nóng)民工開展集體協(xié)商。

(四)制定和實施農(nóng)民工參加工傷保險的“平安計劃”

推動農(nóng)民工集中、工傷風險高的礦山、建筑企業(yè)參加工傷保險。*年實現(xiàn)國有大中型煤礦企業(yè)農(nóng)民工全部參加工傷保險；會同建設部門制定推進建筑企業(yè)參加工傷保險的政策措施。著手建立工傷保險經(jīng)辦機構之間的參保協(xié)查機制。在各地廣泛開展《工傷保險條例》頒布三周年宣傳咨詢活動。

(五)實施農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險的專項擴面行動

擴大農(nóng)民工參加醫(yī)療保險覆蓋面，以非公有制經(jīng)濟組織和農(nóng)民工比較集中的大、中城市為重點，確定農(nóng)民工參保擴面專項指標，進行專項統(tǒng)計，爭取*年底農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的人數(shù)比去年翻兩番，達到2000萬人以上。

(六)實施“農(nóng)村勞動者技能就業(yè)計劃”

以農(nóng)村新生勞動力、農(nóng)村富余勞動力和已進城務工農(nóng)村勞動者為主要對象，開展勞動預備制、勞務輸出和農(nóng)民工技能提升等三大類培訓，*年培訓800萬人。

(七)嚴厲查禁違法使用童工的行為

第三季度集中力量開展貫徹落實《禁止使用童工規(guī)定》的專項檢查活動，嚴厲打擊非法介紹和使用童工行為。在學校放暑假前，配合教育部門在學校有針對性地開展禁止使用童工的普法宣傳。指導各地繼續(xù)加強日常巡視檢查力度，將未成年人勞動保障

權益作為重要內(nèi)容進行檢查。

各地勞動保障部門要結合以上七個方面的專項行動和長效機制建設，認真研究制定各項配套法規(guī)和政策措施。主要是：積極配合立法部門研究完善《勞動合同法(草案)》，修改并上報《企業(yè)工資條例(草案)》，研究起草《全面建立企業(yè)勞動用工登記制度的決定》，修訂《勞動力市場管理規(guī)定》，研究制定《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作指導意見》，制定《全面推進勞動合同制度實施的三年行動計劃》，制定《農(nóng)民工參加工傷保險的平安計劃》，制定《關于建立農(nóng)民工工資支付保障金制度的指導意見》，會同有關部門制定《關于推進區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的意見》，協(xié)調(diào)配合有關部門研究制定投訴舉報獎勵辦法、在校實習管理規(guī)定以及文藝、體育單位招用少年兒童管理辦法等相關政策文件。

三、工作要求

(一)高度重視，加強領導

做好農(nóng)民工工作是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項極其緊迫而重要的任務，對于全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設都具有重大的意義。各級勞動保障部門都要充分認識解決農(nóng)民工問題的重要性、復雜性，以高度的責任心和緊迫感，做到認識到位、組織到位、措施到位和工作到位。主要領導要親自負責，建立工作機制，明確工作責任，落實具體任務，結合勞動保障各項業(yè)務對農(nóng)民工工作作出全面部署。既要突出抓好當前的重點問題，又要著眼長效機制建設，把解決農(nóng)民工

問題作為勞動保障事業(yè)中長期發(fā)展的重要組成部分，堅持不懈地抓緊抓好。

(二)協(xié)調(diào)配合，形成合力

農(nóng)民工廣泛分布在國民經(jīng)濟各領域和各行業(yè)，農(nóng)民工工作涉及政治、經(jīng)濟、社會管理的各個方面，解決農(nóng)民工問題涉及許多政策規(guī)定和政府部門。因此，勞動保障部門在農(nóng)民工工作中，必須加強協(xié)調(diào)配合。一是要加強與各有關部門的協(xié)調(diào)。凡是由勞動保障部門牽頭的工作，要主動負責，積極謀劃，提出總的工作安排和具體的措施，主動與各有關部門溝通，認真聽取意見；屬于勞動保障部門配合的工作，也要按照牽頭部門的要求，大力協(xié)助開展工作。二是要加強勞動保障系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合。農(nóng)民工工作涉及勞動工資、培訓就業(yè)、社會保障、監(jiān)察執(zhí)法、統(tǒng)計規(guī)劃等，要對各方面工作進行統(tǒng)籌安排，做到相互支持，形成合力，共同促進農(nóng)民工工作的開展。

(三)積極穩(wěn)妥，求真務實

解決農(nóng)民工問題政策性很強，社會廣泛關注。勞動保障部門既要積極主動地把自己負責的工作盡早盡快地抓出實效，讓廣大農(nóng)民工切實感受到黨中央國務院對他們的關心，感受到政府部門和社會各界對他們的關愛，又要穩(wěn)妥謹慎地處理工作中的具體問題。無論是制定工作方案還是出臺政策措施，都要把握好度，做到切實可行，具有可操作性。不能急于求成。要注意了解農(nóng)民工的意愿，收集社會有關方面對農(nóng)民工工作的反映，認真聽取他們的意見和建議，實事求是地完善政策措施。

(四)著眼長遠，探索創(chuàng)新

農(nóng)民工工作雖然已經(jīng)有了一定的基礎，但總體上還處于起步階段，已有的政策措施和經(jīng)驗積累還遠遠不能滿足解決各種農(nóng)民工問題的迫切需要。隨著工作的不斷深入，還會有許多新問題不斷產(chǎn)生。勞動保障部門要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，結合工作實際需要，每年選擇若干個課題，組織涉及農(nóng)民工問題的研究機構和專家學者，進行廣泛的調(diào)查統(tǒng)計和深入的對比分析，在理論研究成果的基礎上，提出新的工作思路和政策建議。同時，要研究如何改進農(nóng)民工工作，因地制宜地開展各種形式的工作試點，不斷總結經(jīng)驗，探索新形勢下勞動保障部門做好農(nóng)民工工作的新方法，不斷推進農(nóng)民工工作的體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。