安監局加強煤礦安全生產意見
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各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實國家和省委、省政府關于加強煤礦安全生產工作的一系列政策措施，加快煤礦企業優化組合，提高本質安全水平，促進全省煤礦安全形勢的穩步好轉，現提出如下意見：
一、增強做好煤礦安全生產工作的責任感和緊迫感
（一）高度重視煤礦安全生產工作。近年來，我省煤礦安全生產形勢總體穩定、趨向好轉，但煤礦規模小、數量多、基礎管理薄弱的問題依然突出，特別是小煤礦管理水平低，安全保障能力差，安全生產形勢嚴峻。各級、各部門和煤礦企業必須牢固樹立科學發展觀，充分認識煤礦安全生產的嚴峻性、艱巨性和復雜性，用強有力的手段、務實的調控政策、有效的治本措施，下大力解決煤礦安全生產存在的突出問題，堅決遏制煤礦重特大事故的發生。
（二）總體目標和要求。到2010年，組建一批年生產能力30萬噸以上的煤礦企業，小煤礦數量力爭控制在300處以內；煤礦事故得到有效遏制，百萬噸死亡率比*年下降25%以上；全省建設4至6個瓦斯治理示范礦井，煤與瓦斯突出礦井必須安裝地面永久瓦斯抽采系統，瓦斯抽采率達到規定標準。
二、進一步加強煤礦基礎管理
（三）正確處理安全與生產的關系。煤礦企業不得單純把職工個人利益與產量掛鉤，做到不具備安全生產條件不生產、隱患不消除不生產、證照不齊全不生產。要認真落實職工的監督權，充分發揮職工對安全生產的監督作用，切實解決超能力、超定員、超強度生產問題。
（四）認真排查治理安全隱患。各煤礦企業主要負責人是隱患排查治理工作的第一責任人，要精心組織本企業的隱患排查治理工作，保障隱患排查所必需的資金、人員和物資。各煤礦企業要建立健全隱患分級管理、定期排查治理和報告制度，對重大安全隱患要及時公告公示，公開掛牌督辦。
（五）加大隱患查處力度。存在《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號，以下簡稱《特別規定》）所列15種重大隱患的礦井，必須停止生產，排除隱患。對3個月內2次或2次以上發現有重大隱患、仍然進行生產的礦井，吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內不得再擔任任何煤礦的法定代表人或礦長。
（六）建立健全規章制度。煤礦企業要認真落實安全生產承諾事項，建立和完善安全生產責任制、管理制度和操作規程等“三項制度”。各級政府和有關部門要督促企業落實各項安全承諾，并嚴格兌現獎懲。
（七）加大煤礦安全生產投入。各煤礦企業要建立安全持續投入機制，按規定足額提取安全費用，多渠道籌措安全資金，補還安全欠賬，不欠新賬。安全費用要?？顚Ｓ茫攸c保障煤礦“一通三防”、水患防治等工作需要。
（八）提升煤礦技術裝備水平。各煤礦企業要加快采掘、機電、運輸等重要設備的技術升級和更新改造步伐，努力實現裝備現代化、系統自動化、管理信息化。嚴格按照采煤、掘進、開拓、機電、運輸、提升系統安全質量等達標要求，積極推廣應用新技術、新工藝，加快淘汰落后的開采技術和裝備。
（九）加大“三推行”工作力度。各產煤市、縣（市、區）政府、監管部門和煤礦企業要按照國家安全監管總局、國家煤礦安監局《關于在小煤礦推行專用回風井、壁式采煤方法和支護改革的通知》（安監總煤行〔2007〕216號）要求，制定“三推行”工作實施方案，凡未經專家論證和有關部門批準，*年底前必須淘汰木支護，2009年底前必須淘汰金屬摩擦支柱支護，采用壁式采煤方法，高瓦斯和有煤與瓦斯突出危險的煤礦必須布置專用回風井。
（十）加大技術人才培養力度。通過開展校企聯合辦學，采取委托培養、設立定向獎學金、償還助學貸款、提高就業待遇等措施，加快培養礦建、采礦、通風、機電、地質、測量等煤礦急需專業的學生，努力解決人才短缺問題。
（十一）加大井下工人培訓力度。小煤礦招收從事井下工作的工人，要由縣級以上煤礦安監部門統一組織，委托有資質的培訓機構進行上崗資格培訓。從事過井下工作的人員，集中培訓時間不得低于1個月；未從事過井下工作的人員，集中培訓時間不得低于3個月。各省屬重點煤礦要變分散招工為統一招生，2010年后招收從事井下工作的工人，必須接受技工學校至少1年的集中培訓，經考試合格方可上崗。
（十二）嚴格任職資格審查。大中型煤礦新任命的礦長、副礦長、總工程師、安全監察處處長，必須具有煤礦安全生產相關專業大專以上學歷和從事井下工作3年以上的經歷。2009年底前，小煤礦礦長、安全副礦長、技術負責人必須具備2年以上從事井下工作經歷，并具有采礦專業中等以上學歷水平。煤礦特種作業人員必須有2年以上井下一線工作經驗，達到初中以上文化程度。
（十三）加大培訓教育督查力度。各級煤礦安監部門要加大對煤礦井下作業人員安全生產教育和培訓情況的督查力度，定期抽查，發現未按規定培訓或考試不合格上崗的，責令限期改正，并依照《特別規定》處10萬元以上50萬元以下罰款，逾期未改正的，責令其停產整頓。
三、提高煤礦防災抗災和防范事故能力
（十四）加大小煤礦關閉力度。依據國家有關法律、法規和政策要求，屬于下列情況的予以關閉：不符合煤炭工業發展規劃和礦區總體規劃的；威脅國有大礦、村莊、重要設施安全的；
3個月內2次或2次以上發現有重大安全生產隱患，繼續生產的；超層越界開采拒不退回的；存在自然發火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全隱患，經論證在現有技術條件下難以有效防治的；建設項目礦井擅自組織生產發生事故的，或拒不執行有關部門停產指令繼續組織生產的；被依法責令停產整頓的礦井擅自組織生產或經整改驗收不合格的；納入資源整合范圍，未履行煤礦建設項目相關核準手續和“三同時”審批程序，未重新取得相關證照擅自組織生產的；未經有關部門批準，在規定時限內未達到“三推行”要求的；經核實資源枯竭的；地方政府決定應予關閉的。關閉工作由煤礦所在市、縣（市、區）政府組織實施。
（十五）加大小煤礦兼并、重組、托管工作力度。按照以優并劣、以大并小和一個礦區由一個主體開發的原則，煤炭資源優先向國有企業配置，以省屬煤礦企業為主體，實施兼并、重組、托管小煤礦工作。冀中能源集團負責保定、石家莊、邢臺、邯鄲、張家口市（與張家口礦業集團相鄰）小煤礦的兼并、重組、托管工作。開灤集團負責唐山、承德、秦皇島、張家口市（與蔚州礦業公司相鄰）小煤礦的兼并、重組、托管工作。省屬煤礦企業要將與國有大礦井田相鄰（以省政府辦公廳辦字〔*〕117號文件為準，含3萬噸基建礦，已關閉礦井除外）的礦井，全部列入兼并、重組、托管范圍，最大限度開發利用剩余儲量。對與大礦井田不相鄰的礦井，各相關市、縣（市、區）政府和省屬煤礦企業要積極協商，力爭列入大礦兼并、重組、托管范圍。對未被國有大礦兼并、重組、托管的礦井（含3萬噸基建礦），各相關市、縣（市、區）政府要組織安全生產管理較好的煤礦企業或專業公司，通過市場并購、協議轉讓、聯合重組、資源整合等方式，實現小煤礦集約化管理，其規模應達到30萬噸以上，獨立生產系統規模符合國家有關規定。必須由一個法人對所屬礦井實行統一生產經營，統一安全管理，統一納稅。到“十一五”末，通過技術改造、資源整合、兼并重組等途徑，組建一批年生產能力30萬噸以上的煤礦企業。被兼并重組礦井已繳納采礦權價款的，原則上將其資源、資產評估后入股兼并重組企業；被兼并重組礦井直接轉讓采礦權的，兼并重組企業向其支付采礦權價款，并給予適當經濟補償。被兼并重組礦井屬地方國有的，其職工由兼并重組企業接收安排。
（十六）加強對小煤礦兼并重組工作的組織領導。成立省煤礦兼并重組工作領導小組，組長由主管副省長擔任，成員為省安全監管局、省發展改革委、省國土資源廳、省國資委、河北煤礦安監局、省公安廳、省工商局、省電力公司的主要或分管負責同志。*年9月底前，各產煤市、縣（市、區）政府和冀中能源集團、開灤集團要成立兼并、重組、托管小煤礦工作領導小組及其工作機構。
（十七）加快制訂小煤礦兼并重組實施方案。各產煤市、縣（市、區）政府要積極引導小煤礦參與兼并、重組、托管工作。*年底前，各產煤市政府與冀中能源集團、開灤集團共同制訂兼并重組小煤礦實施方案，明確工作程序、進度安排，報省政府批準后實施。未被國有大礦兼并、重組、托管的（含3萬噸基建礦），2009年3月底前，各產煤市政府提出兼并重組實施方案，報省政府批準后實施。
（十八）強化兼并重組期間煤礦安全生產監管工作。各產煤市、縣（市、區）政府和省屬煤礦企業要加強兼并重組期間小煤礦的安全生產監管工作。列入省屬煤礦企業兼并重組范圍的，從簽訂兼并重組協議之日起，其安全生產管理由兼并重組企業負責。未列入省屬煤礦企業兼并重組范圍或列入關閉范圍的，由當地政府負責，要采取停產、重點督查等有效安全保障措施，確保兼并重組期間不發生生產安全事故。
（十九）完善小煤礦兼并重組的扶持政策。對實施兼并、重組、托管的煤礦企業，各級各有關部門要通過擴層擴界優先配置資源，并在電力、土地、資金等方面予以扶持。有關部門受理兼并重組企業相關申請后，在法定時限內，從速辦結有關行政審批和證照變更手續。對積極參與兼并、重組、托管工作，產能超過300萬噸的煤礦企業，允許設立子公司，并可通過發行企業債券、股權轉讓等融資方式籌集發展資金。因兼并重組被列入關閉范圍的礦井，已繳納采礦權價款的，由國土資源部門對剩余儲量進行核實后，會同財政部門按剩余儲量退還采礦權價款。
四、加大通風管理和瓦斯治理工作力度
（二十）建立健全瓦斯管理機構。各煤礦企業要成立以礦長為主要責任人、以總工程師為直接責任人的技術管理工作體系。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要設立通風專業機構，煤與瓦斯突出礦井要同時設立防突機構，每個專業機構至少配備1名專業技術人員。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須設專職通風副總工程師，煤與瓦斯突出礦井必須設專職地測副總工程師。冀中能源集團和開灤集團要盡快成立瓦斯技術研究中心，并積極與科研單位、大專院校協作，針對瓦斯治理中的技術難題開展聯合攻關，不斷提高瓦斯治理技術水平。
（二十一）加大抽采抽放力度。煤與瓦斯突出礦井必須安裝地面永久瓦斯抽采系統，未安裝瓦斯抽采系統、抽采不達標不得組織生產；優先開采保護層，凡不具備開采保護層條件的，必須預抽煤層瓦斯，預抽效果必須符合《煤礦瓦斯抽采基本指標》要求，并嚴格落實“四位一體”的防突措施。瓦斯含量達到或超過80立方米/噸的煤層（區域），必須預抽煤層瓦斯；掘進工作面瓦斯絕對涌出量大于3立方米/分，采煤工作面瓦斯絕對涌出量大于5立方米/分的，必須進行瓦斯抽放；采煤工作面絕對瓦斯涌出量大于100立方米/分的，瓦斯抽采率不得低于70％；絕對瓦斯涌出量達到70～100立方米/分的，瓦斯抽采率不得低于60％；絕對瓦斯涌出量達到40～70立方米/分的，瓦斯抽采率不得低于50％；絕對瓦斯涌出量達到20～40立方米/分的，瓦斯抽采率不得低于40％；絕對瓦斯涌出量達到10～20立方米/分的，瓦斯抽采率不得低于30％；絕對瓦斯涌出量達到5～10立方米/分的，瓦斯抽采率不得低于20％。高瓦斯、突出煤層變為低瓦斯煤層之前，不得安排采掘作業。
（二十二）確保抽采平衡。瓦斯抽采工程要超前規劃、超前設計、超前施工，留足預抽時間，做到先抽后采（掘）。瓦斯抽采要納入礦井生產接續，保證礦井“抽、掘、采”平衡，礦井生產計劃的編制應以礦井瓦斯抽采達標煤量為限，確保抽采達標的煤量和生產準備及回采的煤量相平衡。
（二十三）安裝安全監測監控系統。所有煤礦必須安裝安全監測監控系統，并確保系統正常運行。2010年底前冀中能源集團和開灤集團要分別建設2至3個瓦斯治理示范礦井，推廣安全監測監控、井下人員定位、重點部位視頻監測監控系統為一體的煤礦安全遠程監測監控體系，實現與集團子公司遠程監測監控中心聯網運行。
（二十四）確保通風系統安全可靠。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須設置專用回風巷，生產水平和采區必須實行分區通風，采區進、回風巷必須貫穿整個采區，確保通風系統和設施穩定可靠，開采布局和巷道布置合理。小煤礦回采工作面上下順槽間，未經縣級以上煤礦安監部門批準，不得施工聯絡巷，主要風門必須聯鎖并安裝傳感器。凡系統不完善、管理不到位、抽采不達標的礦井，必須責令停產整頓。
（二十五）加大煤礦瓦斯治理和監管力度。各市、縣（市、區）政府和煤礦企業盡快研究制訂煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規劃，明確瓦斯治理的目標、任務、重點和保障措施，落實具體的項目和資金，不斷完善瓦斯事故應急預案和各項管理制度。對煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井的地方煤礦，由市政府牽頭組織專家對煤礦治理災害的能力進行安全技術論證，經論證不具備災害治理條件、無安全保障的礦井，必須予以關閉。
五、加大責任追究力度
（二十六）建立安全責任工作體系。各級政府對煤礦安全生產負有重要的監管職責，政府一把手是安全生產的第一責任人，主管負責同志是直接責任人。政府班子成員要實行“一崗雙責”，建立健全安全生產責任體系，形成一級抓一級、分工負責、協調聯動的工作體系。
（二十七）加強煤礦安全生產監督監察。各級各部門要各司其職，各負其責，進一步加大煤礦安全生產監管力度，按照“國家監察、地方監管、企業負責”的安全生產基本格局，開展經常性的安全生產檢查和執法，對企業的違法生產行為依法從嚴查處，督導企業落實各項安全生產政策措施，全面提升煤礦本質安全水平。
（二十八）加大各級政府責任追究力度。各級政府要高度重視煤礦安全生產工作，因疏于管理、工作不力，導致發生生產安全事故的，要依照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和《河北省生產安全事故報告和調查處理辦法》（省政府令〔2007〕第13號）等規定，嚴肅追究有關責任人的責任。依據《特別規定》，結合我省實際，鄉（鎮）政府對行政區域內存在非法煤礦且沒有采取有效制止措施的，根據情節輕重，給予鄉（鎮）政府主要負責人及有關責任人降級、撤職或者開除的行政處分。在縣級政府行政區域內存在2處或者2處以上非法煤礦且沒有采取有效制止措施的，根據情節輕重，給予縣級政府主要負責人及有關責任人降級、撤職或者開除的行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（二十九）加大部門責任追究力度。負責行政審批的部門違規審批，向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、工商營業執照和礦長資格證、礦長安全資格證的，根據情節輕重，給予直接責任人及主要負責人記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
負有監督管理職責的部門不依法履行職責，發現行政區域內煤礦存在重大安全隱患或違法生產行為不依法查處的，根據情節輕重，給予直接責任人和主要負責人記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（三十）加大煤礦企業責任追究力度。省屬煤礦企業和地方國有煤礦企業，發生一次死亡3人以上責任事故，負有責任的副礦級領導予以免職；發生一次死亡10人以上或一年內連續發生兩次3人以上責任事故，煤礦的主要負責同志和負有責任的副礦級領導予以免職，集團子公司班子成員扣發年薪，只發基本工資，集團總公司班子成員扣發50％年薪。煤礦責任事故的行政處分按國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和有關規定嚴肅處理。
小煤礦發生一次死亡3人以上生產安全事故，立即停產整頓；發生一次死亡10人以上生產安全事故，按照其承諾關閉礦井，吊銷礦長、主管副礦長、技術負責人的資格證和安全資格證，在河北境內終身不得獲取與礦業開采有關的資格證書。
