發改委產業結構調整意見

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為全面貫徹落實省第十次黨代會、省粵東工作會議和市第九次黨代會精神，推進產業高級化和適度重型化，加快形成以高新技術產業為先導、先進制造業和現代服務業為主體、現代農業為基礎、三次產業協調發展的新格局，更充分發揮*作為粵東城鎮群的中心城市的帶動作用，根據國家和省的有關法律、法規和產業政策，研究制訂本意見。

第一條產業結構調整的目標

按照“三年打基礎、五年大變化、十年大發展”的總體部署和把*“建設成為現代化港口城市、區域性中心城市和生態型海濱城市”的總體要求，加快推進產業結構優化升級，逐步形成以高新技術產業為先導，*制造業、*工業、綜合服務業和現代效益農業協調發展、競爭力較強的區域性中心港口城市產業體系。

第二條產業結構調整的原則

堅持科學發展觀，促進和諧社會建設；堅持市場調節和政府引導相結合，促進產業聚集和優化布局；堅持以自主創新提升產業技術水平，主動承接先進發達國家（地區）產業轉移；堅持走新型工業化道路，促進節約發展、清潔發展、安全發展；適時把握產業結構調整的方向和重點，促進經濟社會全面進步與自然生態協調。

第三條產業結構調整的方向和重點

1、大力發展高新技術產業和*制造業。加快發展高新技術產業和*制造業，進一步提高高新技術產業和*制造業產值占工業總產值的比重。以電子信息、生物醫藥、光機電一體化、新材料、新能源等為發展重點，加快推進產業化和規?；M程，帶動全市產業優化升級。電子信息產業重點發展電子及通信設備制造、高密度印制線路板設計和制造、軟件等產業，形成信息產業群；生物醫藥產業重點發展海洋藥物、現代中藥、新型疫苗等以及醫療器材制造業；光機電一體化重點配套裝備制造業、包裝印刷；新材料產業重點發展環保型、高性能材料，輕型建材；新能源產業重點發展風能發電機組。

2、大力發展*工業。以工業經濟帶的規劃建設促進*大工業項目的引進培育。抓住*被規劃為全省五大石化基地之一的契機，充分利用港口資源，以建設區域性制造業基地和全省重要能源電力生產基地為目標，重點發展石化、能源、裝備制造、船舶修造等戰略性產業。實施大項目和骨干企業、龍頭企業帶動，加快華能海門電廠等大項目建設、規劃建設聚苯乙烯、*石化區煉油化工一體化項目。積極培育催生年產值超50億元的工業龍頭企業。爭取在配電設備、精密機械、大型石化設備、重型建筑機械等領域實現突破。

3、加快發展現代服務業。以生產服務業促進工業制造業發展，以工業制造業帶動生產服務業，大力打造區域性金融服務、信息咨詢、現代交通及物流、商務會展、科技服務等服務中心。加強專業市場建設，發展工藝玩具、紡織服裝、音像制品、電子元器件、化妝品、食品等批發市場。辦好工藝玩具博覽會、食品博覽會、塑料博覽會等特色專業展會，培育發展會展經濟。發揮港口和區域性交通樞紐的優勢，利用現代信息技術整合提升交通運輸業和倉儲業，大力發展現代物流業。積極發展保險、法律咨詢、會計、信息、科技、商務服務等現代服務業，增強區域輻射功能。營造良好的金融生態環境，增加有效信貸資金供給。積極培育資本市場，支持企業上市融資、項目融資、股權融資，提升資本集聚運營能力。

積極發展生活服務業。以提升商貿流通業為突破口，擴大消費需求，培育消費熱點，實現消費轉型升級。擴大中國優秀旅游城市的影響力，構建以*為粵東旅游服務中心的區域性旅游網絡，整合旅游資源，加強旅游項目開發和區域合作，發展具有潮汕文化內涵的濱海旅游業。推動旅游業由觀光旅游向休閑度假旅游、由旅游過境地向旅游目的地轉變。啟動北山灣片區、南濱片區開發建設，建成融旅游度假、高尚住宅、會展商貿、文體產業為一體的新城區。加大舊城區改造力度，積極發展經濟適用住房、廉租公房和普通商品住宅，促進房地產市場健康發展。大力拓展社區服務業。積極構建農村社會化服務體系。

4、發展壯大現代效益農業和海洋產業。依靠農業科技進步，推動農業結構調整。加快五大優勢農業區和一批特色農產品生產骨干基地建設，發展具有*特色的現代效益農業。大力發展都市觀光農業和生態農業。推進農業標準化體系和農產品安全檢測體系建設，大力推行良種良法和設施農業建設。繼續發展禽畜養殖業和優質高效蔬菜、水果、花卉種植。培育壯大農業龍頭企業和農業專業合作經濟組織，推進農業產業化經營。加快農田水利基礎設施和農業機械化建設，提高農業綜合生產能力。加快農產品質量安全體系建設，大力發展品牌農業。加強農業對外合作，爭取設立臺灣農產品集散中心和臺灣農民創業園。大力發展海洋產業，加大漁港基礎設施建設，加快建設海門國家中心漁港、抓緊規劃申報云澳國家中心漁港，推進達濠漁港建設，發展現代漁港經濟。重點扶持遠洋捕撈、近海養殖、海產品深加工，把我市建設成為南方外向型水產品養殖、加工基地和科研中心。抓緊生態公益林建設，提高森林林分質量。

5、改造提升優勢傳統產業。加快建立政府為主導、企業為主體、市場為導向、產學研相結合的自主創新體系。堅持以信息化帶動工業化，著力利用高新技術和先進適用技術改造提升紡織服裝、工藝玩具、化工塑料、食品加工等優勢傳統產業，提高高新技術產值占工業總產值的比重。建立技術創新公共服務平臺，提高企業研發和技術改造能力。實施知識產權、技術標準和品牌帶動戰略，提升區域品牌形象和企業核心競爭力。積極優化產業組織結構，提高企業規模水平和產業集中度。

6、大力發展循環經濟。堅持在推進工業化的同時實現經濟與人口、資源、環境的協調發展，堅持開發與節約并重、節約優先的方針，按照“減量化、再利用、資源化”原則，大力推進循環經濟發展，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產，完善再生資源回收利用體系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式，強制淘汰消耗高、污染大、質量差的落后生產設備、工藝和產品。強化對水資源、土地、海洋和海島等的生態保護。加大城鎮污水和垃圾無害化處理設施建設和管理力度。加強水源保護，提高水資源利用水平。加大生態林業和自然保護區建設力度，加強海域、岸線保護性開發和*灣生態環境保護。

第四條產業發展區域布局

以*東部城市經濟帶、工業經濟帶、生態經濟帶的規劃建設為突破口，加快發展壯大*制造業基地、*工業基地、綜合服務業基地和現代效益農業基地，加強交通、能源、水利、市政、生態環境基礎設施的配套建設，構筑規模化、集約化、帶動力強的城市和產業發展載體，重點打好基礎設施、產業發展和社會環境三個基礎，增強城市產業集聚輻射功能，提高城市綜合競爭力。

1、產業布局的總體要求

⑴重點建設項目向“三條經濟帶”和高新區、保稅區、科技工業園等特定區域集聚，促進區域產業帶(片)的形成和功能開發；

⑵加強城鎮（村）規劃，按規劃安排和改造村鎮工業項目，培育區域特色產業；

⑶新建項目根據其對環境影響情況(大氣、水污染、噪聲等)，按環境分區要求及各片區的環境容量選址；

⑷嚴格控制新建污染型項目，通過易地改造，相對集中污染型企業，提高整治污染的效率和質量；

⑸嚴格控制沿海岸帶和沿江河岸的新建、擴建項目。

2、產業發展區域布局要點

金平區：重點發展機械裝備、印刷包裝、生物醫藥、食品加工、精細化工，積極發展新材料、環保產品等*產業，著力發展現代服務業。高起點規劃、設計和高質量實施舊城區改造，加快完善市政、公共設施，建成城市區域行政及商業中心。重點發展區域：廣東省*金*業園區、*大學科技園、省級農業科技園。

龍湖區：以東部城市經濟帶為依托，重點加快發展高新技術產業、現代服務業和電子信息、生物醫藥、裝備制造等產業，促進城市東延，建設新城區，盡快形成兼具國際貿易、招商、博覽、技術服務等功能的綜合性商務區，為建設*未來新城市中心與CBD奠定基礎。重點發展區域：東部城市經濟帶、廣東省*龍湖工業園區、國家光機電產業基地、省火炬計劃輸變電設備特色產業基地、以時代廣場為中心的商貿會展區。

*區：依托工業經濟帶和廣澳深水港，重點發展以資本密集、大運輸量的能源、石化、船舶修造、新型材料為主體的*工業，大力發展“兩頭在外”的出口加工業和大型倉儲基地及物流、配送、運輸業；加快市政、公共設施建設，大力發展效益農業、海洋漁業、旅游觀光、教育培訓、商貿等產業。重點發展區域：工業經濟帶*石化園區、*化學工業區（規劃）、南山灣工業區、大三聯工業園區、廣澳深水港區和北山灣教育、南濱片區會展文體等專業園區。

澄海區：重點發展工藝玩具、紡織服裝、塑膠制品、精細化工、新型建材等特色產業和*產業。發揮“中國玩具禮品城”、“中國工藝毛衫名城”品牌優勢，建成國際知名的玩具禮品、工藝毛衫生產基地和商品集散地。大力發展效益農業及農副產品加工，以僑文化觀光旅游作為發展主體，建成*市的城郊型休閑度假旅游地。重點發展區域：嶺海工業園區、澄海鳳翔玩具專業鎮（國家星火技術產業密集區）、澄華工藝毛織服裝專業鎮（專業技術創新試點）、東里五金專業鎮、蓮下精細化工專業鎮。

潮陽區：加強城市發展規劃，重點加快市政基礎設施建設，推進生態經濟帶建設步伐。加大利用高新技術和先進適用技術改造傳統產業。大力發展紡織服裝、音像制品、塑料制品、文具紙品包裝、機電設備、食品加工和生態高效農業，加快蓮花峰、靈山寺、旅游觀光農業等旅游資源綜合開發，建設成為國內外知名的紡織服裝、音像制品生產基地。重點發展區域：和*業區、潮陽經濟開發試驗區、海門能源基地、谷饒“中國針織內衣名鎮”、貴嶼循環經濟國家示范園區和關埠運輸樞紐。

潮*：加強城區和兩英、陳店等中心鎮的規劃，加快市政基礎設施建設。以國道324線和陳沙公路為兩大發展軸，大力發展紡織服裝、精細化工、塑料文具、電子信息、機械裝備、食品加工，配套建設物流業，推進農業產業化。加強紅色旅游、特色旅游規劃建設。重點發展區域：珠三角產業轉移園區、潮南工業經濟走廊，國道324線紡織服裝、精細化工、塑料文具三大產業基地，峽山物流中心及兩英紡織服裝、陳店電子器件等特色輕工產品市場。

南澳海島開發試驗區：加快南澳島開發試驗區和國家一類口岸的綜合功能開發。重點發展風能綜合利用、船舶修造、水產養殖、海洋漁業、海產品深加工、海洋生物制品（藥品）開發等海洋產業，轉口貿易及其配套的倉儲、運輸業；加快海島旅游業發展及配套建設，積極拓展對臺經濟合作，努力建設生態島。

*高新技術產業開發試驗區：重點發展軟件、集成電路設計與制造、光機電一體化、生物醫藥、電力系統設備、數據通信和網絡技術等高新技術產業。

*保稅區：大力發展倉儲物流、電子信息、光機電一體化、生物醫藥等高新技術產業。

第五條制訂《*市優先發展產業目錄》

依照國家《產業結構調整指導目錄》及有關政策，從國家鼓勵發展的產業目錄中選擇部分更適合*市的產業發展方向和重點的產業，形成《*市優先發展產業目錄（送審稿）》（簡稱《目錄》），作為*市各級政府及職能部門指導全市產業結構調整、審批產業投資項目和實施相關優惠措施的主要依據之一?！赌夸洝穼⒏鶕耶a業政策調整及《產業結構調整指導目錄》修訂情況和我市經濟社會發展的需要，由市發展改革部門會同市政府有關部門適時修訂，報市政府審定后公布。

除《目錄》列出得產業投資項目外，其他產業投資項目的管理仍執行國家《產業結構調整指導目錄》劃分的鼓勵類、限制類和禁止類（含淘汰類），不屬于優先發展類、鼓勵類、限制類和禁止類，且符合國家有關法律、法規規定的，為允許類。

涉及外商投資的項目，按照國家發改委和商務部頒布的《外商投資產業指導目錄（*年版）》執行；《外商投資產業指導目錄》重新調整時，從其規定。

第六條實施《意見》及《目錄》的原則要求

1、凡屬優先發展的產業和項目，政府有關職能部門應當積極引導企業和社會資本增加投資，加快發展，并根據國家、省的有關法律法規和政策，制訂實施相應的扶持和服務措施，在用地、用電、用水等方面優先予以保證和扶持。市政府出臺的各類扶持產業發展財政性資金，優先安排扶持優先發展類項目，適當扶持鼓勵類項目，禁止用于其他發展類項目。對鼓勵發展類投資項目的其他優惠政策，按照國家和省有關規定執行。

2、凡屬需要政府配置建設用地、使用海（江）岸線和水域等資源的投資項目，應進行充分的項目可行性論證，按照規定程序辦理投資項目審批手續，保證項目按計劃實施，防止資源閑置、浪費。

3、屬于限制類的新建項目，禁止投資。投資管理部門不予審批、核準或備案，各金融機構不得發放貸款，土地管理、城市規劃和建設、環境保護、質檢、消防、海關、工商等部門不得辦理有關手續。凡違反規定進行投融資建設的，要追究有關單位和人員的責任。對屬于限制發展類的現有產業和項目，應根據產業結構優化升級的要求，加快技術改造步伐，積極推進產業、產品結構調整，提高適應能力和競爭能力。

4、除國家《產業結構調整指導目錄》列明的禁止發展的產業和項目外，凡屬國家、省、市的有關政策、法律法規明令禁止或淘汰的，均屬禁止發展的產業和項目之列。對禁止發展的產業和項目，投資管理部門不得審批、核準或備案，建設、規劃、國土、環保、消防、工商、海關等部門和金融機構不得辦理新建、擴建等項目的有關手續。有關政策、法律法規明令一定期限內淘汰、關閉、停產的禁止發展產業和項目，政府主管部門應依法檢查、督促其按相應規定執行。