節能循環經濟意見

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*年，我省認真貫徹節約資源基本國策，全面落實科學發展觀，立足我省實際，勇于創新突破，全省節能工作取得較大進展，能耗指標繼續下降。全省單位GDP能耗在*、*年分別下降2.93%、3.15%的基礎上，根據統計快報數，*年下降3.7%以上（預期目標為下降3.5%），單位GDP電耗下降6.2%。

2009年全省節能任務非常艱巨，形勢非常嚴峻，不容樂觀。主要表現在：一是國家將按進度完成情況進行考核。國家提出在年度目標基礎上增加“*”進度目標考核，兩項指標各為20分。其中，年度目標為否決性指標，只要未完成年度目標值即為未完成等級。“*”前三年累計完成目標必須達到60%才不被扣分。二是當前節能形勢相當嚴峻。受國際金融危機影響，不少企業訂單減少，開工不足，但企業公共設施仍然需要正常運轉，導致能源消費量沒有同步減少。另外，受市場需求萎縮、競爭加劇影響，有些企業為了提高產品競爭力，提高了產品的精細度和質量，使加工用能增能。一些重大重化項目開始發揮作用。*、*、*等電廠陸續投產，使當地能耗明顯上升，明顯加大了當地乃至全省完成節能任務的難度。

2009年，全省節能工作一方面必須按照圍繞中心、服務大局的原則，為促發展作出應有的貢獻，另一方面，要按照國家及省節能工作的總體部署，推動節能和循環經濟工作深入開展，確保完成既定的節能任務。

做好2009年全省節能工作，必須做到“六個結合”，具體是：一要把節能工作與促發展結合起來，要把節能作為促發展、拉內需、擴投資、保質量的重要手段，為促進全省經濟保持平穩較快發展作出應有貢獻，實現經濟發展與節能相協調；二要把節能工作與落實《規劃綱要》結合起來，在珠三角地區大力推動節能和循環經濟工作，率先建成資源節約型和環境友好型社會，積極推動《規劃綱要》的落實；三要把節能工作與建設現代產業體系結合起來，積極推進工業產業結構調整，大力發展先進制造業和高附加值產業，實現工業化與節能相協調；四要把節能工作與產業轉移結合起來，珠三角地區大力發展高技術產業和高附加值產業，東西兩翼和北部等欠發達地區在積極推進產業轉移園區建設中，嚴把項目的節能環保準入門檻，嚴格控制引進高能耗產業，實現產業轉移與節能相協調；五要把節能工作與自主創新結合起來，積極實施自主創新戰略，加大節能先進技術的開發、推廣與應用，利用先進適用技術改造傳統產業，實現自主創新與節能相協調；六要把節能工作與對外開放結合起來，加強能源資源對外合作，積極學習借鑒發達國家行之有效的節能新機制以及先進的管理經驗，實現對外開放與節能相協調。

2009年全省節能工作的總體思路是：堅持節約資源的基本國策，以科學發展觀為指導，落實國家關于節能工作的相關部署，把深入開展學習實踐活動作為促進節能工作上新臺階的契機，把節能作為促發展的重要抓手，完善政策措施，加大工作力度，狠抓工作落實，確保實現全省單位GDP能耗下降3.7%以上的預期目標。

2009年，全省節能工作主要任務概括起來就是實施“四大工程六項行動計劃”，具體如下：

（一）實施節能強企工程，為促發展作貢獻。

一是完善節能考核指標，實事求是考核企業節能完成情況。針對部分企業受國際金融危機影響，生產經營不正常造成產品單耗不降反升的情況，進一步完善原有節能考核指標，對企業*年節能完成情況實事求是地進行考核。企業節能目標分為年度節能目標和“*”節能目標累計完成進度兩個考核指標，各占20分，超額完成對應目標的適當加分。兩個考核指標得分相加達到40分，視為完成*年節能任務。

二是鼓勵企業開展節能技術改造，幫助企業完成節能任務。推動企業加大節能投入，積極開展節能改造，確保完成節能任務。對年節能量2000噸標準煤以上、1萬噸標準煤以下的節能技術改造項目實行獎勵，獎勵標準為200元/噸標準煤。

三是落實國家節能和資源綜合利用優惠政策，幫助企業開展資源節約工作。認真落實國家新近陸續出臺的節能產品、節能設備、資源綜合利用稅收減免政策，提高企業使用節能產品、節能設備以及開展資源綜合利用的積極性，使中央政府讓利于民、促發展、促節能的政策得到真正落實。

四是實行分類指導，幫助企業提高節能能力。對有專門節能管理人才的重點耗能企業，加大節能培訓力度，提高從業人員的節能管理水平；對暫時缺乏專門節能管理人員的企業，指導其加強與節能技術服務機構合作，協助企業開展節能診斷、改造等工作，確保企業完成既定的節能任務。

五是加大扶持力度，幫助各地增強節能能力建設。省將支持各地開展節能宣傳培訓、政策研究、能力建設等，幫助各地營造良好的節能氛圍，提高節能監測分析、監督管理等能力。推進各地節能監察能力建設，積極爭取給每一個單設節能監察機構的市配備一輛節能監察車。

（二）實施節能市場化工程，為拉內需作貢獻。

一是加快淘汰落后耗能產品、設備。要加強節能監管，要求用能單位按照能效標準的要求，淘汰超過能耗的產品、設備，對未超過能效標準但耗能較高的產品、設備進行更新改造，為節能產品、設備的推廣應用騰出空間。

二是推廣節能產品及技術。要在落實國家節能產品、設備優惠政策的基礎上，有重點、有步驟地推廣節能產品及技術。在全省組織推薦一批技術含量高、符合節能技術發展方向、節能效果明顯的節能產品。在省節能專項資金項目中，選擇一批實施后取得明顯成效的項目、技術，匯編形成重點行業節能技術，采取技術推廣會、座談會等方式進行推廣交流。

三是建立健全節能技術服務體系。繼續開展對節能技術服務機構的培訓，適時公布第三批節能技術服務機構名單，進一步壯大技術服務機構隊伍。鼓勵服務機構協助用能單位開展能源審計、節能規劃、節能量審核以及診斷、融資、改造、運行、管理等服務。推廣合同能源管理模式，對采取該模式實施的節能技術改造項目，獎勵資金的70%繼續獎勵給節能服務機構。

四是繼續推動節能對外合作。推動與ABB公司、霍尼韋爾、美國可持續發展社區協會等的節能合作。開展與日本兵庫縣循環型城市合作計劃，落實與英國辛迪克碳資金公司清潔發展機制（CDM）合作。落實粵港兩地節能及清潔生產工作的合作協議，繼續推進粵港“清潔生產伙伴計劃”。

（三）實施新十項節能重點工程，為擴投資作貢獻。

一是用活用好省節能專項資金。按照“早啟動、早下達、早發揮作用”的原則，盡快在全省組織推薦專項資金項目。項目實施要突出重點，近期著重用于電機系統節能工程、能量系統優化工程、余熱余壓利用工程、窯爐改造工程、支持省市共建（*）陶瓷產業工程、省市共建（云浮）硫化工產業工程、循環經濟示范工程、清潔生產示范工程、資源綜合利用示范工程、公共機構節能示范工程等新十項節能重點工程，在全省形成較強的節能示范和帶動作用。近期將啟動*年第二批省節能專項資金項目的專家評審工作，爭取盡快確定項目并下達資金計劃。

二是充分發揮各級財政資金的引導作用。繼續爭取國家對我省節能以及其他相關項目的支持，推動各地繼續加大節能投入，爭取通過國家、省、市等的財政引導，帶動社會80億元資金投向節能技術改造領域。

（四）實施循環經濟和清潔生產工程，貫徹落實《規劃綱要》精神。

一是著力推動循環經濟政策法規體系。目前《*省實施〈中華人民共和國循環經濟促進法〉辦法》已列入省十一屆人大常委會立法規劃第二類項目，下一步將根據省人大的立法規劃要求，加快編制進程，盡快完善修改。根據省委、省政府領導關于加快*再生資源產業發展批示精神，推動出臺《關于加快發展*省再生資源產業的意見》。完成編制《*省循環經濟發展總體規劃》、《資源綜合利用中長期規劃》和《*省清潔生產總體規劃》工作。組織發動我省相關單位參加“《循環經濟促進法》電視大賽華南分賽區”活動。把循環經濟法宣傳法納入2009年節能宣傳周活動，加大宣傳力度。

二是持續推進循環經濟試點。指導和督促國家循環經濟試點單位按照國家批復抓緊組織實施。組織專家對循環經濟試點城市深圳、佛山、江門、汕頭實施方案進行論證。指導和督促各市完成對循環經濟試點企業實施方案的論證工作。對省循環經濟試點單位實施動態管理。制定《大力推進工業園區循環經濟試點工作方案》，重點推動在工業園開展循環經濟試點工作，2009年底前完成中山（肇慶大旺）、中山（*）兩個產業轉移園區和珠海高欄港經濟區的試點工作。組織園區循環經濟試點單位赴天津、蘇州等地參觀學習國家循環經濟示范園區。

三是加快推進清潔生產。落實清潔生產企業分級管理，公布獎勵一批省清潔生產企業。全面加強對清潔生產咨詢服務機構及專家庫的管理，對現有清潔生產技術依托單位進行業績考評。完善清潔生產審核員培訓體系，舉辦清潔生產審核師培訓班，開辦清潔生產審核員網絡遠程培訓。在粵港“清潔生產伙伴計劃”下，建立粵港雙方清潔生產咨詢服務機構的互認機制，推進“粵港清潔生產伙伴”標志計劃，培育參與計劃的伙伴企業。

四是完善資源綜合利用三項制度。建立完善資源綜合利用認定委員會制度，加強資源綜合利用認定工作的組織協調。建立完善資源綜合利用專家評審制度，增強資源綜合利用項目的客觀性與真實性。建立完善資源綜合利用企業現場審查制度，加強對資源綜合利用企業的動態監管。

（五）實施六項行動計劃，堅決打好節能攻堅戰。

（1）實施完善節能“三個體系”行動計劃。

一是完善節能考核體系。會同省有關部門修改完善節能考核指標體系，報省政府審定后實施。組織開展對各市政府以及重點耗能企業的節能考核工作，根據考核結果落實節能問責制和“一票否決”制。省政府出臺節能獎勵辦法后，將盡快啟動對*年節能先進地區、先進單位和先進個人的組織推薦工作。

二是完善節能基礎數據庫。建立健全省千家企業能源利用狀況報告季報制度，加強對千家企業節能情況的分析，實行“一季一報送、一季一分析”，及時全省能源利用狀況公報。

三是加強節能統計監測。開展全省以及省千家企業能耗預警監測分析制度，及時掌握和分析各地和重點企業能耗變動趨勢。對各重點耗能企業、各市上報的節能統計數據，加強監測，確保數據質量。

（2）實施節能監察行動計劃。

一是健全節能法規制度。按照強化懲處力度的要求加快省節能條例的修訂工作，爭取盡快出臺新修訂的省節能條例。制定出臺省節能監察管理暫行辦法，規范推進節能監督檢查。出臺節能評估和審查配套辦法，推動把固定資產投資項目節能評估和審查制度落到實處。

二是實行百家企業節能監察行動。制定2009年全省節能監察行動計劃，把節能監察任務予以分解落實，發揮省、市兩級積極性，實行省、市聯動推動節能監察工作。擴大監察規模，監察企業數量從*年的30家擴大到2009年的100家以上，把節能目標完成不理想、節能措施不落實、能源利用效率低的重點耗能企業優先列為節能監察對象。

三是開展節能專項檢查。根據節能形勢的需要，開展能源利用狀況報告報送情況、能耗限額執行情況、重點行業企業用能設備能源效率情況、公共機構用能狀況、投資項目節能評估審查等專項檢查活動，依法促進各項節能法規、標準以及政策的落實。

四是加大節能懲處力度。建立節能監察情況定期通報制度，每半年向全省通報各地節能監察進展情況。定期向社會公布節能監察情況，視情況召開新聞會向社會通報。落實懲處措施，對浪費能源的行為依法進行查處。

（3）實施省新千家企業節能行動計劃。

一是建立健全省千家企業工作網絡。對原千家企業能源管理負責人重新核對，及時更新，對新納入監管的省千家企業，及時匯總聯系人及聯系方式，健全省千家企業工作網絡。

二是開展新千家企業節能培訓。對新納入監管的省千家企業，要舉辦節能培訓班，指導企業建立健全能源管理制度，開展能源審計、節能規劃，及時上報能源利用狀況報告。

三是加強對省千家企業的節能管理。推動各地對新的省千家企業下達節能目標，簽訂節能目標責任書，切實納入當地節能部門的管理。

四是加強對省千家企業的節能指導。推動省千家企業健全能源管理制度，配備能源管理負責人，夯實節能統計、計量等基礎，積極開展節能技術改造，確保完成下達的節能目標。借鑒日本領跑者制度，樹立我省重點耗能行業能耗先進標桿，推動企業開展能效先進水平對標活動，

（4）實施節能宣傳培訓行動計劃。

一是開展全民節能行動。開展能源緊缺體驗、每周少開一天車、減少電梯使用、普及使用節能產品等十一項全民節能行動，形成全民節能的強大聲勢，積極推動節能進機關、進企業、進學校、進社區、進家庭、進農村。

二是積極開展節能宣傳活動。以貫徹落實《節約能源法》為契機，采取多種形式，大張旗鼓地開展節能宣傳活動。及早籌劃2009年的節能宣傳周活動，營造濃厚的節能輿論氛圍，動員全社會力量推動節能工作的深入開展。

三是加大節能培訓力度。實行分類培訓，分期分批組織開展全省工業副縣長、地市經貿局長、市經貿局節能科長、節能服務機構、重點耗能企業等節能培訓班，按計劃組織到美國、日本等開展節能培訓，提高節能管理能力和服務能力。完善培訓教材，充實節能師資隊伍，增加培訓過程的互動，提高培訓的針對性和實效性。

（5）實施公共機構節能行動計劃。

一是建立公共機構節能工作體系。按照省政府領導的批示精神，承擔我省公共機構節能牽頭工作。建立由各地、各部門分管領導、聯絡員參加的節能工作體系。

二是編制出臺省公共機構節能“*”后兩年計劃。按照國務院機關事務管理局的要求，開展我省公共機構節能“*”后兩年計劃，近期將向各地、各部門發放用能狀況調查表，加快編制進度，確保3月底前完成編制工作。

三是實施公共機構節能示范項目。通過對全省公共機構用能狀況的調查分析，啟動實施一批節能示范項目，省專項資金予以一定的支持，充分發揮公共機構在全省節能工作中的帶頭作用。

四是開展公共機構用能統計工作。根據國家的統一部署，開展公共機構用能統計，全面掌握公共機構用能狀況，加強監測分析，及時提出開展公共機構節能的政策建議。

（6）實施節能統籌協調行動計劃。

一是加強對各地節能工作指導和監督檢查。建立定期節能形勢分析制度，各地經貿部門要健全能源利用狀況報告季度報送制度，及時通報各地區節能工作完成情況。將各地好的經驗做法在全省范圍內推廣應用。

二是定期召開省直相關部門節能形勢分析會。及時發現節能工作出現的新情況、新問題，理清工作思路，找出相應措施。

三是完善工作協調機制。加強調查研究，研究掌握節能工作出現的新情況、新問題，加強指導，及時幫助各地、各企業解決節能工作遇到的問題。完善工作協調機制，將交通、建筑、公共設施節能納入節能工作體系，加強統籌協調，形成合力，共同推動全省節能工作的深入開展。