工業(yè)用地招標(biāo)拍賣意見

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*區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔*〕31號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔*〕100號(hào)）、國(guó)土資源部《關(guān)于實(shí)施〈全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔*〕307號(hào)）、國(guó)土資源部及監(jiān)察部《關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔*〕78號(hào)）等政策文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地必須按照國(guó)家規(guī)定的出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并以招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌公開出讓的具體操作，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要意義

全面推行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓，將充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，有利于促進(jìn)土地的集約、節(jié)約利用，有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于防止和減少土地資產(chǎn)流失，有利于轉(zhuǎn)變政府職能和加強(qiáng)廉政建設(shè)，也是緩解建設(shè)用地供需矛盾，保障合理高效用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識(shí)全面推行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要性，采取有效措施，積極穩(wěn)妥地予以推進(jìn)。

為加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行，根據(jù)《*市土地使用權(quán)公開交易管理辦法》（中府〔*〕124號(hào)）規(guī)定，由市土地招標(biāo)拍賣領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)對(duì)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)實(shí)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督。各有關(guān)部門必須依照規(guī)定的職權(quán)分工，各司其職，密切配合，積極做好工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓相關(guān)工作。

二、明確招標(biāo)拍賣掛牌出讓的工業(yè)用地范圍

*市轄區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)用地的出讓工作適用本意見。包括：存量工業(yè)用地、新增建設(shè)用地中的國(guó)有工業(yè)用地（已完善農(nóng)轉(zhuǎn)用與征收手續(xù)）；市政府儲(chǔ)備的國(guó)有工業(yè)用地；經(jīng)市政府批準(zhǔn)收回重新出讓的國(guó)有工業(yè)用地。

根據(jù)國(guó)土資發(fā)〔*〕78號(hào)文規(guī)定，允許繼續(xù)采取協(xié)議出讓方式出讓，但未能在*年6月30前完善出讓手續(xù)的工業(yè)用地，應(yīng)按照本意見實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

農(nóng)村集體建設(shè)用地（工業(yè)用地）流轉(zhuǎn)（出讓），除作特別規(guī)定外，參照本意見實(shí)施。

三、應(yīng)遵循的原則

（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策原則。按照有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的要求，確保對(duì)推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)具有重大作用的項(xiàng)目用地；嚴(yán)禁向國(guó)家產(chǎn)業(yè)目錄禁止類、淘汰類項(xiàng)目供地，從嚴(yán)控制限制類項(xiàng)目供地。

（二）節(jié)約集約用地的原則。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)節(jié)約、集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)選擇、投資強(qiáng)度、開發(fā)利用強(qiáng)度和規(guī)模等方面的嚴(yán)格把關(guān)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施共享，促進(jìn)規(guī)模化、集約化產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、多層廠房。

（三）嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及年度供應(yīng)計(jì)劃進(jìn)行有計(jì)劃供地的原則。工業(yè)用地出讓必須符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，不得突破土地利用年度計(jì)劃。

（四）分期分批次集中出讓原則。市土地公開交易機(jī)構(gòu)根據(jù)《廣東省土地使用權(quán)公開交易規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，每月定期分批次集中公開出讓公告，組織實(shí)施公開出讓。

（五）逐步推行凈地出讓的原則。在理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的前提下，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成基礎(chǔ)設(shè)施較為完備的熟地后再出讓”的原則，逐步推行凈地出讓。

（六）公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。工業(yè)用地年度出讓計(jì)劃、具體地塊出讓方案、供地結(jié)果等要向全社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，出讓條件要充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得人為設(shè)置有悖公平競(jìng)爭(zhēng)的限制性條件。

（七）各部門相互協(xié)調(diào)配合的原則。各有關(guān)部門依照規(guī)定的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，積極做好工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓相關(guān)工作。

四、基本程序

各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處和市土地儲(chǔ)備中心作為相關(guān)權(quán)利主體，負(fù)責(zé)在現(xiàn)有土地管理體制下，先完成土地出讓前期工作即完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、拆遷等工作且取得用地批準(zhǔn)文件，并根據(jù)當(dāng)年國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄擬定具體建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)類別、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等條件，再向有關(guān)部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)要點(diǎn)、環(huán)保意見等批復(fù)意見，向市土地公開交易機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)行工業(yè)用地公開出讓。上述批復(fù)意見以及投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)類別、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等條件應(yīng)作為工業(yè)用地公開出讓文件的重要內(nèi)容，在工業(yè)用地公開出讓成交后，上述批復(fù)及條件作為申請(qǐng)相關(guān)行政許可的依據(jù)，競(jìng)得人按規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)。具體如下：

（一）提出申請(qǐng)

相關(guān)權(quán)利主體提交委托公開出讓申請(qǐng)、土地權(quán)屬證明、宗地圖、1：10000位置示意圖、具備土地評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的土地估價(jià)報(bào)告、市規(guī)劃局出具的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)要點(diǎn)、市環(huán)保局出具的環(huán)保意見及市國(guó)土資源局核定的投資強(qiáng)度，向市土地公開交易機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)行工業(yè)用地公開出讓。

（二）確定底價(jià)

市土地公開交易機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)權(quán)利主體提交的土地評(píng)估結(jié)果，結(jié)合基準(zhǔn)地價(jià)及地塊狀況等因素，提出擬出讓底價(jià)，經(jīng)市國(guó)土資源局審核后報(bào)市政府確定。根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于實(shí)施〈全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔*〕307號(hào)）規(guī)定，我市工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為第五等級(jí)，25.6萬(wàn)元/畝。

屬于農(nóng)村集體建設(shè)用地（工業(yè)用地）流轉(zhuǎn)（出讓）的，流轉(zhuǎn)（出讓）底價(jià)不得低于同一區(qū)域國(guó)有工業(yè)用地招拍掛出讓最低標(biāo)準(zhǔn)，且必須經(jīng)過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上村民代表表決同意。

（三）組織實(shí)施公開出讓

市土地公開交易機(jī)構(gòu)根據(jù)《廣東省土地使用權(quán)公開交易規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，在每月的10日、20日、30日（節(jié)假日順延）分三個(gè)批次公開出讓公告，組織實(shí)施公開出讓。成交后與競(jìng)得人簽訂《成交確認(rèn)書》。市國(guó)土資源局按規(guī)定與競(jìng)得人簽訂出讓合同。

（四）出讓價(jià)款處理與土地交付

1、地價(jià)款支付：根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，出讓成交后的地價(jià)款必須在出讓合同規(guī)定的期限內(nèi)付清；屬于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)（出讓）的，成交后的地價(jià)款由競(jìng)得人在流轉(zhuǎn)合同規(guī)定的期限內(nèi)直接支付給土地所有權(quán)人。

2、收益處理：國(guó)有工業(yè)用地出讓款項(xiàng)根據(jù)國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行繳納及分解處理。

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)（出讓）所得款項(xiàng)，按照《*市農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法》規(guī)定應(yīng)交納給市政府的流轉(zhuǎn)收益，由土地所有權(quán)人在簽訂流轉(zhuǎn)合同后60日內(nèi)繳納。

3、土地交付：公開出讓成交后，相關(guān)權(quán)利主體負(fù)責(zé)在規(guī)定期限內(nèi)向競(jìng)得人交付土地。相關(guān)權(quán)利主體和競(jìng)得人應(yīng)依附件《出讓宗地界址圖》所標(biāo)示坐標(biāo)實(shí)地驗(yàn)明各界址點(diǎn)和界樁。

（五）落實(shí)相關(guān)行政許可（審批）手續(xù)與辦理土地登記

公開出讓成交，競(jìng)得人在按出讓合同規(guī)定的期限支付地價(jià)款的同時(shí)，憑《出讓合同》及相關(guān)資料，到發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等部門，依法辦理相關(guān)行政許可（審批）手續(xù)，落實(shí)項(xiàng)目立項(xiàng)、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境評(píng)價(jià)等建設(shè)指標(biāo)；出讓地價(jià)款支付完畢后，憑《公開交易證明書》、出讓合同、用地批文等相關(guān)資料，向市土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地登記。

（六）工業(yè)用地開發(fā)建設(shè)監(jiān)管

相關(guān)權(quán)利主體根據(jù)公開交易文件、出讓合同及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)工業(yè)用地出讓后的開發(fā)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)不按照招標(biāo)拍賣掛牌文件規(guī)定條件和要求投資建設(shè)的，應(yīng)督促其限期改正并追究違約責(zé)任。

為進(jìn)一步完善工業(yè)用地出讓合同，增設(shè)工業(yè)用地出讓合同補(bǔ)充條款，明確工業(yè)用地單位投資強(qiáng)度、容積率、配套辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例等指標(biāo)要求、開工和竣工期限以及相應(yīng)的違約條款（違約條款見附件），并作為工業(yè)用地項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)考核的依據(jù)。未達(dá)到要求的，按照約定由用地單位承擔(dān)違約責(zé)任。配套服務(wù)設(shè)施與用地項(xiàng)目同步建設(shè)，同步驗(yàn)收。

五、應(yīng)注意和明確的幾個(gè)問(wèn)題

（一）編制工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工業(yè)用地出讓計(jì)劃

市發(fā)展和改革管理部門牽頭，會(huì)同相關(guān)單位，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求，根據(jù)我市的資源條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及人力資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資等情況，科學(xué)合理地編制符合我市工業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)年度新建工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化分類，制訂各類工業(yè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，增強(qiáng)工業(yè)用地供應(yīng)的前瞻性和主動(dòng)性，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。

國(guó)土資源管理部門會(huì)同相關(guān)單位，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用年度供應(yīng)計(jì)劃以及土地市場(chǎng)供求狀況、城鎮(zhèn)土地集約利用程度等，制訂年度工業(yè)用地出讓計(jì)劃，落實(shí)年度供應(yīng)數(shù)量、供地結(jié)構(gòu)和具體供地位置。

（二）建立工業(yè)用地預(yù)申報(bào)制度，及時(shí)了解我市工業(yè)用地的需求情況

為保證工業(yè)用地供應(yīng)的計(jì)劃性，從*年起，各鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)于每年12月底前向市政府上報(bào)下一年度擬招商的工業(yè)用地計(jì)劃，包括數(shù)量、宗地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、進(jìn)度、產(chǎn)業(yè)類別、土地使用條件等情況；市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)于每年12月底前上報(bào)下一年度擬儲(chǔ)備的工業(yè)用地?cái)?shù)量。

（三）完善工業(yè)用地年度儲(chǔ)備計(jì)劃

根據(jù)預(yù)申報(bào)情況，結(jié)合省下達(dá)的年度用地指標(biāo)，合理制定工業(yè)用地年度儲(chǔ)備計(jì)劃。進(jìn)一步健全土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)土地的收回與整合、征收與供地以及統(tǒng)一規(guī)劃等的管理力度，強(qiáng)化政府土地儲(chǔ)備工作（包括鎮(zhèn)區(qū)的土地儲(chǔ)備）。

（四）工業(yè)用地公開出讓方式選擇

現(xiàn)階段工業(yè)用地的公開交易方式以拍賣出讓、掛牌出讓等為主，在條件具備時(shí)可實(shí)施上網(wǎng)競(jìng)價(jià)，采取網(wǎng)上公告、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上競(jìng)買的方式。通過(guò)在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、省國(guó)土資源廳和市國(guó)土資源局網(wǎng)站工業(yè)用地公開交易公告，申請(qǐng)人在網(wǎng)上下載標(biāo)書等相關(guān)文件，在公告規(guī)定期限內(nèi)繳納競(jìng)買保證金，并持相應(yīng)文件提出競(jìng)買申請(qǐng)，經(jīng)市土地公開交易機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，參與工業(yè)項(xiàng)目用地的網(wǎng)上競(jìng)買。

（五）規(guī)范工業(yè)用地出讓收益管理

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔*〕100號(hào)文）、市府辦《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知的通知》（中府辦〔*〕41號(hào)）及《*市農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法》等有關(guān)文件規(guī)定，理順土地出讓市、鎮(zhèn)、村的收益分配體系。

（六）嚴(yán)控工業(yè)用地改變用途，凡將工業(yè)用地改為其他經(jīng)營(yíng)性用地的，在符合規(guī)劃的前提下，按市政府有關(guān)規(guī)定處理。

（七）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，促進(jìn)工業(yè)用地招拍掛出讓制度的全面落實(shí)。

（八）國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和公有成分占絕對(duì)控股地位的公司、企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)讓工業(yè)用地的，應(yīng)按省政府79號(hào)令及本意見規(guī)定實(shí)行公開交易。

本實(shí)施意見自公布之日起施行。