畜牧業持續發展意見

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各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院關于促進畜牧業持續健康發展的意見》（國發〔*〕4號），促進全省畜牧業持續健康發展，提出如下意見：

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，大力推進健康養殖，建立健全動物疫病防控體系，構建現代畜牧業產業體系，提高綜合生產能力，保障畜產品供給和質量安全。

（二）基本原則。堅持市場導向，突出重點，優化區域布局，加快科技創新和科技成果轉化，促進產業升級，推行清潔生產，強化草原資源保護，發展生態畜牧業，實現可持續發展。

（三）總體目標。到“*”末，畜牧業科技進步貢獻率達到55%以上，畜牧業產值占農林牧漁總產值比重達到52%以上；獸醫公共衛生安全、畜產品質量安全、畜牧生態環境安全水平不斷提高；規模化、標準化、產業化程度進一步提高，畜牧業生產向技術集約型、資源高效利用型、環境友好型方向轉變。

二、加快推進畜牧業發展方式轉變

（一）優化區域布局。大中城市郊區和經濟發達地區要加快發展畜禽種業和畜產品加工業；沿海地區要發展外向型畜牧業；中部平原農區要加快現代畜牧業建設，提高綜合生產能力；西部山區、燕山山區以及半山區要大力發展特色畜牧業。黑龍港流域要拓寬產業結構，打造成為全省重要的畜牧業基地。壩上地區要穩步發展草原型生態畜牧業。

（二）加大結構調整力度。按照高效、優質、生態、安全的原則，進一步優化畜牧業生產結構。生豬、家禽生產要穩定數量，保障供給；奶類生產要加強高產奶牛基地建設，培育、引進知名龍頭加工企業；肉牛肉羊生產要充分利用地方優勢品種資源，生產優質牛羊肉。“*”期間，全省集中扶持30個畜牧業大縣和兩大產業集群區（以黑龍港流域和冀東為重點發展肉類產業集群區，以石家莊、唐山、張家口、保定為重點發展乳品產業集群區）。省農業開發資金要對畜牧業加工龍頭企業重點傾斜，在農業產業化經營項目投入中，畜牧業投入要高于50％以上。

（三）加快推進健康養殖。大力發展規模化養殖,采取直補或以獎代補的形式,以規模養殖場和奶牛小區建設為重點,加快散養畜禽向養殖小區集中。完善糞污處理等基礎設施，實行標準化生產。規模養殖場和養殖小區用水、用電執行農業生產水電價。各級政府要鼓勵建立生態養殖區，納入農業總體發展規劃，并給予扶持。按照市場需求，加快建立一批標準化、規模化生產示范基地。

（四）促進畜牧業科技進步。重點推廣良種奶牛繁育和規范化生產技術、生態養雞生產技術、無公害肉羊舍飼半舍飼技術、優質牛羊經濟雜交技術、生豬無公害標準化生產技術、重大畜禽疫病防治綜合配套技術、規模化養殖場廢棄物無害化處理及資源化利用技術、草原鼠蟲害防治技術、全株玉米青貯及秸稈利用技術、配合飼料及飼料添加劑利用等十項先進技術。加大對養殖場（戶）技術人員的培訓力度,提高畜牧業科學生產水平。

（五）大力發展產業化經營。省農業產業化辦要重點扶持建設一批產業關聯度高、帶動能力強、規模大、起點高的畜產品加工項目，對大中型畜產品加工企業在政策、資金等方面給以重點傾斜。鼓勵畜產品加工企業與畜牧專業合作經濟組織、養殖戶簽訂產銷合同，確定最低收購保護價。鼓勵現有畜產品加工企業搞好技術改造，開發多元化畜產品，發展精深加工，打造國際品牌，提高畜產品質量和附加值。省有關部門要舉辦境外農產品推介活動，重點培育壯大一批出口企業群體。引導國內外大型畜產品加工企業到河北投資建廠，提高畜禽加工增值能力。

（六）大力扶持和發展專業合作組織及行業協會。各級政府要結合行政管理體制改革，將應由行業協會承擔的職能逐步交給行業協會。政府部門授權或委托行業協會開展的工作要以購買服務的形式給予經費支持。省有關部門要按照《中華人民共和國農民專業合作社法》，依據各自職責，在注冊登記、產業政策傾斜、財政扶持、金融支持、稅收優惠以及科技、人才等方面加大扶持服務力度。

三、建立健全畜牧業發展保障體系

（一）完善畜禽良種繁育體系。各級財政應逐年增加資金投入,加大畜禽原種場建設，重點支持高代次的種畜禽場和地方畜禽品種資源保護場建設。積極爭取國家良種補貼項目，擴大補貼范圍，普及胚胎移植技術，培育高產奶牛群體，提高單產水平，實現奶業跨越式發展。加快種豬性能測定站和標準化牛羊改良站點建設，強化種公牛后裔測定和奶牛生產性能測定。加強種畜禽執法隊伍建設，完善執法機構，加大種畜禽場監管力度，提高種畜禽質量。

（二）構建飼草飼料生產體系。重點扶持一批有發展潛力的大型飼料生產企業，提高產業集中度和產品開發潛力；建立專用原料基地。加強飼料生產流通環節監管，鼓勵企業采用無公害飼料質量標準組織生產。嚴厲查處違法使用“瘦肉精”、萊克多巴胺、蘇丹紅等違禁添加物的行為。大力推廣帶穗、活稈成熟型青貯玉米的種植，將秸稈處理利用機械納入農機補貼范圍，試行秸稈青貯補貼制度，搞好秸稈“過腹還田”，提高秸稈綜合利用水平。

（三）強化動物疫病防控體系。全面實施動物防疫體系建設規劃，加強無規定動物疫病區建設，逐步實行動物疫病防控區域化管理。加強動物疫病的預防監測預警預報，構建和完善省、市、縣、鄉、村五級動物疫病防控網絡，提高突發動物疫情應急處置能力。對高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病依法實行強制免疫，建立和完善畜禽標識及疫病可追溯體系。加強獸藥質量和獸藥殘留監控，強化動物衛生執法監督。建立完善動物防疫公共財政保障機制，獸醫行政管理、行政執法和技術支持工作所需經費要納入各級財政預算,保證其人員經費和日常運轉費用。各級政府要安排必要經費,保障動物疫病的監測、預防、控制、撲滅以及動物產品有毒有害物質殘留檢測等工作需要。

（四）加快推進獸醫管理體制改革。理順獸醫行政管理體制，健全工作機構和隊伍。加強行政執法體系和技術支撐體系建設，完善鄉鎮動物防疫和技術推廣站，做好動物疫病防疫監督和畜牧技術推廣工作。加快村級動物防疫協助員隊伍建設，搞好技術培訓，全面落實誤工補貼，并納入財政預算。

四、加大對畜產品生產流通環節的監管力度

（一）加強畜產品質量安全生產監管。各級政府要加大資金投入，加快完善省、市、縣三級畜產品質量監測體系，充分利用現有檢測力量和檢測資源，建立健全畜產品質量標準，嚴格投入品的檢測監管，擴大檢測范圍，強化對主要畜產品生產基地、批發市場、農貿市場和超市的畜產品質量監測工作。加快無公害畜產品、綠色食品和有機畜產品的認證工作。縣級畜牧獸醫行政主管部門要按照國家和省有關規定對規模養殖場和養殖小區實行備案制度，強化畜禽養殖場檔案管理。

（二）加強畜產品市場監管。建立健全畜產品市場準入制度，強化畜產品質量安全責任追究。加大對畜產品生產流通環節質量安全的溯源管理和監督檢查，盡快建立畜產品質量可追溯體系。完善原料奶價格形成機制，嚴格執行液態奶標識制度，確保上市產品質量安全。

（三）加大畜禽遺傳資源及畜產品進出口管理力度。加強畜禽遺傳資源的保護工作，嚴格審核向境外輸出或在境內與境外機構、個人合作研究利用列入保護名錄的畜禽遺傳資源的行為。省畜牧獸醫行政主管部門要加強從國外引進畜禽遺傳資源的管理工作，強化對引進種畜禽的監管，規范審核程序。出入境檢驗檢疫部門要認真落實動物及動物產品出口政策，對出口畜產品實施備案制度。建立畜牧、出入境檢驗檢疫、海關、商務等部門的聯系機制，調整落實動物及動物產品出口政策，鼓勵廣大農民發展綠色畜牧業生產，促進優勢動物及動物產品的出口。

五、進一步完善扶持畜牧業發展的政策措施

（一）加大對生豬奶業生產的扶持力度。認真貫徹國發〔*〕22號、國發〔*〕31號、國辦發明電〔*〕53號等文件精神，研究制定落實促進生豬、奶業生產的政策措施。建立健全生豬、奶牛等政策性保險制度。發展改革、財政、農業（畜牧）等部門要落實好國家出臺的扶持政策，各級財政部門要加大扶持力度，積極籌措配套資金，在生豬、奶牛良種補貼項目、生豬調出大縣獎勵資金等項目中安排一定工作經費，促進全省生豬和奶業生產持續、健康、穩定發展。

（二）完善畜牧業基礎設施。逐步加大財政扶持力度，加強畜禽規模養殖場（小區）水、電、路等配套公共基礎設施建設，完善糞污處理設施。加強疫病防治、畜禽品種改良和飼草飼料基礎設施建設。完善草原防火、治蟲滅鼠、草原圍欄及牲畜棚圈等基礎設施建設，加強森林草原火災監測預警體系和防火基礎設施建設。落實草畜平衡制度，發展牧區水利，興建人工草場。省農業廳要抓緊研究制定草原生態建設補償方案，加快草業發展。

（三）擴大對畜牧業的財稅支持。各級政府要逐年增加財政年度預算額度，保證畜禽良種工程、疫病防治、千萬噸奶工程、秸稈養畜工程、畜禽良種推廣、畜禽遺傳資源保護、草原建設與保護和畜產品安全檢驗監測等建設工作的需要。逐步擴大優質奶牛凍精補貼和胚胎移植補貼范圍，積極探索優質肉羊、瘦肉型豬和秸稈青貯補貼辦法。稅務部門對生產和銷售單一大宗飼料或混合飼料、配合飼料、復合預混料、濃縮飼料的生產企業以及畜牧生產者銷售的自產畜產品免征增值稅。對從事牲畜、家禽的飼養或畜牧業項目以及獸醫、畜牧技術推廣等服務業項目的所得按規定免征企業所得稅。對直接用于畜牧業的生產用地免征城鎮土地使用稅。

（四）加大對畜牧業的金融支持。金融部門要加大對發展畜牧業的資金扶持，涉農金融機構要采取多種形式，增加對畜牧業的貸款。在客戶評級授信、信貸規模匹配等方面給予傾斜，扶貧貼息貸款要優先用于從事畜牧業發展的扶貧龍頭企業。對政府及有關部門承諾貼息的畜牧業養殖基地等固定資產項目開辟“綠色通道”，優先予以貸款支持；對符合科技發展綱要的現代奶業、種畜禽改良以及列入國家星火計劃等重大專項的畜牧業科技項目發放農業科技貸款；對符合貸款條件的畜牧企業，允許其將生產經營的大型活體牲畜作為抵押物辦理抵押貸款。農村信用社要完善農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款制度，盡快制定《農戶授信管理辦法》，加快畜牧業政策性保險試點工作，引導和鼓勵各類金融機構增加對畜牧業的貸款支持。

（五）合理安排畜牧業生產用地。各級國土資源部門要明確促進規模化養殖用地的政策，切實解決發展規模化養殖用地需要，將農村集體經濟組織、農民、畜牧業合作經濟組織興辦規模化畜禽養殖場所需用地按農用地管理。鼓勵合理利用荒山、荒地、灘涂等發展畜禽養殖。

六、加強對畜牧業工作的組織領導

各級政府要把扶持畜牧業持續健康發展列入重要議事日程，納入當地經濟社會發展規劃。推進《河北省奶業條例》的出臺，加快推進修訂《河北省種畜禽管理條例》和《河北省草原管理條例》等法規。研究制定《河北省草畜平衡管理辦法》和《河北省禁牧輪牧管理辦法》。建立和完善畜牧信息收集、分析和制度，及時生產和市場信息，避免盲目生產造成損失。建立畜牧業生產預測預警機制，促進畜產品均衡上市，防止畜產品價格大起大落。發揮輿論導向作用，培養民眾的健康消費心理，引導畜產品健康消費。