城市總體規(guī)劃審查意見

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為了貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》（國發(fā)[96]18號）和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)[97]11號）的精神，加強(qiáng)對報(bào)國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）的審查工作，規(guī)范工作程序，提高工作質(zhì)量和效率，制定本規(guī)則。

一、規(guī)劃審查的主要依據(jù)

（一）黨和國家的有關(guān)方針政策；

（二）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》及建設(shè)部制定的《城市規(guī)劃編制辦法》和相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

（三）國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策；

（四）全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；

（五）當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會和自然歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和發(fā)展條件。

二、規(guī)劃審查的重點(diǎn)

（一）城市的性質(zhì)。城市性質(zhì)的確定是否經(jīng)過充分論證；是否科學(xué)、實(shí)際；是否符合國家對該城市職能的要求；是否與全國和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相一致。

（二）城市的發(fā)展目標(biāo)。城市發(fā)展目標(biāo)的確定是否從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，實(shí)事求是；是否有利促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮和社會全面進(jìn)步；是否與國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)。

（三）城市的規(guī)模。是否明確制訂了人口規(guī)模和用地規(guī)模分五年控制性目標(biāo)。

人口規(guī)模的確定是否充分考慮了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及土地、水等自然資源和環(huán)境等制約因素；是否經(jīng)過科學(xué)測算；并經(jīng)專家專題論證。

城市人口包括居住在規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口和一年以上的暫住人口。

用地規(guī)模的確定是否堅(jiān)持了國家節(jié)約和合理利用土地及空間資源的原則；是否符合國家嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針；是否符合國家《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》；是否做到在一定行政區(qū)域內(nèi)耕地總量的動態(tài)平衡。

（四）城市的空間布局和功能分區(qū)。是否對城市空間布局作出統(tǒng)一規(guī)劃；空間布局和功能分區(qū)是否科學(xué)合理；是否有利于提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生產(chǎn)質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平；是否有利于保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀。

（五）城市綜合交通布局。對城市交通是否作出統(tǒng)一規(guī)劃；城市交通體系規(guī)劃是否符合交通管理現(xiàn)代化的需要；城市對外交通系統(tǒng)的布局是否與城市交通系統(tǒng)及城市長遠(yuǎn)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（六）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。是否綜合協(xié)調(diào)并確定城市基礎(chǔ)設(shè)施及市政公用事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)；是否合理配置各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是否正確處理好遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的關(guān)系；是否制定了城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；是否有利于城市環(huán)境的綜合保護(hù)。

（七）協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃編制是否做到統(tǒng)籌兼顧，綜合部署；是否與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)；是否有利于指導(dǎo)城市合理發(fā)展。

（八）規(guī)劃實(shí)施。是否有保證規(guī)劃實(shí)施的政策措施、技術(shù)規(guī)定；有關(guān)的政策措施是否可行。

（九）是否達(dá)到了建設(shè)部制定的《城市規(guī)劃編制辦法》規(guī)定的基本要求。

三、規(guī)劃審查的程序與時(shí)限

（一）前期工作。

有關(guān)城市人民政府在擬修編城市總體規(guī)劃之前，應(yīng)就原規(guī)劃執(zhí)行情況、修編的理由、范圍，局面報(bào)告建設(shè)部，由建設(shè)部做出應(yīng)否修編或調(diào)整的認(rèn)定。

有關(guān)城市人民政府在編制城市總體規(guī)劃前，首先要組織編制規(guī)劃綱要，建設(shè)部會同國務(wù)院有關(guān)部門做好必要的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。規(guī)劃綱要完成后，由建設(shè)部組織專家組按本規(guī)劃規(guī)定的審點(diǎn)結(jié)合當(dāng)?shù)仄渌嘘P(guān)具體技術(shù)問題進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和檢查復(fù)核，提出初步審查意見。

（二）上報(bào)要求。

有關(guān)城市人民政府根據(jù)規(guī)劃綱要及有關(guān)法律、法規(guī)組織編制城市總體規(guī)劃，報(bào)經(jīng)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府審查同意后，由省（自治區(qū)、直轄市）人民政府報(bào)國務(wù)院審批。

城市總體規(guī)劃上報(bào)材料包括：規(guī)劃文本、報(bào)告、圖紙以及省（自治區(qū)、直轄市）有關(guān)部門的意見、技術(shù)評審意見和省（自治區(qū)、直轄市）人民政府的審查意見。

（三）征求有關(guān)部門的意見。

建設(shè)部向國務(wù)院交辦文件后，即將報(bào)批的城市總體規(guī)劃連同有關(guān)附件分送國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、科技部、國土資源部、鐵道部、交通部、水利部、環(huán)保總局、民航總局、旅游局、文物局以及解放軍總參作戰(zhàn)部等有關(guān)部門，征求意見，請各部門就與本部門管理職能相關(guān)內(nèi)容提出書面意見，并在規(guī)定時(shí)間（自建設(shè)部發(fā)文之日起一般為4周；遇特殊情況，經(jīng)協(xié)商可適當(dāng)延期）內(nèi)將書面意見反饋建設(shè)部。逾期按無意見處理。工作周期6周。

（四）協(xié)調(diào)意見。

在建設(shè)部做好前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，由建設(shè)部組織召開部際聯(lián)席會議，討論、協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門的意見。會議由國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)專家參加。工作周期一般為3周。

對于規(guī)劃審查的進(jìn)度和計(jì)劃，建設(shè)部預(yù)先向各有關(guān)部門書面通告。

（五）報(bào)批。

建設(shè)部依據(jù)協(xié)調(diào)意見，起草審查意見和批復(fù)代擬稿，與國務(wù)院有關(guān)部門的書面意見一并報(bào)國務(wù)院。工作周一期般為3周。

在規(guī)劃審查過程中，如有關(guān)部門意見有重大分歧，建設(shè)部認(rèn)為有必要對該規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步修改完善的，可建議國務(wù)院將該規(guī)劃退回報(bào)文的省（自治區(qū)、直轄市）人民政府，請其按要求修改完善后，另行上報(bào)。

通常情況下，規(guī)劃審查報(bào)批工作周期一般不超過3個月。