人大實施監督法意見

前言：本站為你精心整理了人大實施監督法意見范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

《*各級人民代表大會常務委員會監督法》已于*年1月1日起實施。監督法堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以憲法為依據，充分體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，正確處理了加強人大監督工作和支持“一府兩院”依法行使職權的關系，充分體現了民主集中制、集體監督、有序監督的原則，是一部符合我國國情和人大工作實際的重要法律。區人大機關作為區人大常委會的集體參謀班子和集體服務班子，在區人大常委會實施監督法中負有重要責任。為更好地明確機關各部門的職責分工，使實施監督的各項工作更加規范化、程序化和制度化，參照*市人大機關的做法，結合我區人大機關實際，提出如下意見：

一、準確把握實施監督法的基本要領

區人大機關全體工作人員要認真學習監督法和中央領導同志有關人大監督工作的重要講話，深刻領會監督法的精神實質，準確把握以下要領，并在工作中認真貫徹落實。

1、人大監督，包括工作監督和法律監督，是憲法賦予人大及其常委會的一項重要職權，是黨和國家監督體系的重要組成部分。人大監督的目的，在于確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。

2、人大作為國家權力機關，與行政機關、審判機關、檢察機關雖然職責分工不同，但總的目標是一致的，都在黨的領導下依法履行職責、協調一致開展工作。人大依法對“一府兩院”進行監督，既是一種制約，又是支持和促進，必須把監督與支持有效結合、有機統一起來，切實提高監督的實效。

3、人大常委會的監督職權由常委會依法集體行使。人大機關是常委會的集體參謀、服務班子。在貫徹實施監督法中，為常委會依法行使監督職權、開展監督工作當好參謀助手，提供優質服務，是機關各部門的共同職責。

4、辦公室作為常委會的協調部門，應努力做好機關實施監督法的協調工作。

二、采取多種監督方式，增強監督實效

依照監督法的規定，總結多年來的實踐經驗，監督工作可以根據不同情況，采取以下四個相互結合的方式進行。

1、把工作監督與法律監督結合起來。既要對“一府兩院”貫徹實施法律、法規的情況、貫徹落實黨和國家重要部署與方針政策的情況進行監督，促進依法行政、公正司法，推動有關方面切實解決突出問題，還要通過工作監督與法律監督，對相關法律、法規提出修改完善的建議，確保有法必依、違法必究，維護國家法制的統一和尊嚴。

2、把專項監督與綜合監督結合起來。既可以在分別進行專項監督的基礎上，把互有內在聯系的若干問題集中起來，再進行全面的綜合監督，也可以在綜合監督的基礎上，抓住幾個突出問題，深入進行專項監督。

3、把初次監督與跟蹤監督結合起來。對年度計劃中安排的初次監督事項，在監督檢查、提出整改建議以后，為促使整改措施得到落實，必要時應當再進行跟蹤監督檢查，務求一抓到底，見到實效。

4、把聽取專項工作報告與執法檢查結合起來。對各個途徑反映的關系經濟社會發展和群眾切身利益的帶有普遍性的重要問題，綜合運用聽取專項工作報告、組織執法檢查等手段，使監督工作在廣度和深度上取得更佳效果。

三、關于聽取和審議專項工作報告

（一）制定工作計劃

1、機關有關部門每年根據監督法第二章第九條的規定，按下列分工收集、綜合分析和匯總整理有關反映，提出聽取和審議專項工作報告的議題建議，確保議題符合法律法規規定的要求。

（1）常委會在執法檢查中發現的突出問題，由具體組織實施的有關工作委員會負責。

（2）區人大代表在代表大會會議舉行及閉會期間對“一府兩院”工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題，由選舉聯絡人事任免工作委員會負責。

（3）常委會組成人員在常委會會議審議時提出的比較集中的問題，由有關工作委員會負責。

（4）機關有關部門在調查研究中發現的突出問題，由進行該項調查研究的部門負責。

（5）人民來信來訪集中反映的問題，由辦公室信訪科負責。

（6）社會普遍關注的其他問題，由辦公室根據媒體報道負責分析歸納。

2、每年12月上旬，負責上述各個途徑反映問題匯總整理的部門提出下一年度聽取和審議專項工作報告的議題建議，送辦公室綜合平衡。

3、辦公室提出常委會下一年度聽取和審議專項工作報告計劃的征求意見稿，先交由各工作委員會分別征求和反饋“一府兩院”相關部門意見后，再擬定出計劃草案，報辦公室主任審核，提請下一年度代表大會后的常委會主任會議通過。

4、計劃的內容包括聽取和審議專項工作報告的指導思想、重點、時間及負責承辦的工作委員會等。

5、計劃經主任會議通過后，送辦公室在15個工作日內以書面形式通知“一府兩院”，印發常委會組成人員、各委辦和各街道人大代表工作室。

6、機關有關部門根據計劃，按照職責分工，認真組織落實，及時與“一府兩院”及有關部門溝通情況，掌握動態，督促其按照計劃的要求，按時提出專項工作報告。

（二）開展視察和調研

1、在聽取和審議專項工作報告前，可以組織常委會組成人員和部分區人大代表，對將要聽取和審議的專項工作報告所涉及的有關工作進行視察或專題調研。具體組織工作由有關工作委員會負責，有關工作委員會應當與“一府兩院”有關部門及時聯系和溝通，聽取他們的意見。

2、常委會可以安排參加視察、調研的區人大代表列席常委會會議，聽取專項工作報告，提出意見。

（三）準備會議材料

1、有關工作委員會在常委會聽取和審議專項工作報告前，應當將常委會組成人員、區人大代表在視察和專題調研中提出的問題，以及各方面對該項工作的意見匯總整理，提前轉送“一府兩院”，以便他們認真研究，在報告中作出回應。

2、“一府兩院”有關部門應當在常委會舉行會議20日前，將專項工作報告稿送交有關工作委員會征求意見，并對報告的內容進行修改，有關工作委員會就專項工作報告稿與“一府兩院”有關部門交換意見，修改完善，力求在重大問題上達成共識。

3、專項工作報告修改后，在常委會舉行會議10日前，送交常委會辦公室，有關工作委員會如需提供相關參閱資料，應同時送交。

4、辦公室應當在常委會舉行會議7日前，將專項工作報告和相關參閱資料發給常委會組成人員，以便他們提前閱讀報告，做好審議準備。

（四）聽取和審議報告

1、專項工作報告由“一府兩院”負責人向常委會會議報告。區政府可以委托政府有關部門主要負責人向常委會會議報告。

2、常委會會議聽取專項工作報告后，進行審議。常委會審議專項工作報告時，“一府兩院”及有關部門負責人應當到會聽取意見，回答詢問。辦公室負責提前通知。

（五）處理審議意見

1、會后，常委會認為必要時，可以由有關工作委員會根據會議提出的意見作進一步匯總整理，形成審議意見，在常委會會議結束后7個工作日內，報常委會分管副主任簽發。辦公室將審議意見送交“一府兩院”研究處理。

2、在審議意見送交“一府兩院”及其有關部門后，有關工作委員會應當督促有關方面進行整改，落實整改建議，改進相關工作，并及時向常委會匯報整改的進展情況。

3、在“一府兩院”向常委會提出研究處理情況的報告前，有關工作委員會應當繼續保持與有關方面的聯系溝通，進一步了解情況。在收到“一府兩院”提出的研究處理情況的報告后，由主任會議決定是否提請常委會會議審議。

4、常委會認為必要時，可以對“一府兩院”專項工作報告作出決議。“一府兩院”應當在決議規定的期限內，將執行決議的情況向常委會報告，有關工作委員會應當做好跟蹤落實工作。

四、關于計劃和經濟工作監督

（一）聽取和審議計劃執行情況報告

1、區政府應當在每年6月至9月期間，向區人大常委會報告本年度上一階段國民經濟和社會發展計劃的執行情況。

區人大財經工委應當在報告之前開展前期調研，向區政府有關綜合經濟部門和其他有關部門了解情況，取得資料，聽取意見，形成若干材料，提供常委會審議時參考。區政府的報告和財經工委提供的參考材料在常委會舉行會議10日前送交常委會辦公室，辦公室應當在會議7日前發給常委會組成人員。

2、常委會會議聽取和審議區政府國民經濟和社會發展計劃主管部門負責人受區政府委托所作的計劃執行情況報告時，區政府有關部門和工作機構應當分派熟悉情況的有關負責人員到會，聽取意見，并根據常委會組成人員的要求說明情況、回答詢問。辦公室負責提前通知。

3、常委會組成人員對報告的審議意見，在常委會結束后7個工作日內，由財經工委負責整理，報常委會分管副主任簽發。辦公室將審議意見送區政府研究處理。區政府應當將研究處理情況向常委會提出書面報告。

（二）審查和批準計劃調整方案

1、國民經濟和社會發展計劃經區人民代表大會批準后，在執行過程中需要作部分調整的，區政府應當將調整方案提請區人大常委會審查和批準。

2、除特殊情況外，區政府應當在常委會舉行會議1個月前，將國民經濟和社會發展計劃調整方案的議案報送常委會，由區人大財經工委對調整方案進行初步審查，并提出初審意見。財經工委應當及時與區政府有關部門聯系、溝通，聽取他們的情況通報，認真做好方案初審。

3、區政府關于國民經濟和社會發展計劃調整方案的議案和財經工委的初審報告在常委會舉行會議10日前送交常委會辦公室，辦公室應當在會議7日前發給常委會組成人員。

4、常委會舉行會議聽取和審議區政府的計劃調整方案和財經工委的初審報告，并作出批準調整的決議。

五、關于預算監督

（一）審查和批準決算、聽取和審議預算執行情況報告

1、區政府應當在每年6月至9月期間，將上一年度的決算草案提請區人大常委會審查和批準，向常委會報告本年度上一階段本級預算的執行情況。

決算草案應當按照區人民代表大會批準的預算所列科目編制，按預算數、調整數或者變更數以及實際執行數分別列出，并作出說明。

2、區政府財政部門應當在常委會舉行會議的1個月前，將區決算草案提交區人大財經工委，由財經工委結合審計工作報告進行初步審查。

財經工委應當在常委會舉行會議之前開展前期調研，向區政府有關綜合經濟部門和其他有關部門了解情況，取得資料，聽取意見，形成若干材料，提供常委會審議時參考。區政府的報告和財經工委提供的參考材料在常委會舉行會議10日前送交常委會辦公室，辦公室應當在會議7日前發給常委會組成人員。

3、常委會舉行會議時，由財經工委提出關于上一年度決算的審查報告。主要內容是：

（1）總的評價，提出是否批準政府決算草案的建議；

（2）預算執行中存在的主要問題；

（3）做好財政預算工作的建議。

4、常委會對決算草案和預算執行情況重點監督以下幾個方面的情況：

（1）預算收支平衡情況；

（2）重點支出的安排和資金到位情況；

（3）預算超收收入的安排和使用情況；

（4）部門預算制度建立和執行情況；

（5）上級財政補助資金的安排和使用情況；

（6）區人民代表大會關于批準預算的決議的執行情況。

5、常委會聽取和審議區政府財政部門負責人受區政府委托所作的關于上年度決算草案報告、本年度上一階段預算執行情況報告，區政府有關部門和工作機構應當分派熟悉情況的有關負責人員到會，聽取意見，并根據常委會組成人員的要求說明情況、回答詢問。辦公室負責提前通知。

6、常委會組成人員對報告的審議意見，在常委會會議結束后7個工作日內，由財經工委負責整理，報常委會分管副主任簽發。辦公室將審議意見送區政府研究處理。區政府應當將研究處理情況向區人大常委會提出書面報告。

（二）審查和批準預算調整方案

1、區預算經區人民代表大會批準后，在執行過程中需要作部分調整的，區政府應當將調整方案提請區人大常委會審查和批準。

2、嚴格控制不同預算科目之間的資金調整。預算安排的教育、科技、文化、衛生、社會保障等資金需要調整的，區政府應當提請常委會審查和批準。

3、區政府財政部門應當在常委會舉行會議審查和批準預算調整方案的1個月前，將預算調整初步方案提交區人大財經工委進行初步審查。

財經工委應當在常委會舉行會議之前開展前期調研，向區政府有關綜合經濟部門和其他有關部門了解情況，取得資料，聽取意見，對初步方案進行初審，提出初審意見。

4、區政府財政部門在常委會舉行會議審查和批準預算調整方案的10日前，將預算調整方案及其報告送交常委會辦公室，財經工委的初審意見同時送交。辦公室應當在會議7日前發給常委會組成人員。

5、常委會舉行會議聽取和審議區政府的報告和財經工委的初審報告，并作出批準調整的決議。

六、關于審計工作監督

1、區人大常委會每年審查和批準決算的同時，聽取和審議區政府提出的審議機關關于上一年度預算執行和其他財政收支的審計工作報告。

2、區審計機關代區政府起草的關于上一年度預算執行和其他財政收支的審計工作報告，應當在常委會舉行會議審查和批準決算草案的1個月前，送交區人大財經工委進行初步審查。

3、常委會組成人員對審計工作報告的審議意見，在常委會會議結束后7個工作日內，由財經工委負責整理，報常委會分管副主任簽發。辦公室將審議意見送區政府研究處理。區政府應當將研究處理情況向常委會提出書面報告。必要時，常委會可以對審計工作報告作出決議。區政府應當在決議規定的期限內，將執行決議的情況向常委會報告。

七、關于組織執法檢查

（一）制定執法檢查計劃

1、制定區人大常委會年度執法檢查計劃的時間、工作分工和程序，按本“意見”第三部分第（一）項所述制定聽取和審議專項工作報告年度計劃的規定執行。

2、擬訂年度執法檢查計劃時，在議題選擇和時間安排上應當與聽取和審議專項工作報告年度計劃綜合考慮，平衡安排。

（二）擬定執法檢查方案

1、有關工作委員會應當根據年度執法檢查計劃，就其負責的執法檢查項目，在檢查實施前1個月制定出執法檢查的具體工作方案，征求有關部門意見后，提交常委會主任會議確定。

2、有關工作委員會應當根據執法檢查工作方案，做好前期調研工作，并就執法檢查的有關工作與“一府兩院”做好溝通，請有關方面參與。

3、執法檢查工作方案經主任會議審定通過后，由有關工作委員會以常委會辦公室的名義書面通知“一府兩院”并通知檢查組全體人員。辦公室協助有關工作委員會做好相應的后勤服務保障工作。

（三）開展執法檢查

1、執法檢查組的組成參照《*市人民代表大會常務委員會執法檢查工作規定》組織。

2、開展執法檢查的有關事項參照《*市人民代表大會常務委員會執法檢查工作規定》執行。

（四）形成執法檢查報告

1、有關工作委員會在執法檢查工作結束后，協助執法檢查組對所檢查的法律法規實施現狀的評價、存在的主要問題及其產生原因的分析、改進執法工作的建議、對有關法律法規所提出的修改完善建議等進行綜合，形成執法檢查報告。

2、執法檢查報告由執法檢查小組或有關工作委員會主要負責人向主任會議匯報，由主任會議決定列入常委會會議議程。

3、受上級人大常委會委托進行的執法檢查，有關工作委員會負責將執法檢查情況書面報送上級人大常委會。

（五）執法檢查報告的處理

1、常委會會議聽取執法檢查組組長或副組長作執法檢查報告。常委會審議執法檢查報告時，“一府兩院”及有關部門負責人應當到會聽取意見，回答詢問。辦公室負責提前通知。

2、常委會組成人員對報告的審議意見，在常委會會議結束后7個工作日內，由有關工作委員會負責整理，報常委會分管副主任簽發。辦公室將審議意見連同審議的報告，分送“一府兩院”研究處理。

3、在執法檢查報告及審議意見送交“一府兩院”及其有關部門2個月內，有關工作委員會應當就整改情況聽取相關部門匯報，進行跟蹤督查，并督促“一府兩院”在規定時間內向常委會分別提出改進的措施和改進的情況的書面報告。

4、在收到“一府兩院”提出的研究處理情況的報告后，由主任會議決定提請常委會會議審議，或由常委會組織跟蹤檢查，也可委托有關工作委員會跟蹤檢查。

5、關于執法檢查其它事項，參照《*市人民代表大會常務委員會執法檢查工作規定》執行。

八、關于通報和公布

（一）向區人大代表通報和向社會公布的內容

1、常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的年度計劃；

2、常委會聽取的專項工作報告及審議意見，區政府、區法院、區檢察院對審議意見研究處理情況或執行決議情況的報告；

3、常委會聽取的國民經濟和社會發展計劃執行情況報告、預算執行情況報告和審計工作報告及審議意見，區政府對審議意見研究處理情況或執行決議情況的報告；

4、常委會年度執法檢查計劃；

5、常委會執法檢查報告及審議意見，區政府、區法院、區檢察院對其研究處理情況的報告；

上述第2、3、5點內容依法向區人大代表通報。

（二）向區人大代表通報和向社會公布的形式。

向區人大代表通報一般采用書面或其他媒體形式。

向社會公布采取刊登《*市*區人民代表大會常務委員會會刊》、在*區人大常委會網站、區公眾信息網、區政務網上公開報道等形式。具體形式是：

1、常委會聽取和審議的專項工作報告、國民經濟和社會發展計劃執行情況報告、預算執行情況報告、審計工作報告、執法檢查報告等，在《*市*區人民代表大會常務委員會會刊》上刊登，并在*區人大常委會網站、區公眾信息網、區政務網上向社會公布。

2、常委會聽取和審議專項工作報告年度計劃、年度執法檢查計劃，對專項工作報告、國民經濟和社會發展計劃執行情況報告、預算執行情況報告、審計工作報告、執法檢查報告的審議意見以及區政府、區法院、區檢察院對審議意見研究處理情況或執行決議情況的報告在*區人大常委會網站上向社會公布。

3、對關系全區經濟社會發展穩定大局和人民群眾普遍關心的問題，可以通過區公眾信息網、區政務網等形式向社會公布。

（三）向社會公布的審簽工作程序

1、凡以常委會名義的公告和常委會會議通過的需經媒體公布的決議、決定，經起草部門負責人審核后，報常委會分管副主任簽發，送辦公室。

2、常委會聽取的專項工作報告、計劃執行情況報告、預算執行情況報告、審計工作報告、執法檢查報告及審議意見，區政府、區法院、區檢察院對審議意見的研究處理情況或者執行決議情況的報告，向社會公布或公開報道內容的文稿及形式，經常委會分管副主任簽發后，由辦公室。

3、常委會聽取和審議專項工作報告的年度計劃、常委會年度執法檢查計劃，經主任會議通過后，辦公室提出公布稿并負責，由辦公室主任簽發。