社區(qū)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見

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根據(jù)中共中央《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革方案》(中發(fā)〔*〕7號)、中共*省委、*省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)《*省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》的通知(粵發(fā)〔*〕6號)及《*市黨政機(jī)構(gòu)改革方案》的精神，現(xiàn)就我市各區(qū)、縣級市、街道、鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提出如下意見：

一、機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想

按照中央、省關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的方針和原則，從我市進(jìn)一步改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)以及建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的實(shí)際出發(fā)，加快機(jī)構(gòu)改革步伐，既要解放思想、大膽探索，又要扎實(shí)穩(wěn)步前進(jìn)。總的指導(dǎo)思想是：按照政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率、促進(jìn)我市社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。

各區(qū)、縣級市、街道、鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革，一定要在轉(zhuǎn)變政府職能方面取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)，大力推動企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要加強(qiáng)對市場的培育和管理，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展公益事業(yè)，建立健全社會保障體系，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。各區(qū)要從維護(hù)城市規(guī)劃建設(shè)和管理的整體體制和統(tǒng)一性出發(fā)，圍繞搞好服務(wù)這一中心，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高工作效率。縣級市和有農(nóng)村的區(qū)要在注意發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的同時，繼續(xù)把工作重點(diǎn)放在加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)上，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村兩個文明建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)，完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。鎮(zhèn)黨委和政府要把上級的各項(xiàng)方針、政策、措施落到實(shí)處，要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)，尤其是要建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，努力把農(nóng)戶急需要的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)項(xiàng)目興辦起來，真正加強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)的功能。街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，要按精簡上層、充實(shí)基層的原則，適當(dāng)充實(shí)力量，發(fā)揮其管理城市、聯(lián)系群眾、服務(wù)居民的作用。

理順市與區(qū)的關(guān)系。要根據(jù)各區(qū)的不同功能和特點(diǎn)，合理劃分職責(zé)權(quán)限，把該下放的管理權(quán)力下放給區(qū)，調(diào)動各區(qū)的積極性。關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的管理權(quán)限，包括制定實(shí)施城市建設(shè)總體規(guī)劃、地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)的綜合平衡、土地資源管理、開征地方稅種等權(quán)限，應(yīng)集中到市一級，以市為主。對于為居民的社會服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生管理、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，應(yīng)以區(qū)為主。城市建設(shè)的管理、社會的綜合治理、集貿(mào)市場的監(jiān)督，以及文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、民政事業(yè)等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理。理順市與縣級市的關(guān)系。適當(dāng)擴(kuò)大縣級市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面的權(quán)限，調(diào)動各縣級市的積極性，深化農(nóng)村改革和加快農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要搞好城鄉(xiāng)合理分工，全面規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌投資規(guī)模，調(diào)整不合理的布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。理順縣級市、區(qū)與鎮(zhèn)的關(guān)系。農(nóng)口各站所和文化廣播等技術(shù)服務(wù)性的機(jī)構(gòu)和人員，以及一些專業(yè)性較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)和人員由鎮(zhèn)和縣級市、區(qū)主管部門實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，原則上以鎮(zhèn)管理為主，業(yè)務(wù)上接受主管部門的指導(dǎo)；設(shè)在鎮(zhèn)的工商、地方稅務(wù)等具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查職能機(jī)構(gòu)和人員，由縣級市、區(qū)主管部門與鎮(zhèn)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，以主管部門管理為主，但其領(lǐng)導(dǎo)干部的任免、調(diào)動、獎懲要征求鎮(zhèn)黨委、政府的意見，意見不統(tǒng)一時，要報請上級部門決定。要劃清同級黨政部門之間、黨委部門之間、政府部門之間職責(zé)權(quán)限，避免職能交叉重復(fù)。

根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能和轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的需要，專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門要精簡，職能交叉重復(fù)、業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)要裁并；適宜合署辦公的機(jī)構(gòu)應(yīng)合署辦公；非常設(shè)機(jī)構(gòu)大部分要撤銷，少量需要保留的改為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或臨時機(jī)構(gòu)，原則上不設(shè)實(shí)體辦事機(jī)構(gòu)，其具體工作由有關(guān)業(yè)務(wù)部門承擔(dān)。

二、機(jī)構(gòu)限額和規(guī)范設(shè)置機(jī)構(gòu)

根據(jù)中央、省對地方各級黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際情況，各區(qū)、縣級市、街道、鎮(zhèn)黨政工作部門設(shè)置數(shù)額如下：

區(qū)委、區(qū)政府工作部門設(shè)33～35個。原則上設(shè)33個，有農(nóng)村的區(qū)可設(shè)35個。縣級市委、市政府工作部門設(shè)置限額：屬二類市的番禺市設(shè)40個左右。屬三類市的增城、花都、從化市設(shè)35個左右。

區(qū)黨政工作部門和街道辦事處均為處級，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為科級；縣級市黨政工作部門均為科級。區(qū)和縣級市的政府工作部門不設(shè)委員會；區(qū)、縣級市一般不設(shè)副局級工作部門，個別確實(shí)需要的，可在限額內(nèi)設(shè)置。街道的機(jī)構(gòu)設(shè)5個左右。

鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置：一類鎮(zhèn)設(shè)8個左右。二、三類鎮(zhèn)設(shè)5個左右。鎮(zhèn)的類別確定，以省機(jī)構(gòu)編制委員會粵機(jī)編〔*〕8號文為準(zhǔn)。以上機(jī)構(gòu)限額，各地不得突破。

根據(jù)中央編委、省編委關(guān)于區(qū)、縣級市必(應(yīng))設(shè)機(jī)構(gòu)的意見，結(jié)合我市的實(shí)際，規(guī)范區(qū)、縣級市、街道、鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。

區(qū)黨委設(shè)：辦公室、組織部、宣傳部、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、政法委員會(社會治安綜合治理委員會辦公室與政法委機(jī)關(guān)合署辦公)、老干部局。政府設(shè)：辦公室、計(jì)劃局、統(tǒng)計(jì)局、物價局(統(tǒng)計(jì)局、物價局與計(jì)劃局合署辦公，一個機(jī)構(gòu)，三個牌子)、工業(yè)局、商業(yè)局、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、糧食局(有農(nóng)村的區(qū)設(shè)農(nóng)業(yè)局、糧食局，可單獨(dú)設(shè)立也可以與業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)合署辦公)、教育局、科學(xué)技術(shù)局、財(cái)政局(在財(cái)政局內(nèi)設(shè)國有資產(chǎn)管理辦公室)、地方稅務(wù)局、環(huán)境保護(hù)局、國土局、房地產(chǎn)管理局(國土局與房地產(chǎn)管理局合署辦公，一個機(jī)構(gòu)，兩個牌子)、市容環(huán)境衛(wèi)生局、人事局、勞動局、僑務(wù)辦公室、外事辦公室(僑務(wù)辦公室與外事辦公室合署辦公，一個機(jī)構(gòu)，兩個牌子)、民政局、司法局、審計(jì)局、計(jì)劃生育局、衛(wèi)生局、文化局、體育局、人民防空辦公室。

縣級市黨委設(shè)：辦公室、組織部、宣傳部、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、政法委員會(社會治安綜合治理委員會辦公室與政法委員會機(jī)關(guān)合署辦公)、老干部局。政府設(shè)：辦公室、計(jì)劃局、經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室、統(tǒng)計(jì)局、物價局、工業(yè)局、商業(yè)局、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、農(nóng)業(yè)局、水利局、糧食局、建設(shè)局、國土局、房地產(chǎn)管理局(國土局與房地產(chǎn)管理局合署辦公，一個機(jī)構(gòu)，兩個牌子)、交通局、教育局、科學(xué)技術(shù)局、財(cái)政局(在財(cái)政局內(nèi)設(shè)國有資產(chǎn)管理辦公室)、地方稅務(wù)局、公安局、司法局、民政局、人事局、勞動局、僑務(wù)辦公室、外事辦公室(僑務(wù)辦公室與外事辦公室合署辦公，一個機(jī)構(gòu)，兩個牌子)、工商行政管理局、審計(jì)局、計(jì)劃生育局、衛(wèi)生局、文化局。

市轄區(qū)的街道設(shè)：黨政辦公室、城市管理科、居民管理科、經(jīng)濟(jì)管理科、計(jì)劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室。

鎮(zhèn)設(shè)：黨政辦公室、財(cái)政辦公室、社會事務(wù)辦公室、鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室、農(nóng)林水辦公室、計(jì)劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室。

以上規(guī)范的機(jī)構(gòu)可以單獨(dú)設(shè)，也可以合署，個別機(jī)構(gòu)不適合本地情況必須進(jìn)行調(diào)整的，須經(jīng)上一級機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)。除規(guī)范設(shè)置的機(jī)構(gòu)外，其余為因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)。對臺工作任務(wù)重的區(qū)、縣級市，單獨(dú)設(shè)立黨委臺灣工作辦公室(政府臺灣事務(wù)辦公室)。縣級市物價局獨(dú)立設(shè)置。縣級市和有農(nóng)村的區(qū)根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)政府農(nóng)業(yè)辦公室，承擔(dān)農(nóng)口協(xié)調(diào)職能。區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室可以單設(shè)，也可以與政府辦公室合署辦公。區(qū)、縣級市的城市管理辦公室保留，仍作為事業(yè)單位管理。科技任務(wù)重的鎮(zhèn)，設(shè)科技辦公室。不占區(qū)、縣級市黨政工作部門限額的機(jī)構(gòu)：監(jiān)察局(與紀(jì)委機(jī)關(guān)合署辦公)，人民武裝部，直屬機(jī)關(guān)黨委，機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室(為機(jī)構(gòu)編制委員會的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu))，愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會辦公室(為愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu))，保密辦(保密局)、機(jī)要局(歸黨委辦公室管理)，區(qū)公安分局、工商分局、規(guī)劃分局(事業(yè)單位)分別為市公安局、市工商行政管理局、市城市規(guī)劃局的派出機(jī)構(gòu)，不占區(qū)的機(jī)構(gòu)限額。

三、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

按照中發(fā)〔*〕7號文件的規(guī)定，這次機(jī)構(gòu)改革，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)人員編制要根據(jù)分類重新核定。省機(jī)構(gòu)編制委員會根據(jù)國務(wù)院核定我省行政編制總額制訂方案，報省委、省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。重新核定的編制，各地不得突破，不得在編制總額之外自定編制。按照市委穗字〔*〕7號文的要求，各區(qū)、縣級市按*年底實(shí)有人數(shù)的30%進(jìn)行精簡(不包括法院、檢察院、公安、司法和國家安全系統(tǒng)以及人民武裝部)。

重新審定的編制總額，按以下比例分配。區(qū)黨委機(jī)關(guān)占16%(含紀(jì)檢、監(jiān)察)，政府機(jī)關(guān)占74%，其他機(jī)關(guān)占10%。縣級市：黨委機(jī)關(guān)占15%(含紀(jì)檢、監(jiān)察)，政府機(jī)關(guān)占78%，其他機(jī)關(guān)占7%。區(qū)、縣級市以及鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按中央、省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

區(qū)和縣級市黨政工作部門的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，一般配一正一副或一正二副，個別工作任務(wù)較重的配一正三副。上述工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按5名編制配1線，6至10名的可配2線，11名以上可配3線。街黨委設(shè)正、副書記各1名；紀(jì)委正、副書記各1名，紀(jì)委書記由黨委副書記兼任；街道辦事處主任設(shè)1名，副主任1__2名，最多不能超過3名。

各級機(jī)關(guān)定編定員后，必須按中央、省、市的有關(guān)規(guī)定，妥善安置好富余人員，人員分流的政策措施按市委穗字〔*〕7號文的規(guī)定，結(jié)合本地的實(shí)際組織實(shí)施。

四、紀(jì)檢、人大、政協(xié)、法院、檢察院機(jī)關(guān)的改革

區(qū)、縣級市紀(jì)律檢查委員會機(jī)關(guān)和區(qū)、縣級市監(jiān)察局合署辦公。街、鎮(zhèn)紀(jì)律檢查委員會機(jī)關(guān)和街、鎮(zhèn)監(jiān)察室合署辦公。

區(qū)、縣級市人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)改革按照中共中央中發(fā)〔*〕7號文件及省、市的部署，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。法院、檢察院機(jī)關(guān)的改革按中央有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

五、機(jī)構(gòu)改革方案的審批程序

區(qū)、縣級市機(jī)構(gòu)改革方案，以區(qū)、縣級市黨委、政府名義報*市委、市政府，由市編委和機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后報市委、市政府審批，并報省機(jī)構(gòu)編制委員會備案。區(qū)、縣級市黨政機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見由區(qū)、縣級市機(jī)構(gòu)編制委員會制訂，經(jīng)同級黨委、政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報*市機(jī)構(gòu)編制委員會備案。街道、鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案，由區(qū)、縣級市機(jī)構(gòu)編制委員會制訂，經(jīng)同級黨委、政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報*市機(jī)構(gòu)編制委員會備案。區(qū)、縣級市黨政工作部門的“三定”方案由區(qū)、縣級市編辦、機(jī)改辦審核，報同級編委、機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組或區(qū)、縣級市黨委、政府審批，以區(qū)、縣級市機(jī)構(gòu)編制委員會名義行文，并報*市機(jī)構(gòu)編制委員會備案。

六、實(shí)施步驟

機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，分步實(shí)施。區(qū)、縣級市黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，于9月底前要將方案上報，在11月底基本完成。已經(jīng)批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案，要認(rèn)真組織實(shí)施，做好定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的“三定”工作，并要進(jìn)行配套改革和組織檢查驗(yàn)收。

街道、鎮(zhèn)的黨政機(jī)構(gòu)改革，各區(qū)、縣級市要在10月底前審批方案，在12月底前基本完成。區(qū)、縣級市事業(yè)單位的改革，今年主要做好調(diào)查研究，擬訂方案，*年全面鋪開。有條件的也可結(jié)合黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行。

七、其他意見

機(jī)構(gòu)改革涉及部門利益的調(diào)整，涉及機(jī)關(guān)人員的去留，各級黨委、政府必須認(rèn)真做好思想政治工作，教育干部遵守紀(jì)律，服務(wù)從組織安排，在改革期間要堅(jiān)持做好工作，不得私分侵占國家財(cái)物。上級主管部門不得越權(quán)干預(yù)區(qū)、縣級市、鎮(zhèn)、街道的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備，不能因?yàn)闄C(jī)構(gòu)設(shè)置不對口而不支持下面工作。各地不要搞政企不分的機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)專業(yè)部門改公司后，不要掛局的牌子，不能享有行政管理職能，不能使用行政編制和行政經(jīng)費(fèi)。