發(fā)改委投資工程建設(shè)意見

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      發(fā)改委投資工程建設(shè)意見

      各市(州)人民政府、省直各部門:

      《四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》(川府發(fā)〔*〕14號(hào),以下簡(jiǎn)稱《意見》)下發(fā)后,各級(jí)人民政府和相關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施,我省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)日趨規(guī)范有序。最近省政府相繼收到部分地方來函,希望就《意見》內(nèi)容作詳細(xì)解釋。經(jīng)省政府同意,現(xiàn)解釋如下:

      一、《意見》第二條所稱“上列行政主管部門作為招標(biāo)人”是指:經(jīng)委、建設(shè)、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、國(guó)土、林業(yè)、商務(wù)等部門及其所屬事業(yè)單位。

      二、《意見》第八條所稱“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系分別由省、市(州)、縣(市、區(qū))有關(guān)行政主管部門分級(jí)進(jìn)行”是指:哪一級(jí)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)的,就由同級(jí)行政主管部門負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督。國(guó)務(wù)院及其部門審批,在我省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目,其招投標(biāo)監(jiān)督工作由省級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)(國(guó)家有關(guān)部門直接管理招投標(biāo)的項(xiàng)目除外)。

      省直部門核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)并負(fù)責(zé)行政監(jiān)督,依照《意見》和本解釋規(guī)定,在項(xiàng)目實(shí)施地工程交易場(chǎng)所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的項(xiàng)目,由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行政主管部門行使監(jiān)督權(quán)。

      三、《意見》所稱“項(xiàng)目審批部門”是指:履行項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、核準(zhǔn)或備案的部門。

      國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批的項(xiàng)目,沒有核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)的由省發(fā)展改革部門核準(zhǔn);國(guó)家有關(guān)部門核準(zhǔn)文件中未盡的招標(biāo)事項(xiàng),由省直相關(guān)部門按我省招投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。

      四、《意見》第十一條是指:禁止建筑單位帶資、墊資修建后由政府出資回購(gòu)(BT模式)的工程建設(shè)項(xiàng)目。

      五、招標(biāo)人(招標(biāo)機(jī)構(gòu))根據(jù)《意見》第十二條規(guī)定的程序招標(biāo)公告(資格預(yù)審公告)時(shí),必須憑項(xiàng)目審批部門和行政主管部門備案的資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件到指定媒介辦理(無行業(yè)行政主管部門的項(xiàng)目憑項(xiàng)目審批部門備案的文件辦理)。

      六、《意見》第十三條所稱“招標(biāo)技術(shù)方案”是指:招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求;招標(biāo)所需的圖紙及施工圖審查意見;工程量清單;專用合同條款。

      招標(biāo)文件分為商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)。招標(biāo)人(招標(biāo)機(jī)構(gòu))應(yīng)將招標(biāo)技術(shù)方案編為技術(shù)標(biāo),其余內(nèi)容編為商務(wù)標(biāo)。有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)技術(shù)標(biāo)備案,項(xiàng)目審批部門負(fù)責(zé)商務(wù)標(biāo)備案。嚴(yán)禁重復(fù)備案。

      備案部門應(yīng)特別審查投標(biāo)人資格條件、招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求是否存在為特定投標(biāo)人或供貨商量身定做的情況,必要時(shí)可邀請(qǐng)專家參與審查工作。

      招標(biāo)人設(shè)定的投標(biāo)人資質(zhì)條件高于或低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求是根據(jù)特定投標(biāo)人的技術(shù)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或參數(shù)提出,或招標(biāo)文件、施工圖審查意見中載明圖紙指定了貨物品牌,可能導(dǎo)致排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)缺乏競(jìng)爭(zhēng)(品牌和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng))的,必須責(zé)令招標(biāo)人(招標(biāo)機(jī)構(gòu))修改。

      因特殊情況,招標(biāo)人設(shè)定投標(biāo)人的資質(zhì)條件高于國(guó)家規(guī)定的,應(yīng)經(jīng)招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)備案部門和同級(jí)招監(jiān)辦同意。

      招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)完成備案后,招標(biāo)人(招標(biāo)機(jī)構(gòu))應(yīng)向有權(quán)監(jiān)督部門通報(bào)備案情況,聯(lián)系開標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督事宜。

      七、《意見》規(guī)定的工作時(shí)限均不包括當(dāng)天。在備案審查過程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)不符合有關(guān)規(guī)定的,應(yīng)要求招標(biāo)人(招標(biāo)機(jī)構(gòu))予以補(bǔ)充、修改。補(bǔ)充、修改后的備案時(shí)間另行起算。

      八、《意見》第十六條明確了資格審查的兩種方法。但具體采用何種資格審查方法,由項(xiàng)目審批部門在核準(zhǔn)招標(biāo)方案時(shí)確定。

      隧道、橋梁、水利水電樞紐、大跨度鋼結(jié)構(gòu)中技術(shù)復(fù)雜或有特殊工藝要求的,項(xiàng)目審批部門可以核準(zhǔn)實(shí)行資格預(yù)審。實(shí)行資格預(yù)審的,招標(biāo)人應(yīng)組建資格審查委員會(huì)對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行審查。資格審查委員會(huì)的組成按照我省評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成規(guī)定組建。評(píng)審地點(diǎn)按評(píng)標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行。資格預(yù)審的監(jiān)督及違法違規(guī)的處理按招標(biāo)評(píng)標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行。

      強(qiáng)制性資格預(yù)審的詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是:企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)、安全生產(chǎn)許可證、注冊(cè)資本金、類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和項(xiàng)目經(jīng)理資格。除上列內(nèi)容外,不得將投標(biāo)人的其他任何條件作為資格審查的內(nèi)容。國(guó)家和省對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的,從其規(guī)定。招標(biāo)人(招標(biāo)機(jī)構(gòu))不得任意提高資格條件。

      九、《意見》第十七條所稱“等競(jìng)爭(zhēng)方式”是指:招標(biāo)。

      省外招標(biāo)機(jī)構(gòu)(包括其他從事建筑業(yè)活動(dòng)的企業(yè))來川執(zhí)業(yè),應(yīng)到省建設(shè)廳履行備案手續(xù)。各市(州)、縣(市、區(qū))建設(shè)行政主管部門不得對(duì)外來企業(yè)開展任何形式的備案或登記管理工作,更不能借備案或登記管理之機(jī)向外來企業(yè)收取任何費(fèi)用。

      十、《意見》所稱“中心城市”是指:行政區(qū)劃中的地級(jí)市(自治州)政府所在地。每個(gè)市(州)原則上只在中心城市建一個(gè)工程交易場(chǎng)所。經(jīng)市(州)人民政府同意,可在中心城市之外建立工程交易場(chǎng)所。各地建設(shè)工程交易場(chǎng)所的人、財(cái)、物等必須完全與行政主管部門分離,由各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心管理,評(píng)標(biāo)專家抽取終端的操作人員應(yīng)為政務(wù)服務(wù)中心正式在編人員。

      十一、總投資在1000萬元(含)以上的國(guó)家和省投資的重大建設(shè)項(xiàng)目、省本級(jí)建設(shè)項(xiàng)目,其招標(biāo)項(xiàng)目(不分每個(gè)標(biāo)段的大?。┑馁Y格預(yù)審評(píng)審、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)在省政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行。

      總投資在1000萬元以下并在各市(州)實(shí)施的國(guó)家和省投資重大建設(shè)項(xiàng)目,其招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審評(píng)審、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)在項(xiàng)目實(shí)施地建設(shè)工程交易場(chǎng)所進(jìn)行。

      十二、《意見》所稱“預(yù)算控制價(jià)”由具有資質(zhì)的造價(jià)機(jī)構(gòu)編制或經(jīng)財(cái)政部門評(píng)審確定,招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布。“中標(biāo)價(jià)凈價(jià)”是指:中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)。在評(píng)標(biāo)時(shí),評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件規(guī)定對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的細(xì)微偏差進(jìn)行修正并得到投標(biāo)人認(rèn)可的,以修正后的價(jià)格作為中標(biāo)價(jià)凈價(jià)。

      采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)只需按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低至高的順序,評(píng)出投標(biāo)文件完全滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的3個(gè)投標(biāo)人為中標(biāo)候選人,其余投標(biāo)人的投標(biāo)文件不再評(píng)審。

      十三、實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)的,由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)(國(guó)家明文規(guī)定不能競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格除外)。工程量清單中載明的項(xiàng)目投標(biāo)人沒有報(bào)價(jià)的,視為投標(biāo)人向招標(biāo)人承諾免費(fèi),或其費(fèi)用視為已分?jǐn)傇诠こ塘壳鍐沃衅渌嚓P(guān)子目的單價(jià)(價(jià)格)之中。

      不論是采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法還是綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo),只對(duì)投標(biāo)總價(jià)進(jìn)行評(píng)審,不得因單項(xiàng)價(jià)格因素作為廢標(biāo)處理。

      各地在推行電子招標(biāo)工作中,任何單位和個(gè)人不得要求招標(biāo)人、招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人必須購(gòu)買或使用某種軟件。行政主管部門需強(qiáng)制推行標(biāo)準(zhǔn)軟件的,應(yīng)放在互聯(lián)網(wǎng)上供使用人免費(fèi)下載。

      十四、《意見》所稱“基本賬戶”是指:投標(biāo)人或中標(biāo)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》的規(guī)定,自主選擇一家商業(yè)銀行的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所開立的辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付的賬戶。

      十五、凡在我省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目(包括國(guó)有企事業(yè)單位),不論其審批和隸屬關(guān)系,其評(píng)標(biāo)所需的經(jīng)濟(jì)技術(shù)專家都應(yīng)從四川省評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿?,否則評(píng)標(biāo)無效。省評(píng)標(biāo)專家?guī)觳荒軡M足需要并經(jīng)項(xiàng)目審批部門同意的除外。

      國(guó)家有關(guān)部委直接管理開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、監(jiān)督和備案的招標(biāo)項(xiàng)目,對(duì)評(píng)標(biāo)專家的抽取另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

      招標(biāo)機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu))的工作人員不得以業(yè)主代表的身份參與其或管理項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)或資格預(yù)審評(píng)審。

      十六、《意見》所稱“應(yīng)急工程”是指:必須在短期內(nèi)實(shí)施的工程。主要包括:非立即實(shí)施的防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、工期較緊的會(huì)(節(jié)、慶)工程、受自然條件或季節(jié)因素制約的工程以及省人民政府確認(rèn)的其他應(yīng)急工程。

      凡被確定為不招標(biāo)的應(yīng)急工程,省及省以上審批的項(xiàng)目必須經(jīng)省政府同意,其他項(xiàng)目必須經(jīng)項(xiàng)目所在地的市(州)人民政府同意。

      除必須立即實(shí)施的防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工程外,所有經(jīng)批準(zhǔn)確認(rèn)為應(yīng)急工程的項(xiàng)目,都必須按《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》(省政府令第197號(hào))的規(guī)定進(jìn)行比選。

      十七、參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和項(xiàng)目主管部門、行政監(jiān)督部門、項(xiàng)目業(yè)主及工作人員不得收受招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)提供的現(xiàn)金或購(gòu)物券,違者,無論有無謀取私利,一律以違紀(jì)論處,按照《中共四川省紀(jì)委四川省監(jiān)察廳關(guān)于印發(fā)<四川省國(guó)家投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)違法行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定>的通知》(川紀(jì)發(fā)[*]25號(hào))有關(guān)規(guī)定追究紀(jì)律責(zé)任。

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