發(fā)改委推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)融資意見

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根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體部署，為落實(shí)《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃》，發(fā)揮國家開發(fā)銀行的融資優(yōu)勢，加大對生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度，國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行就共同推動(dòng)我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出以下意見。

一、工作原則

（一）國家發(fā)展改革委和國家開發(fā)銀行依據(jù)各自工作職能，聯(lián)合推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同加大對生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和國家生物產(chǎn)業(yè)基地的支持，加快培育壯大我國生物產(chǎn)業(yè)。

（二）按照規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策確定的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，引導(dǎo)生物產(chǎn)業(yè)的集聚化發(fā)展。

（三）發(fā)揮國家開發(fā)銀行的金融服務(wù)作用，在完善制度建設(shè)、擔(dān)保體系建設(shè)和法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立以企業(yè)信用為基礎(chǔ)、市場化運(yùn)作為主導(dǎo)的生物產(chǎn)業(yè)基地融資平臺或企業(yè)融資平臺，引導(dǎo)社會(huì)資金，加大對成長期生物技術(shù)企業(yè)的融資支持力度。

（四）國家開發(fā)銀行根據(jù)自身業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)新信貸品種，改進(jìn)金融服務(wù)，對符合條件的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，積極探索多種融資模式，特別是利用小額貸款、統(tǒng)貸、轉(zhuǎn)貸等方式，加大有效信貸投入。同時(shí)，積極探討與擔(dān)保公司、基金、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)等開展聯(lián)合融資。

（五）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、務(wù)求實(shí)效的原則，加強(qiáng)對信貸風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制，結(jié)合各地實(shí)際情況，分階段穩(wěn)步推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)融資工作的開展。

二、工作目標(biāo)

按照《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃》確定的目標(biāo)，通過政府引導(dǎo)、融資推動(dòng)，完善國家生物產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，為生物企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的融資環(huán)境，為生物技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)成長、生物企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)重組提供融資支持，加快生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化、國際化發(fā)展，加速使我國生物產(chǎn)業(yè)成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三、主要任務(wù)

（一）積極研究適合生物產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的政策措施及金融產(chǎn)品，采取優(yōu)惠貸款、投資補(bǔ)助、貸款貼息、資本金注入等方式，支持處于成長期的創(chuàng)新型生物技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展。

（二）創(chuàng)新和構(gòu)建多種形式的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資模式和融資平臺。充分發(fā)揮國家生物產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，建立并完善基地管理機(jī)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持市場化運(yùn)作，搭建生物產(chǎn)業(yè)基地融資平臺。尚無國家生物產(chǎn)業(yè)基地的省市，根據(jù)其生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，由具有實(shí)力的投資類公司或生物產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與國家開發(fā)銀行地方分行協(xié)商，搭建企業(yè)融資平臺。

（三）建立和完善信用擔(dān)保體系。各省、直轄市、自治區(qū)發(fā)展改革委（以下簡稱“各省市發(fā)展改革委”）應(yīng)根據(jù)國家發(fā)展改革委和國家開發(fā)銀行聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)深化中小企業(yè)貸款與信用擔(dān)保體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改企業(yè)[*]581號）精神，加快建立和完善信用擔(dān)保體系。

（四）設(shè)立生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。有條件的省市發(fā)展改革委要加快設(shè)立生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并運(yùn)用貼息、擔(dān)保等方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，吸納、引導(dǎo)各方資金，形成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金多元化格局。國家開發(fā)銀行可根據(jù)企業(yè)需要開展財(cái)務(wù)顧問、銀團(tuán)貸款等業(yè)務(wù)，積極探索協(xié)助企業(yè)發(fā)行集合式債券、上市等，并加強(qiáng)與其他金融機(jī)構(gòu)的合作，擴(kuò)寬融資渠道。

四、具體工作安排

（一）搭建融資平臺和擔(dān)保體系。具備貸款條件的國家生物產(chǎn)業(yè)基地管理機(jī)構(gòu)，或尚無國家生物產(chǎn)業(yè)基地、經(jīng)與開行協(xié)商同意的相關(guān)投資類公司，可與國家開發(fā)銀行當(dāng)?shù)胤中羞M(jìn)行溝通，探討具體融資模式和融資平臺的搭建等相關(guān)事宜，在符合相關(guān)監(jiān)管規(guī)則的條件下，形成雙方認(rèn)可的融資平臺，負(fù)責(zé)融資項(xiàng)目的遴選、論證、推薦、組織實(shí)施、委托貸款和日常管理等工作。國家開發(fā)銀行各地方行應(yīng)加快融資平臺的評級工作。對融資需求大、并具備成熟項(xiàng)目的地方，相關(guān)省市發(fā)展改革委應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，抓緊形成建立擔(dān)保體系和設(shè)立生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的具體方案。專項(xiàng)資金設(shè)立規(guī)模應(yīng)不低于國家開發(fā)銀行與生物產(chǎn)業(yè)融資平臺合作總規(guī)模的5％～10％，具體實(shí)施操作時(shí)可由省市發(fā)展改革委及融資平臺和開發(fā)銀行當(dāng)?shù)胤中袇f(xié)商確定。

（二）編制符合各地實(shí)際情況、可操作性強(qiáng)的地方生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案。各省市發(fā)展改革委組織有關(guān)方面的專家，根據(jù)《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃》，結(jié)合本地實(shí)際，編制本地區(qū)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案。國家開發(fā)銀行通過技術(shù)援助貸款支持地方開展規(guī)劃編制和論證、重大項(xiàng)目前期等工作，并就融資方案、融資平臺建設(shè)、擔(dān)保措施等提供一攬子解決方案，使實(shí)施方案切實(shí)具備可操作性。

（三）各省市發(fā)展改革委對具備產(chǎn)業(yè)化條件、具有融資需求的生物技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行篩選推薦。各省市發(fā)展改革委應(yīng)根據(jù)《國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理暫行辦法（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第43號）》，篩選具備條件并具有融資需求的項(xiàng)目，報(bào)送國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司。國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司審查后，向國家開發(fā)銀行評審二局推薦。國家開發(fā)銀行評審二局將結(jié)合融資平臺的實(shí)際情況及時(shí)開展項(xiàng)目評審工作。

（四）擬搭建融資平臺的單位，要抓緊充實(shí)生物技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)、法律等方面的人才，以滿足后續(xù)工作的需要。

（五）建立國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行與地方生物產(chǎn)業(yè)融資平臺共同推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)融資工作的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，不定期組織有關(guān)方面專家開展調(diào)研工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，并逐步建立年度報(bào)告制度。具體工作由國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司和國家開發(fā)銀行評審二局負(fù)責(zé)。

本意見由國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行負(fù)責(zé)解釋。