城市公共客運(yùn)交通管理意見(jiàn)

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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

改革開(kāi)放以來(lái)，我省城市公共客運(yùn)交通發(fā)展迅速，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，方便人民群眾生活，發(fā)揮了積極作用。但是由于多方面的原因，我省城市公共客運(yùn)交通管理特別是出租汽車管理還存在一些問(wèn)題，需要引起高度重視。為了切實(shí)加強(qiáng)我省出租汽車等城市公共客運(yùn)交通管理工作，現(xiàn)根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[*]94號(hào)）精神，提出以下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)出租汽車等城市公共客運(yùn)交通管理直接關(guān)系到人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，必須高度重視。各地要認(rèn)真研究當(dāng)前出租汽車等城市公共客運(yùn)交通管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。要注意掌握社會(huì)反映，及時(shí)、過(guò)細(xì)地做好工作，努力把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、堅(jiān)持"同一城市統(tǒng)一規(guī)劃，運(yùn)力運(yùn)量基本平衡"的原則，合理編制公共汽車、小公共汽車、出租汽車等城市公共客運(yùn)交通專項(xiàng)規(guī)劃。省建委要會(huì)同省交通廳等有關(guān)部門編制全省發(fā)展規(guī)劃，制定措施并認(rèn)真實(shí)施。各省轄市也要按照國(guó)家、省的總體要求制定發(fā)展規(guī)劃。鑒于目前我省出租汽車市場(chǎng)已趨飽和，近兩年內(nèi)各地出租汽車保有量原則上不得增加。同時(shí)，各地對(duì)現(xiàn)有出租汽車的車輛更新、車型調(diào)整，要考慮企業(yè)和出租汽車司機(jī)的承受能力，有步驟進(jìn)行，不能過(guò)急過(guò)快。

三、對(duì)涉及向出租汽車等城市公共客運(yùn)交通車輛的收費(fèi)進(jìn)行全面清理。各地要抓緊時(shí)間對(duì)現(xiàn)有的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次清理，凡未經(jīng)省以上有權(quán)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目要予以取消。在清理的基礎(chǔ)上，由省物價(jià)局、財(cái)政廳向社會(huì)公布允許收費(fèi)的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。要規(guī)劃出租汽車企業(yè)的收費(fèi)行為，出租汽車企業(yè)向駕駛員收取的管理服務(wù)費(fèi)、租賃承包費(fèi)和安全風(fēng)險(xiǎn)保證金標(biāo)準(zhǔn)，由省轄市物價(jià)部門會(huì)同行業(yè)主管部門核定。行業(yè)主管部門要規(guī)范出租汽車企業(yè)與駕駛員的合同文本。物價(jià)部門要會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部收費(fèi)的檢查、監(jiān)督，堅(jiān)決查處對(duì)出租汽車的亂收費(fèi)。要加強(qiáng)對(duì)城市公共客運(yùn)交通車輛的各種檢驗(yàn)、檢測(cè)及其收費(fèi)的管理。任何部門和單位不得對(duì)公共客運(yùn)車輛進(jìn)行沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的檢驗(yàn)、檢測(cè)，并收取費(fèi)用。檢驗(yàn)、檢測(cè)頻次過(guò)高的，要合并降低，以切實(shí)減輕業(yè)主和駕駛員的負(fù)擔(dān)。

四、進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓。已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，針對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用和管理存在的問(wèn)題進(jìn)行清理，嚴(yán)格規(guī)定經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓行為，鑒于當(dāng)前少數(shù)地方營(yíng)運(yùn)證拍賣價(jià)無(wú)限攀高的情況，對(duì)營(yíng)運(yùn)證拍賣價(jià)必須實(shí)行限價(jià)封頂。確需保留有償出讓和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的城市，要按照上述要求，經(jīng)省財(cái)政、物價(jià)部門會(huì)有關(guān)部門審核后，重新報(bào)省政府批準(zhǔn)。未實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，近期內(nèi)一律不得實(shí)施經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓。擅自實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

要妥善處理行政審批營(yíng)運(yùn)車輛與有償使用營(yíng)運(yùn)證車輛之間的街接工作，平衡過(guò)渡，逐步接軌。經(jīng)行政審批獲得的出租汽車營(yíng)運(yùn)證一律不得轉(zhuǎn)讓。經(jīng)有償出讓獲得的出租汽車營(yíng)運(yùn)證轉(zhuǎn)讓時(shí)，要經(jīng)行業(yè)主管部門同意，并經(jīng)評(píng)估公證，到指定交易場(chǎng)所公開(kāi)轉(zhuǎn)讓，不得私下轉(zhuǎn)讓，更不得惡性炒賣。省有關(guān)部門要制定有關(guān)出租汽車營(yíng)運(yùn)證有償使用的管理辦法，規(guī)范并指導(dǎo)各地對(duì)出租汽車營(yíng)運(yùn)證的拍賣工作。

五、加強(qiáng)對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理。對(duì)出租汽車企業(yè)要實(shí)行資質(zhì)管理，凡從事出租汽車經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的單位必須具備相應(yīng)的資金、場(chǎng)地、人員和經(jīng)營(yíng)保障條件，不符合現(xiàn)定條件的不得經(jīng)營(yíng)出租汽車業(yè)務(wù)。要理順掛靠承包關(guān)系，切實(shí)履行管理職能。對(duì)管理不規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益差、服務(wù)水平低的企業(yè)要進(jìn)行整頓，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)出租汽車企業(yè)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。近兩年內(nèi)，各地原則上不再批準(zhǔn)組建新的出租汽車企業(yè)。

六、各省轄市要切實(shí)做好本區(qū)域內(nèi)出租汽車等城市公共客運(yùn)管理問(wèn)題的協(xié)調(diào)工作。要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)市、縣公共汽車、小公共汽車、出租汽車等營(yíng)運(yùn)統(tǒng)籌考慮，合理確定范圍。要采取措施，不斷改善城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。公安部門要在建設(shè)、交通等部門的積極配合下，解決出租汽車和小公共汽車影響當(dāng)?shù)亟煌ㄖ刃虻膯?wèn)題，同時(shí)要盡可能為城市公共客運(yùn)交通車輛營(yíng)運(yùn)提供方便。建設(shè)、交通部門應(yīng)會(huì)同公安等部門在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、客流集散地等公共場(chǎng)所，規(guī)劃建設(shè)城市公共客運(yùn)交通的專用候車場(chǎng)、站、點(diǎn)，為乘客提供便利。任何單位不得向停車候客的駕駛員收費(fèi)。

七、嚴(yán)厲查處無(wú)營(yíng)運(yùn)證車輛從事城市公共客運(yùn)交通營(yíng)運(yùn)的非法經(jīng)營(yíng)行為。各地要開(kāi)展專項(xiàng)治理，加大稽查管理力度，取締無(wú)營(yíng)運(yùn)證車輛非法經(jīng)營(yíng)行為。抓緊制定管理辦法，維護(hù)公共客運(yùn)交通營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)的穩(wěn)定。各地公安、工商、物價(jià)和法制等部門要積極支持、密切配合行業(yè)主管部門的執(zhí)法工作，對(duì)非法從事出租汽車營(yíng)運(yùn)的無(wú)營(yíng)運(yùn)證車輛，采取強(qiáng)制措施，責(zé)令其停止違法經(jīng)營(yíng)行為，并依法實(shí)施處罰。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)出租汽車等城市公共客運(yùn)交通行業(yè)管理工作。各級(jí)政府要加強(qiáng)城市公共客運(yùn)交通行業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)管理職能，提高依法行政水平。有條件的城市，要本著方便基層、方便經(jīng)營(yíng)者和提高辦事效率的原則，把與出租汽車等城市公共客運(yùn)交通管理相關(guān)的一些部門職能盡可能地委托給行業(yè)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的政策法規(guī)教育、職業(yè)道德教育。從業(yè)者經(jīng)培訓(xùn)并考試合格后持證上崗。要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，積極開(kāi)展多種形式的勞動(dòng)競(jìng)賽和優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，不斷提高行業(yè)整體素質(zhì)和服務(wù)水平。