交通行政執法責任制意見

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各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通廳（局、委），*市市政工程局，上海市建設和交通委員會，有關港口行政管理部門，部屬各單位，部機關各司局：

為貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》，推動建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的交通行政執法體制，全面推進依法治交，結合交通實際提出如下實施意見：

一、充分認識推行交通行政執法責任制的重要性和緊迫性

交通行政執法是交通行政機關的經常性活動，直接面對社會公眾，直接關系到廣大人民群眾的切身利益，交通行政執法水平的高低直接影響到交通部門的形象。交通行政執法責任制是規范和監督交通行政執法活動的一項重要制度。推行這項重要制度，對于明確交通行政執法標準和交通行政執法程序，規范和監督交通行政執法行為，強化交通行政執法責任，提高交通行政執法機構和交通行政執法人員的法律意識、責任感和執法水平，預防交通行政爭議，提高工作效率，加強廉政建設，增強交通行政執法整體效能，改善交通行政執法的社會效果，保證交通法律、法規和規章的正確實施，全面提高交通行業依法行政水平，具有重要意義。

黨中央、國務院高度重視推行行政執法責任制工作。黨的十五大、十六大和十六屆四中、五中、六中全會對推行行政執法責任制提出了明確要求。《國務院關于全面推進依法行政的決定》、《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》又對推行行政執法責任制的有關工作作了具體規定。交通行政執法機關作為重要的行政執法部門，必須按照黨中央、國務院的要求，切實推行交通行政執法責任制，確保這項制度的各項要求落到實處。

近年來，各級交通主管部門和交通行政執法機構認真按照國務院的有關要求，積極探索推行行政執法責任制做了大量工作，取得了一定成效。但同時也存在一些突出問題：一是有的部門和單位對實施執法責任制認識不到位，重視不夠；二是交通行政執法責任制的制度不夠健全；三是交通行政執法評議考核機制不夠科學，責任追究難以真正得到落實；四是相關制度銜接不夠，組織實施缺乏必要的保障。因此，迫切需要進一步完善交通行政執法責任制。各級交通部門要從建設法治政府，全面推進依法治交，構建和諧交通，實現交通事業又好又快發展的高度，充分認識推行交通行政執法責任制的重要性和緊迫性，全面、深入、扎實、穩妥地推行交通行政執法責任制工作。

二、推行交通行政執法責任制的指導思想和主要任務

（一）指導思想。

推行交通行政執法責任制的指導思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，努力圍繞交通發展的中心任務，以落實行政執法責任為核心，以交通行政執法合法、規范、便民、高效為基本要求，以交通行政執法監督和過錯責任追究為保障，全面推進依法治交，為構建和諧交通、實現交通事業又好又快發展提供法制保障。

（二）主要任務。

各級交通主管部門和交通行政執法機構應當有計劃、有步驟地落實以下工作：

1.確認交通行政執法主體。各級交通主管部門要依據有關交通法律、法規和規章對本級交通行政執法機構進行執法主體資格的確認，逐一確定授權執法單位、委托執法單位、集中行使行政處罰權的單位，報本級人民政府審查確認后向社會公布，并報上級交通主管部門備案。交通行政執法應當由交通主管部門依照法定職權和法定程序實施，非交通主管部門，未經法律、法規授權或交通主管部門合法委托，不得行使交通行政執法權。要減少交通行政執法層次，適當下移行政執法重心。

2.梳理交通行政執法依據。各級交通主管部門和交通行政執法機構要結合《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》及其他法律法規，對本部門、本單位實施交通行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制等的行政執法依據進行全面梳理，并將執法依據分類排列、列明目錄、匯編成冊。凡是不符合法律、法規或者已不適應工作實際情況的，依照法定職責和程序，該修改的要修改，該廢止的要廢止。下級交通主管部門、交通行政執法機構梳理執法依據時，要注意與上級交通主管部門、交通行政執法機構的執法依據相銜接。

3.分解交通行政執法職權。各級交通主管部門和交通行政執法機構要根據執法機構和執法崗位將法定職責分解，各交通行政主管部門、交通行政執法機構不得擅自增加、擴大或者減少、縮小本部門、本機構的行政執法權限。交通行政執法崗位的設置要科學、合理，注重體現交通行政執法工作的特點和要求，并將各項交通執法職責和交通管理措施落實到具體崗位和具體人員。

4.細化交通行政執法工作流程。各級交通主管部門和交通行政執法機構要根據各自的執法權限，明確執法步驟、執法時限和執法形式，使之清楚、具體、明確、易于操作，并注重明確相關崗位之間的工作銜接關系，保證交通行政執法活動流暢。

5.確定交通行政執法責任。各級交通主管部門和交通行政執法機構要按照權利、義務、責任相一致的原則，在分解交通行政執法崗位職責、細化工作流程的基礎上確定不同部門、執法機構、崗位執法人員的具體行政執法責任，包括具體職權范圍、應當履行的義務、執法行為的具體要求，以及應當承擔的責任種類和內容。

三、建立健全推行行政執法責任制的各項工作制度

（一）交通行政執法公示制。

各級交通主管部門和交通行政執法機構要進一步實施和完善交通行政執法公示制。要充分利用辦公場所、執法場所、大眾媒體、政府網站等載體，采取開辟專欄、豎立公示牌、多媒體觸摸屏、電子顯示屏等多種形式將執法主體、執法依據、執法職權、執法程序、執法結果、執法監督、執法責任和當事人權利等主要內容向社會公開，接受社會公眾的監督。

（二）交通行政執法人員資格制。

各級交通主管部門和交通行政執法機構要嚴格執行《交通行政執法證件管理規定》，堅持交通行政執法人員資格制度，堅持進行交通行政執法人員崗前培訓和崗位培訓。未經考試、考核或考試、考核不合格的，不得持有交通行政執法證件，已持有的交通行政執法證件應予以注銷、收回；未取得交通行政執法證的，不得實施交通行政執法。要進一步加強交通行政執法隊伍建設，嚴格教育、嚴格管理，嚴格監督，努力建設一支素質優良、行為規范、紀律嚴明、作風過硬的交通行政執法隊伍。

（三）交通行政執法案卷評查制。

各級交通主管部門和交通行政執法機構要在交通行政執法工作中客觀、全面、詳細地記錄交通行政執法的事實、證據材料和決定，對行政相對人的有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書要立卷歸檔。要重點做好行政許可、行政處罰、行政強制等交通行政執法案卷管理工作，定期、不定期進行檢查或抽查，發現問題應及時處理和糾正。要將交通行政執法案卷的評查工作作為交通行政執法檢查和評議考核的重要內容。

（四）交通行政執法監督制。

各級交通主管部門和交通行政執法機構要切實加強行政執法監督檢查，要嚴格執行《交通行政執法監督規定》，堅持和完善交通行政執法檢查制度、交通行政執法重大行政處罰決定備案審查制度、交通法規規章和規范性文件實施情況年度報告制度、交通行政執法錯案追究制度、交通行政執法年度工作報告制度等各項監督制度。要強化交通主管部門對交通行政執法機構、上級交通主管部門對下級交通主管部門的具體行政行為的層級監督。要強化社會監督，自覺接受人大監督、政協監督和司法監督。對于有關方面反映的問題，要認真調查、核實，并依法及時作出處理。

（五）交通行政執法評議考核制。

各級交通主管部門和交通行政執法機構要結合本地區、本部門、本單位的實際情況，明確評議考核目標，制定評議考核方案，明確評議考核的范圍、具體內容、具體標準和具體辦法。考核的對象包括本部門、本機構及其所屬交通行政執法人員，以及下級交通行政主管部門、下級交通行政執法機構。考核的內容是交通行政主管部門、交通行政執法機構和交通行政執法人員行使行政執法職權和履行法定義務的情況，包括行政執法的主體資格是否符合規定，行政執法行為是否符合執法權限，適用執法依據是否規范，行政執法程序是否合法，行政執法決定的內容是否合法、適當，行政執法決定的行政復議和行政訴訟結果，行政執法案卷質量情況等。交通行政執法評議考核可以采取組織考評、個人自評、互查互評的方式，做到日常考評與年度考核相結合。要積極探索利用電子信息化手段，提高交通行政執法評議考核的準確性和公正性。

各省、自治區、直轄市交通廳（局、委）、部直屬有關單位，應當在每年2月底前將上年度的交通行政執法評議考核結果報送部(體改法規司)。

（六）交通行政執法責任追究制。

各級交通主管部門和交通行政執法機構要根據《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》，結合各自實際，制定和完善交通行政執法責任追究的具體實施辦法，確保責任追究落到實處。對于有違法或不當交通行政執法行為的交通主管部門、交通行政執法機構，可以根據造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給與限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等處理；對于交通行政執法人員，可以根據評議考核情況或者過錯形式、危害大小、情節輕重，給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等處理。對交通行政主管部門、交通行政執法機構的行政執法行為在行政復議和行政訴訟中被認定違法和變更、撤銷等比例較高的，對外部評議中群眾滿意程度較低或者對推行行政執法責任制消極應付、弄虛作假的，可以責令限期整改，情節嚴重的，可以給予通報批評或者取消評比先進的資格。

（七）交通行政執法獎勵制。

各級交通行政主管部門和交通行政執法機構要按照開展“學先進、樹新風、創一流”活動的總體要求，廣泛開展“文明執法”主題實踐活動，大力倡導嚴格執法、規范執法、文明執法理念，樹立文明執法新風尚。對行政執法績效突出的單位和個人要予以表彰，充分調動交通行政執法機構和交通行政執法人員提高行政執法質量和水平的積極性。

四、組織領導和保障

（一）加強領導，明確職責。

推行交通行政執法責任制是全面推進交通行業依法行政的一項重要工作，各地、各單位要把推行交通行政執法責任制工作列入重要議事日程，切實加強組織領導。各地、各單位的主要領導要親自抓，并確定分管領導同志具體負責，其他領導同志也要結合分管工作齊抓共管。各級交通主管部門要明確各有關工作機構的職責分工，法制機構具體負責推行行政執法責任制的組織、協調和督導工作，人事和紀檢監察機構以及其他有關機構要互相配合，及時溝通推行中產生的問題，各業務管理機構要積極參與，形成分工明確、各司其職、密切配合、積極互動的良好工作局面。

（二）條塊結合，穩步推進。

推行交通行政執法責任制工作環節多，涉及面廣，專業性強，工作量大，要實行統一領導，分別實施，條塊結合，以塊為主的原則，具體工作要在各級人民政府的統一領導下進行。各級交通主管部門要主動接受同級人民政府對推行交通行政執法責任制工作的領導和監督，加強與政府法制部門的聯系，上級交通主管部門要加強對下級交通主管部門推行交通行政執法責任制工作的指導和監督檢查。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。

各地、各單位要加強交通行政執法責任制內容的學習、宣傳和培訓，使交通行政執法機構和交通行政執法人員熟知職權，明確責任；使廣大公民、法人和其他組織了解其內涵，自覺維護自身合法權益，積極參與交通行政執法活動的監督和評議，促進交通行政執法水平的提高，營造與推進交通行政執法責任制相適應的良好社會環境。

（四）典型示范，分類指導。

各地、各單位要制定和完善本地、本單位推行行政執法責任制的實施方案。每年年初都要確定本年度推行行政執法責任制的工作目標，明確具體要求，并報上級交通主管部門備案。上級交通主管部門要加強對下級交通主管部門推行行政執法責任制情況的監督檢查，對貫徹不力的要責成改進，必要時予以通報。

開展交通綜合行政執法試點的省、直轄市交通廳（委），要按照《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發〔*〕17號）和《國務院辦公廳轉發中央編辦關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作意見的通知》（國辦發〔*〕56號）的要求，結合本辦法的規定，切實做好推行交通行政執法責任制的工作。

各省、自治區、直轄市交通廳(局、委)要把在推行行政執法責任制工作中的經驗、做法及有關重要情況和重大問題及時報部（體改法規司）。

為了推進本實施意見的貫徹落實，部擬指定一批行政執法責任制重點聯系單位。各省、自治區、直轄市交通廳（局、委）及部有關直屬單位可推選工作基礎好、已達到或接近本實施意見提出的有關要求的市、縣有關交通主管部門和交通行政執法機構作為部行政執法責任制重點聯系單位的候選單位，于*年6月底前將候選單位的基本情況、行政執法責任制實施方案等報部（體改法規司），經篩選后確定交通行政執法責任制重點聯系點。部將對選入部行政執法責任制重點聯系點的做法及時總結，并采用適當的形式在全國交通行業進行推廣。